Навстречу бурям. Новая стратегия Великобритании по обороне

Очередная редакция обзора по оборонному планированию Великобритании была представлена Парламенту 23 ноября 2015 г. Вопреки многим ожиданиям документ оказался весьма агрессивным. Великобритания под руководством Дэвида Кэмерона взяла курс на возвращение подорванного статуса военной державы мирового уровня. На новую технику и ее обслуживание в ближайшее десятилетие планируется потратить £178 млрд. Россию в документе не называют прямой угрозой Великобритании, но говорится о необходимости «сдерживания» её в Европе.

Очередная редакция обзора по оборонному планированию Великобритании была представлена Дэвидом Кэмероном Парламенту 23 ноября 2015 г. Strategic Defence and Security Review (SDSR) 2015 закладывает основы политики Соединенного Королевства в данной области на ближайшее десятилетие. Вопреки многим ожиданиям документ оказался весьма агрессивным.

Прошлая редакция документа вышла в 2010 г., и была нацелена на оптимизацию и сокращение вооруженных сил по окончании активных боевых действий в Ираке и Афганистане. После ведения тяжелых в экономическом плане войн политиков интересовала в первую очередь экономия военных расходов, и обороноспособность была принесена в жертву. Группировку, потенциально готовую к развертыванию за рубежом, планировалось сократить до порядка 30,000 человек, для сравнения в начале иракской войны Великобританией было развернуто в полтора раза больше. Если сокращение «штыков» в сухопутных войсках после вывода войск из Ирака в 2009 г. было оправдано, то удар по материальной части, в первую очередь ВМС и ВВС, оказал долгосрочное негативное влияние на обороноспособность страны, последствия которого во многом и призвана исправить новая стратегия.

Так, в 2010 г. было принято решение снять с вооружения все штурмовики вертикального взлета и посадки «Харриер II», использовавшиеся совместно ВВС и ВМС, что фактически лишило флагмана Королевского флота, легкий авианосец «Арк Роял», авиагруппы. Сам авианосец был списан в 2011 г. При этом и корабль, и самолеты имели запас ресурса, и их планировалось эксплуатировать до замены авианосцем «Королева Елизавета» и многоцелевыми истребителями F-35B «Лайтнинг II», то есть до 2016–18 гг. По поводу самих авианосцев нового типа и F-35 было высказано довольно странное предложение — перестроить второй корабль серии, «Принца Уэльского» под использование катапульт, а не трамплинов, в качестве устройства для взлета самолетов, и, соответственно, закупать «катапультные» F-35C, обладающие несколько лучшими характеристикам. При этом первый корабль, уже находящийся в строительстве, планировалось использовать без изменений несколько лет в качестве вертолетоносца и учебного корабля, а потом списать на лом или продать — новейший и самый крупный (и, как следствие, дорогой) корабль в истории британского флота. Это абсурдное предложение продержалось до 2012 г, когда было отменено, тем не менее, на проектирование и различные оценки за это время было потрачено около £100 млн.

www.generaldynamics.uk.com
Боевая машина «Аякс»

Еще одним ударом для флота «владычицы морей» стало закрытие программы морского патрульного самолета национальной разработки «Нимрод» MRA4. Несмотря на то, что эта программа характеризовалась серьезными задержками и просто чудовищным превышением сметы, закрытие ее, когда самолет наконец-то, с трудом, пошел в мелкосерийное производство и в обозримом будущем должен был достичь оперативной готовности, значило, что £3,6 млрд были просто пущены на воздух. Для понимания порядка цифр — на эти деньги можно было легко построить еще один авианосец типа «Королева Елизавета».

Таким образом, островное государство осталось без базового патрульного самолета. Задачу поиска подводных лодок предполагалось возложить на вертолеты и фрегаты. Практика показала, что радиуса действия и длительности полета вертолетов с наземных аэродромов недостаточно, а фрегатов мало, и в результате периодически, при поступлении информации о подозрительных субмаринах, приходилось запрашивать помощь у союзников.

В качестве дополнительного штриха упомяну также списание половины парка основных танков «Челленджер II».

Таким образом, к 2015 г. Великобритания подошла если не с подорванной, то со значительно ослабленной военной мощью. И оказалась она не в самом спокойном мире — с невиданным ранее разгулом терроризма, приведшем к формированию на Ближнем востоке квазигосударства и кризисом отношений между Западом и Россией, которая, в свою очередь, активно перевооружается. В этих условиях Соединенное королевство приняло решение наращивать военную мощь.

