«Новый Казахстан» vs. «Разделенный Казахстан»: важнейшие политические задачи К.-Ж. Токаева

20 ноября 2022 г. в Казахстане прошли досрочные президентские выборы. Согласно изменениям, внесенным этой осенью в Конституцию страны, глава государства теперь избирается на семь лет без права переизбрания на второй срок. По официальным данным ЦИК Республики, явка составила чуть более 8,3 млн человек, или 69,44% от общего количества избирателей. Президентские выборы, по сути, проходили в формате референдума о доверии К.-Ж. Токаеву в его продвижении политических, экономических и социальных реформ.

Казахстану предстоит пройти сложный и полный рисков путь, маневрируя между интересами великих держав и отвечая на внутренние вызовы. Единственный оптимистический вывод, который можно сделать, рассматривая ключевые социальные вызовы внутри Казахстана, — это вывод о том, что линии противоречий не проходят между этносами, хотя некоторые проблемы межэтнических отношений все же существуют. Проблемы, которые были перечислены, разделяют не этносы, а образы жизни и модели поведения, которые порой значительно отличаются даже внутри одной этнической группы. Во многом именно в этом кроется устойчивость казахстанской модели межэтнических отношений и политической системы в целом.

В то же время властям Казахстана не стоит успокаиваться и думать, что угроза политической дестабилизации миновала. За несколько дней до выборов КНБ заявил о разоблачении очередной группы, планировавшей «захватить власть в стране». В январе 2022 г. в Казахстане открыли «ящик пандоры», который может стать прологом больших и неожиданных неприятностей.

В этих условиях критически важны будут устойчивые связи с ближайшими соседями — Россией и Китаем. Поэтому не стоит ожидать отдаления Казахстана от России в ближайшие годы, тем более что две страны во многом являются частью единого экономического и социального организма. В то же время политика «многовекторности» не исчезает с повестки дня, поэтому власти Казахстана усилят попытки избавиться от чрезмерной, на их взгляд, зависимости от экономики России.

20 ноября 2022 г. в Казахстане прошли досрочные президентские выборы. Согласно изменениям, внесенным этой осенью в Конституцию страны, глава государства теперь избирается на семь лет без права переизбрания на второй срок. По официальным данным ЦИК Республики, явка составила чуть более 8,3 млн человек, или 69,44% от общего количества избирателей. За высший пост боролись шесть кандидатов: действующий президент Касым-Жомарт Токаев, депутат маслихата Астаны Каракат Абден, представитель Общенациональной социал-демократической партии Нурлан Ауесбаев, глава ассоциации фермеров Казахстана Жигули Дайрабаев, экономист Мейрам Кажыкен и правозащитница Салтанат Турсынбекова.

Артем Данков:
Новая реальность: Казахстан в поисках своего места в мировой экономике

Пятерка конкурирующих с главой государства кандидатов — это малоизвестные фигуры, поэтому исход голосования был предрешен. Президентские выборы, по сути, проходили в формате референдума о доверии К.-Ж. Токаеву в его продвижении политических, экономических и социальных реформ. Слабые результаты оппозиции — это, с одной стороны, результат внутриэлитных договоренностей о необходимости консолидации для преодоления кризиса, а с другой — показатель слабости оппозиции и сигнал о том, что она, как и вся политическая система должна пройти через путь обновления. Главная интрига президентских выборов в Казахстане 2022 г. — число голосов «против всех», поскольку эту графу ввели в бюллетень впервые с 2004 г. Это было сделано для того, чтобы провести замеры настроения среди той части населения, которая не поддерживает ни одну из существующих политических сил, однако может и готова влиять на политические процессы в Казахстане.

В итоге действующий президент Касым-Жомарт Токаев ожидаемо победил в первом туре с результатом 81,31% (почти 6,5 млн голосов), 5,8% избирателей проголосовали «против всех», еще чуть более 4% испортили бюллетени, никто из оппозиционных кандидатов не набрал больше 3,5%. Такой результат указывает на то, что население предоставило президенту вотум доверия и готово поддержать его в сложный для Республики период.

26 ноября 2022 г. в Астане прошла церемония инаугурации К.-Ж. Токаева, переизбранного на пост главы государства. Официально вступивший в должность президент подписал указ о мерах по реализации предвыборной программы «Справедливый Казахстан — для всех и для каждого. Сейчас и навсегда». Одним из первых решений было поручение провести выборы «с обеспечением формирования парламента и маслихатов на основе новой избирательной системы — по партийным спискам и одномандатным округам в срок до июня 2023 года». 28 ноября 2022 г. президент Казахстана К.-Ж. Токаев прибыл с визитом в Москву, в рамках которого принял участие в XVIII Форуме межрегионального сотрудничества и провел встречу с президентом Российской Федерации В. Путиным. На встрече К.-Ж. Токаев заявил, что для Казахстана Российская Федерация была и остается основным стратегическим партнером, а отношения двух стран будут укрепляться.

