Как управлять миром

Издательство: Астрель

ISBN 978-5-271-41739-9

«Эра Америки» завершена. Мы живем в новом Средневековье — в мультиполярном мире децентрализованной власти, где международные корпорации, политические династии, правозащитники, религиозные радикалы и университетские интеллектуалы становятся неотъемлемой частью дипломатического пейзажа. Но кризисы следуют один за другим. Есть ли выход? Влиятельный политолог Параг Ханна предлагает совершенно неожиданное решение проблемы — мегадипломатию!

Она поможет побороть бедность и экономические проблемы, политические интриги и упорное нежелание власть имущих использовать «глобальные ресурсы» для решения «местных проблем». Если объединить усилия правительств, бизнесменов, деятелей науки и искусства, гражданских активистов и просто обычных людей по всему миру, за мрачным новым Средневековьем последует новое Возрождение! Сценарий именно такого развития событий предлагает Параг Ханна.

Рецензия

Рецензия на книгу "Как управлять миром: Власть в XXI веке. Кому она будет принадлежать?"

Американская либеральная мысль на старте нового десятилетия: ода регионализму

Новая книга американского политолога Парага Ханны «Как управлять миром» – это его заявка на статус признанного публичного интеллектуала, выразителя либеральной традиции американской внешнеполитической мысли. В ней отмечается ослабление влияния США в мировой политике и распад монополии государств в международных отношениях. В связи с этим автор предлагает перестройку системы мирорегулирования на основе гибкой геометрии многосторонних партнерств. По его мнению, ответ на вызовы современности должен состоять в отказе от глобальных химер и опоре на конкретные изменения на локальном уровне.

Американский политолог индийского происхождения Параг Ханна получил широкую известность после публикации своей первой книги под названием «Второй мир» [1]. Она приобрела популярность в Америке и была переведена на четырнадцать языков, включая русский. Яркое содержание и ясность изложения сделали работу запоминающейся. Запомнился и сам П. Ханна. Стремление представить обобщенное, генерализованное видение современного мира, легкий, публицистический стиль, уверенное жонглирование яркими штампами привели к многочисленным сравнениям автора с его учителем, патриархом американской стратегической мысли Збигневом Бжезинским.
Тем больший интерес вызвала новая книга П. Ханны, вышедшая в США в 2011 г. и недавно переведенная на русский язык. Амбициозное название работы – «Как управлять миром» – сразу же подсказывает: автор не собирается отказываться от принесшего ему успех формата интеллектуальной провокации. В то же время концептуально он решительно смещает фокус своего анализа.

Новая реальность – фрагментированный мир

Мир, которым учит управлять автор, существенно отличается от мира, описанного в его первой книге. Если в раннем произведении речь шла преимущественно о государствах, то в новом нарисована картина мозаичной, фрагментированной реальности. Для ее определения П. Ханна использует сравнение со Средневековьем, когда многочисленные феодалы, общины и религиозные группы боролись за выживание и власть.

Автор согласен с теми теоретиками, по мнению которых нынешний этап развития мировой системы характеризуется распадом монополии государств на международные отношения. На первый план выходят взаимодействие и конкуренция множества игроков, включая транснациональные корпорации, неправительственные организации и даже отдельные персоналии. Наиболее важным проявлением этой тенденции П. Ханна считает ослабление позиций Соединенных Штатов, которые на протяжении двух десятилетий выступали гарантом стабильности и порядка.

«Новое Средневековье» – это, наоборот, мир беспорядка и хаоса. В отсутствие сверхдержавы, готовой и способной отвечать за мирорегулирование, возникающие в различных частях планеты разноплановые вызовы становятся особенно опасными. В условиях диффузии силы традиционные модели решения международных проблем оказываются недейственными, а риски между тем возрастают и приобретают экзистенциальный характер.

Автор книги обещает, что за темным периодом раздробленности и угроз обязательно придет «новое Возрождение», но это перспектива будущих поколений. Сегодня же необходимо обеспечить мобилизацию ресурсов, распыленных среди множества игроков для противостояния обостряющимся вызовам.

В связи с этим П. Ханна обращает внимание на традиционную неповоротливость дипломатических служб государств, которые по-прежнему предпочитают вести диалог друг с другом и мало приспособлены к взаимодействию с новыми контрагентами. Основными их функциями остаются сбор информации и согласование межправительственных документов. Между тем сегодня они должны выступать представителями своего государства не только перед иностранными правительствами, но и перед управляемым ими населением. По мнению автора книги, дипломаты должны играть несвойственные им роли инициаторов и архитекторов изменений в странах, где они работают: «Раньше дипломатам предоставляли неприкосновенность в обмен на обязательство не вмешиваться в дела принимающей страны. Сегодня успешной дипломатии нужно именно это и ничего другого» (с. 61). На контрасте с неповоротливыми государственными ведомствами П. Ханна приводит многочисленные примеры частных организаций и даже отдельных личностей, которые своей деятельностью способствуют решению острых социально-экономических и гуманитарных проблем современности. По мнению автора, официальные представители могли бы многому научиться у импровизированных дипломатов из мира бизнеса и культуры, которые берутся за поиск выхода из тупиков. Таким образом, хотя потребность государств во взаимодействии с новыми международными игроками возрастает, они оказываются наименее подготовленными к сотрудничеству.