Британская армия

wikipedia.org
Основной танк «Челленджер 2»

Армию вновь подготавливают к заморским операциям. Сокращение сухопутных войск не будет продолжено, и их численность и далее планируется поддерживать на уровне 82 тыс. человек. При этом численность резерва планируется увеличить на 5 тыс., до 35 тыс. человек. Имеющиеся подразделения будут усиленно подготавливать и переконфигурировать для участия в контртеррористических операциях и к развертыванию в странах, где требуется «стабилизация ситуации».

В основном армия продолжит опираться на проверенную технику, которая будет модернизироваться, проходить капитальный ремонт и продление ресурса, но не будет заменяться новыми системами. Примером подобной модернизации может служить доработка 50 вертолетов «Апач» до американского стандарта AH-64E «Гардиан» с оснащением их новыми двигателями, бортовым радиоэлектронным оборудованием (БРЭО) и продлением срока их службы за 2030 г.

Главное новшество в оснащении и структуре сухопутных войск Великобритании заключается в создании двух ударных бригад, оснащенных новыми гусеничными боевыми машинами семейства «Аякс», ранее известными как Scout SV. «Аякс» довольно трудно классифицировать по устоявшимся стандартам, ближе всего она, вероятно, к бронированным разведывательным машинам (таким, как отечественная БРМ-3К «Рысь»), однако отличается близкой к основным танкам массой (около 40 тонн) за счет высокой защищенности. Вооружение представлено, в наиболее мощном варианте, 40-мм автоматической пушкой (на остальных — пулеметом). Этого достаточно для поражения практически любой техники противника за исключением основных танков.

Точный штат ударных бригад пока не известен, их численность составит порядка 5 тыс. человек с высоким насыщением бронетехникой как старых, так и новых типов. Готовности они достигнут, с учетом планов поставки тех же «Аяксов», не ранее 2019–20 гг. Ударные бригады должны сыграть ключевую роль в кардинальном увеличении сил, готовых к быстрому развертыванию за рубежом. Их численность должна быть увеличена с 30 тыс. человек (к 2020 г. по планам SDSR-2010) до 50 тыс. человек (к 2025 г.) [1]. Это больше, чем английский контингент в Ираке в 2003 г, то есть можно сказать, что Великобритания если не планирует, то, по крайней мере, готовится к войне подобного масштаба в следующем десятилетии.

thamarakandabada.com
Десантники 16 Воздушно-десантной
бригады Британской армии

Формирование высокомобильных, сильно насыщенных техникой бригад, опирающихся на «среднюю» бронетехнику, вызывает ассоциации с нашумевшими в экспертной среде революционными идеями отставного полковника армии США Дугласа Макгрегора. Однако есть и существенные отличия —Д. Макгрегор в качестве основной ударной силы своей «разведывательно-ударной группы» (Reconnaissance Strike Group) планирует использовать немецкие БМП «Пума» в варианте с 120 мм пушкой, способные бороться с танками. «Аякс» с танковой пушкой, похоже, так и останется в проекте, по крайней мере в обозримом будущем. Перспективная ударная бригада Британской армии будет полагаться на высокое насыщение средствами разведки и пехоту с тяжелым вооружением. Кроме того, она, похоже, предназначена лишь для ассиметричной войны, а концепт Д. Макгрегора — для противостояния российской армии.

Королевские Военно-воздушные силы

Авиация — наиболее активно используемый странами Запада вид войск. При этом английские ВВС после SDSR 2010 находились в довольно тяжелом состоянии с довольно мрачными перспективами.

Одним из ключевых вопросов SDSR 2015 было то насколько урежут закупки американских малозаметных многоцелевых истребителей F-35B «Лайтнинг II». Американский истребитель с укороченным взлетом и вертикальной посадкой — единственный выпускаемый сейчас самолет, способный базироваться на перспективных авианосцах типа «Королева Елизавета». Первоначально планировалось приобрести 138 самолетов, распределенных приблизительно поровну между ВВС и ВМС, причем принадлежность к видам вооруженных сил была бы скорее формальной — подготовленными к полетам с палубы должны были быть все эскадрильи.

Уменьшение числа закупаемых самолетов по экономическим соображения считалось делом решенным, тем более что ряд стран, в частности Италия, уже на это пошли. Наиболее вероятным считалось сокращение заказа до порядка 70 единиц, в частности такое число было озвучено в «альтернативном SDSR 2015», опубликованном Human Security Centre за две недели до официального документа. Такого количества достаточно, чтобы развернуть две авианосные авиагруппы в случае крупной, заблаговременно подготовленной операции, либо авиагруппу одного авианосца в сочетании с наземной экспедиционной группой [2].