Экономические вызовы

Перед новым президентом Казахстана стоит целый ряд внешних и внутренних вызовов, без ответа на которые невозможно построить «Новый Казахстан», о котором так много говорят. Среди внешних стоит выделить два основных. Во-первых, речь идет об украинском кризисе и нарастающих антироссийских санкциях, которые создают серьезные препятствия для осуществления внешнеторговой деятельности, логистики и транзита товаров через российскую территорию. Сегодня львиная доля казахстанского экспорта завязана на Россию. К числу основных направлений казахстанского экспорта относится Каспийский трубопроводный консорциум, по которому идет почти 80% экспорта нефти; транзит через систему нефтепроводов, железных и автомобильных дорог, а также портовую инфраструктуру России. Разрушение логистических цепочек, проблемы с обслуживанием и страхованием сухопутных и морских перевозок создают большие проблемы для экспорта из Казахстана. Чтобы изменить направления товарных потоков необходимо время и большие финансовые вложения на создание и поддержание соответствующей инфраструктуры.

Во-вторых, почти 80% экспорта Казахстана идет за пределы постсоветского пространства — в Европу и Азию. Однако темпы экономического роста в Европейском союзе и Китае постоянно снижаются, сначала в 2020–2021 гг. — из-за пандемии коронавируса, а затем на фоне резкого роста стоимости энергетического сырья в первой половине 2022 г. Это создает значительные риски для устойчивого существования казахстанской экономики. Очевидно, что дальнейшее расширение экспорта из Казахстана невозможно — скорее, наоборот, он будет сокращаться в стоимостном и физическом выражениях. Поэтому казахстанская экономическая модель — когда драйверами экономического роста выступает экспорт минерального сырья и развитие сектора услуг, который занят перераспределением импорта и финансовых потоков, а также создает львиную долю рабочих мест в формальном и неформальном секторах экономики — должна быть реформирована.

Фрагментация общества и социальные вызовы

Екатерина Чимирис:
Языковая политика в Казахстане — риски политизации языкового вопроса

Экономические реформы будут сопровождаться серьезными внутренними вызовами, главным из которых представляется стремительная фрагментация казахстанского общества, появление и разрастание разломов в сфере языка, экономической активности, образа и уровня жизни. В первую очередь, происходит разделение между регионами — можно наблюдать четкое разделение на север, юг и запад. Север — индустриальный регион с мультикультурным и европеизированным населением — страдает от серьезных экологических проблем, эмиграции и сокращения населения. Юг — аграрный регион, жители которого более склонны к традиционализму — отличается высоким естественным приростом населения и широким неформальным сектором экономики. Однако весь экономический рост на юге Казахстана съедается растущим населением, а жители страдают от нехватки рабочих мест, плодородной земли и водных ресурсов. Запад — регион-драйвер развития экономики Казахстана в последние 25 лет, в котором расположены предприятия нефтегазового сектора. Сюда за последние десятилетия устремились десятки тысяч мигрантов со всего Казахстана и сопредельных стран, что вызывает серьезное социальное напряжение, дефицит рабочих мест и политические волнения как это было в декабре 2017 и январе 2022 гг. Примечательно, что именно в этом регионе наиболее сильны исламские фундаменталистские группы, появившиеся здесь еще в 2000-е гг. и неоднократно совершавшие уголовные преступления и террористические атаки.

Вторая крупная линия социального разлома в Казахстане пролегает между городом и селом. Уровень жизни, доступность и качество социальных услуг (образование, здравоохранение) в городах гораздо выше, чем даже в прилегающих вплотную к ним сельских районах. В городах значительно выше продолжительность жизни и степень доступности цифровых технологий, в сельских школах и больницах не хватает квалифицированных кадров. По результатам национального и международного тестирования, разрыв в качестве школьного образования, полученного в городе и селе, постоянно возрастает. Сегодня в Казахстане существуют тысячи сел с населением более 500 человек, которые не имеют элементарных благ цивилизации в виде школ, фельдшерских служб или же дорог, по которым можно безопасно добраться в город или районный центр, если понадобиться помощь. Все это вызывает неудовлетворенность условиями жизни и активную миграцию молодежи в города. Доля городского населения в Казахстане в 2021 г. достигла 59%, однако большинство жителей городов, особенно крупных мегаполисов — Алматы, Астаны и Шымкента — являются горожанами в первом поколении, которые еще не полностью адаптировались к новому образу жизни.