Однако в SDSR 2015 были неожиданно подтверждены планы закупки всех 138 машин. На данный момент Великобритании передано три F-35B, они используются в США для обучения летчиков и техников Королевских ВВС и ВМС, а также для испытаний английских систем и вооружения, еще один самолет для тех же целей достраивается и будет сдан в 2016 г. В общей сложности, по прошлогодним планам, к 2020 г. планировалось закупить 48 самолетов. Так или иначе, к 2025 г. Великобритания планирует иметь две боеготовых эскадрильи F-35B. «Лайтнинг II» поздних партий будут заменять в ВВС уже «Тайфуны» первых серий.

forum.keypublishing.com
Истребитель «Тайфун»
КВВС Великобритании

Вопрос продления срока службы истребителей Еврофайтер «Тайфун» также стоял довольно остро. До SDSR 2015 имелись планы списать 53 истребителя «первого транша» уже в 2018-19 гг, что не только крайне расточительно, так как у самолетов производства 2000-х гг. еще большой запас ресурса, но и привело бы к длительному «провалу» в количестве строевых эскадрилий, особенно вместе с одновременным списанием последних бомбардировщиков «Торнадо». Теперь было принято решение отложить списание «Тайфунов», что позволит за счет медленной, но продолжающейся закупки новых оснастить ими две дополнительные эскадрильи. «Тайфуны» первых серий, вероятно, будут ориентированы в первую очередь на ПВО. Вкупе с идущей модернизацией с целью расширения ударных возможностей это позволит безболезненно пережить списание «Торнадо».

Наиболее чувствительный для безопасности английских островов, с точки зрения авиации, вопрос это, конечно, отсутствие полноценных противолодочных самолетов. Дополнительную важность этому придает тот факт, что весь ядерный потенциал Великобритании сосредоточен на атомных подводных лодках типа «Вэнгард» с баллистическими ракетами «Трайдент II». Невозможность отслеживать субмарины даже в прибрежных водах означает и невозможность защитить находящийся на патрулировании «Вэнгард».

Рассматривался ряд вариантов замены «Нимродов» национальной постройки, в итоге остановились на американском P-8A «Посейдон». Планируется закупка 9 самолетов с достижением оперативной готовности первыми до 2023 г. Базироваться «Посейдоны» будут на авиабазе Лоссимут в Шотландии, прикрывая ключевые военно-морские базы Королевского флота, расположенные на севере страны.

Будет расширяться использование ударных БПЛА. В качестве замены для десяти «Риперов» американского производства планируется закупить более двадцати «Протекторов», создаваемых совместно английской BAE Systems и французской Dassault. Подтверждено, что будет продолжена работа над перспективным анго-французским ударным БПЛА, основанным на программах «Таранис» и «Нейрон».

www.codeonemagazine.com
F-35B «Лайтнинг II» КВВС Великобритании

Для Королевских ВВС SDSR 2015 это в первую очередь «работа над ошибками»: возвращение потерянных возможностей и облегчение в будущем переходных периодов, дабы не повторялись истории, когда самолет снимается с вооружения до того как подоспевает замена.

Королевский военно-морской флот

Традиционно гордостью Британии был сильнейший военно-морской флот. Однако по итогам Второй мировой войны он уступил первое место американскому, а спустя два десятилетия, после списания без должной замены, главной ударной силы флота — крупных авианосцев, отстал и от советского. И вот сейчас он впервые за несколько десятилетий на подъеме и готов побороться за то, чтобы занять почетное второе место после США. Вынашиваемая многие десятилетия мечта о новых авианосцах и в этот раз не легких суррогатах, наконец-то получила воплощение в программе строительства двух кораблей типа «Королева Елизавета», которые уступают по водоизмещению только американским аналогам. Несмотря на свою необычность, если не сказать странность, вдвоем они обеспечат Великобритании ударные возможности, не имеющие равных среди флотов европейских стран. Сравним с ними, а в чем то и превосходит, только французский атомный авианосец «Шарль дэ Голль», но планы постройки второго авианосца для нужд ВМС Франции чрезвычайно туманны. Официальная передача «Королевы Елизаветы» и «Принца Уэльского» ожидается в 2017 и 2019 гг. соответственно. В SDSR 2015 ничего нового по этому вопросу не ожидалось.

В целом морская часть представляет собой скорее утверждение текущих планов. Единственная существенная новость — это уточнение судьбы перспективных фрегатов Тип 26 — планируется построить последние 5 в серии из 13 кораблей по значительно упрощенному, ориентированному на экспорт проекту, чтобы, возможно, в 2030-х гг. увеличить общее число крупных надводных военных кораблей. Впрочем, учитывая, что передача флоту первого из фрегатов Типа 26 планируется только в 2022 г. очевидно, что планы на последние корабли в серии слишком далеки, чтобы воспринимать их как неизменные. Картина будет уточнена в новой национальной стратегии судостроения, которая будет опубликована в 2016 г.

Главной программой ближайших десятилетий, без сомнения, станет разработка замены стратегических АПЛ «Вэнгард», на данный момент условно называемых «Преемник», которые должны начать поступать на флот в 2030-х гг. Четыре субмарины планируется заменять в соотношении одна-к-одному, это минимальное количество, гарантирующее возможность постоянно держать как минимум одну в море. Идущая в данный момент фаза проектирования по планам обойдется примерно в £3,6 млрд, а стоимость производства оценивается в районе £31 млрд. Несомненно Великобритания будет активно сотрудничать в вопросе их разработки с США, проектирующими сейчас замену своих стратегических АПЛ «Огайо».

wikipedia.org
Эсминец Тип 45

Королевский флот в ближайшее десятилетие обретет серьезные ударные возможности, которых он сейчас практически лишен и, вслед за ними, более ответственную роль в проецировании силы. Авианосцам по праву отводится ключевая роль в перспективных экспедиционных силах.

Rule, Britannia?

Великобритания под руководством Дэвида Кэмерона взяла курс на возвращение несколько подорванного статуса военной державы мирового уровня. На новую технику и ее обслуживание в ближайшее десятилетие планируется потратить £178 млрд. При таких тратах неудивительно, что на ближайшее десятилетие планируется продолжать выделять не менее 2% ВВП на оборону — немногие страны НАТО придерживаются этого требования Альянса.

Главным союзником Великобритании, разумеется, являются США. Вторым по важности - Франция, с которой у Соединенного королевства множество общих оборонных программ, а так же совместные Комбинированные Объединенные экспедиционные силы, которые должны достичь оперативной готовности в 2016 г.

Великобритания продолжит принимать активное участие в построении совместной ПРО, продолжит инвестировать в модернизацию наземного радара предупреждения о ракетном нападении, расположенного на базе Файлингдейлс и являющегося составной частью ПРО США. Кроме того, рассматривается возможность модернизации эсминцев Тип 45 для использования в качестве кораблей ПРО. Наряду с обороной метрополии будет проинвестировано £300 млн в укрепление обороны Фолклендских островов, впрочем, реальная угроза для них невелика: вооруженные силы Аргентины в глубоком финансовом кризисе, выход из которого потребует длительного времени, к которому подоспеет усиление Королевского флота.

Если рассматривать место, которое в SDSR 2015 отводится России, то оно весьма противоречиво. С одной стороны, подвергается критике ее позиция в украинском кризисе и в целом говорится о необходимости «сдерживания» ее в Европе. Очевидно, эту цель, наряду с успокоением восточноевропейских союзников (вторая важнее), преследует формирование Объединенных Сил Быстрого реагирования НАТО. Кроме того, Великобритания отдельно формирует собственные международные «Объединенные экспедиционные силы», которые должны включить контингенты Нидерландов, Норвегии, Дании, Эстонии, Латвии и Литвы и достичь оперативной готовности до 2018 г. Список стран-участниц однозначно указывает на район их интересов — регионы Норвежского, Северного и Балтийского морей. Похоже, эта программа — очередное отражение традиционных для этого региона страхов скорого и неизбежного российского вторжения, которые Великобритания считает полезным использовать.

wikipedia.org
Авианосец «Королева Елизавета» в ходе
строительства

Но с другой стороны, нельзя сказать, что риторика в адрес России в SDSR 2015 действительно враждебна. Россию не называют прямой угрозой Великобритании, скорее нарушителем заведенного порядка в Европе. При этом вслед за словами о необходимости сдерживания следуют пожелания налаживать сотрудничество по вопросам международной безопасности как напрямую, так и посредством таких организаций, как ОБСЕ и ООН. В первую очередь целью сотрудничества видится борьба с международным терроризмом, в частности, с ИГ.

Очевидно, что Великобритания готовится к участию в 2020-х гг. заморских войнах, причем по масштабам не уступающих Ираку’03. Меры по формированию межвидовых экспедиционных сил «Joint Force 2025» — основа SDSR 2015. Когда подойдет время для следующих выборов в Палату Общин, большая часть процессов должна быть уже запущенна, что даст им определенную защиту от политических проволочек. Впрочем, все зависит в первую очередь от обстановки в мире. Пока нет причин считать, что он станет спокойнее и безопаснее.

1. Во всех случаях в цифры входят силы всех видов войск, но очевидно, что ключевое значение численность имеет в первую очередь для сухопутных.

2. Из-за того, что значительную часть времени военные корабли проводят на обслуживании и ремонте вероятность того, что оба авианосца в случае кризиса будут готовы к боевому походу, невелика. Фактически наличие двух кораблей дает хорошие шансы, что готов будет хотя бы один.