Еще одна зона противоречий постепенно формируется между казахскоязычной и русскоязычной частями населения. Казахстан, безусловно, можно отнести к числу стран, где наиболее высока доля жителей, владеющим русским языком (более 80% населения), при этом в стране широко распространено двуязычие. По данным переписи населения Казахстана 2021 г., 80,1% жителей владеют казахским языком, 49,3% — используют его в повседневной жизни. Фактически население страны разделилось пополам — половина в быту говорит на казахском языке, другая половина преимущественно использует русский. Это разделение не проходит четко по этническим границам, это не разделение между русскими и казахами. Оно лежит между казахскоязычным казахами и группой меньшинств, в которую помимо русских включаются представители других этнических групп, а также значительной доли казахов, для которых русский — основной язык общения.

Различия касаются не столько официального статуса языка — проблема гораздо глубже и сложнее. Даже многие этнические казахи предпочитают использовать русский язык в большинстве сфер жизни. Казахи, которые знают только казахский язык, все еще остаются в меньшинстве — преобладают люди со знанием русского языка или двуязычные, хотя ситуация постепенно меняется. Сегодня в Казахстане уже 70% школьников обучаются на казахском языке, 30% — на русском. Однако школы с преподаванием на казахском языке сильно отстают в качестве преподавания, что подтверждается результатами международного тестирования. Фактически, русский язык в современном Казахстане — единственный путь получения качественного образования, высокооплачиваемой работы и более высокого социального положения. Слабые позиции казахского языка, имеющего статус государственного, периодически вызывают бурные политические дискуссии и становятся поводом для провокаций.

Углубляется разрыв между модернизированной и европеизированной частью казахстанского общества и теми, кто больше ориентируется на традиционные нормы, во многом завязанные на ислам. Обращение к традиции — защитная реакция части казахстанского общества на большие перемены, которые происходят в стране в последние годы. Традиционалисты спорят со сторонниками модернизации о месте женщин в обществе, отношении к меньшинствам и будущем казахского языка. В отличие от межрегиональных противоречий или неравенства между городом и деревней участники этих споров могут жить на одной улице, в одном подъезде или на одной лестничной площадке.

***

Дамир Исламов:
Саммит Организации тюркских государств в Самарканде: между иллюзией и реальностью

Казахстану предстоит пройти сложный и полный рисков путь, маневрируя между интересами великих держав и отвечая на внутренние вызовы. Единственный оптимистический вывод, который можно сделать, рассматривая ключевые социальные вызовы внутри Казахстана, — это вывод о том, что линии противоречий не проходят между этносами, хотя некоторые проблемы межэтнических отношений все же существуют. Проблемы, которые были перечислены, разделяют не этносы, а образы жизни и модели поведения, которые порой значительно отличаются даже внутри одной этнической группы. Во многом именно в этом кроется устойчивость казахстанской модели межэтнических отношений и политической системы в целом.

В то же время властям Казахстана не стоит успокаиваться и думать, что угроза политической дестабилизации миновала. 18 ноября 2022 г. в Астане в закрытом режиме начался суд над бывшим председателем Комитета национальной безопасности республики (КНБ) К. Масимовым, который проходит по делу о госизмене в связи с январскими событиями. Несмотря на это, можно с уверенностью говорить о том, что внутри страны существуют весьма мощные силы, которые могут попытаться бросить власти вызов и вновь серьезно дестабилизировать ситуацию. Это признает и сам К.-Ж. Токаев: «К сожалению, и сейчас они пытаются вести эту опасную игру. Для них это лишь игра, где их заботит только мнимая популярность в соцсетях и желание обратить на себя внимание тайных спонсоров». Президент также добавил, что «от этого страдают простые граждане и интересы государства. Поэтому я уверен, что у таких людей в Казахстане нет и не будет никакого политического будущего. Но нельзя исключать, что они могут стать инструментом в руках различных деструктивных сил, пытающихся дестабилизировать обстановку в нашей стране».

За несколько дней до выборов КНБ заявил о разоблачении очередной группы, планировавшей «захватить власть в стране». Состоявшееся 26 ноября в день инаугурации К.-Ж. Токаева шествие в центре Астаны сторонников скандального политика и предпринимателя М. Абиева лишь подтверждает, что собрать несколько тысяч крепких молодых людей в центре любого города по-прежнему несложно. Боюсь, что в январе 2022 г. в Казахстане открыли «ящик пандоры», который может стать прологом больших и неожиданных неприятностей.

В этих условиях критически важны будут устойчивые связи с ближайшими соседями — Россией и Китаем. Поэтому не стоит ожидать отдаления Казахстана от России в ближайшие годы, тем более что две страны во многом являются частью единого экономического и социального организма. В то же время политика «многовекторности» не исчезает с повестки дня, поэтому власти Казахстана усилят попытки избавиться от чрезмерной, на их взгляд, зависимости от экономики России.