Новый инструментарий – от дипломатии к «мегадипломатии»

Предлагаемому им подходу к мирорегулированию П. Ханна дает яркое, пусть и малонаучное, обозначение – «мегадипломатия». Хотя в книге нет точного определения этого явления, автор достаточно ясно демонстрирует, что под «мегадипломатией» он понимает деятельность по стимулированию и поддержке преобразований в международных делах и жизни отдельных стран, призванную сделать мир стабильнее, обеспеченнее, комфортнее. «Мегадипломатия» предполагает достижение поставленной цели через сетевое взаимодействие множества заинтересованных партнеров вне зависимости от их формального положения и статуса.

Первым постулатом «мегадипломатии» становится ориентация на конкретные действия и локальные изменения. По мнению П. Ханны, ей присущ отказ от чрезмерной бюрократизации сотрудничества в пользу решения оперативных задач. При этом он призывает прекратить попытки поиска единых глобальных ответов на существующие вызовы. В современном многообразном мире такой путь бесперспективен.

Автор выделят три сферы приложения «мегадипломатии»: международная безопасность, социально-экономическое развитие и охрана окружающей среды. Он обращает внимание, в первую очередь, на рост международной конфликтности, объясняя его незавершенностью процесса размежевания между отдельными этническими общностями. Выход П. Ханна видит в содействии их национальному самоопределению. По его мнению, разделение существующих государств Африки, Ближнего Востока, Азии по этническому признаку будет способствовать преодолению существующих между ними противоречий.

Более того, как только они приобретут национальную независимость, им станет легче договариваться друг с другом о сотрудничестве на условиях равноправия. Этот процесс будет способствовать консолидации региональных группировок и объединений, которые и возьмут на себя основную ответственность за поддержание международной безопасности. При этом роль глобальных институтов, слишком удаленных от местных проблем и раздираемых противоречиями, объективно снижается. П. Ханна приводит сравнение с чрезвычайными ситуациями в повседневной жизни: «Региональные организации безопасности должны быть сильнее мировых: если у вас по соседству пожар, где вы хотите иметь пожарное депо – рядом или далеко?» (с. 101).

Вопросы развития отстающих стран и охраны окружающей среды, по мнению автора, также решаются гораздо успешнее не в формате глобальных договоренностей, а благодаря сотрудничеству частных компаний и гражданских активистов на местах. В связи с этим П. Ханна отказывается от абсолютизации суверенитета как ценности и придерживается функционального подхода к ней. Он обращает внимание на то, что частный сектор во многих случаях подменяет государство, беря на себя выполнение его обязанностей. В результате получает распространение феномен корпоративного гражданства, а лояльность индивидов к своей компании может оказаться выше приверженности собственной стране.

Вместо того чтобы сопротивляться этой тенденции, П. Ханна призывает договариваться о разделении труда и активнее прибегать к государственно-частному партнерству. Последнее представляется ему ключом к разрешению проблем беднейших стран. Оно будет также способствовать решению обостряющихся экологических проблем.

Неочевидный диагноз, бессистемные решения

Несмотря на то, что П. Ханна неустанно подчеркивает новизну явлений и трансформаций, описанных в книге, многое из того, о чем он говорит, уже получило теоретическое осмысление. Иными словами, изложенные в книге идеи, строго говоря, уже нельзя назвать абсолютно новыми. Активно эксплуатируемый тезис о новом Средневековье появился в работах теоретиков еще на рубеже 1990–2000-х годов [2]. Несколько лет назад один из мэтров американской политической экспертизы, президент Совета по международным отношениям Ричард Хаасс представил схожую картину мира, обозначив ее как бесполюсный мир [3]. Такое видение современной политической реальности отнюдь не является бесспорным.

Технологическое развитие привело не только к распространению Интернета, мобильной телефонии, социальных сетей, но и дало государствам более эффективные средства контроля над своей территорией и населением.

Взаимоотношения ведущих государств продолжают определять сущностные характеристики мирового порядка. В этом отношении, как ни печально, конкуренция США и Китая для мира остается более важной, чем доступ к воде и пище жителей африканских стран или будущее уходящих под воду малых островных государств.

Спорными оказываются не только диагноз, но и многие рецепты, сформулированные П. Ханной. В частности, подход автора к разрешению региональных конфликтов основан на сомнительном предположении, что мотивация их участников носит преимущественно националистический характер, а границы между этническими группами четко определены. Подобные оценки могут быть продуктивны в некоторых регионах Африки, но их нельзя экстраполировать на весь мир.

Что делать, когда не совпадают этнические и конфессиональные границы, а самоидентификация населения не определена? Как поступать в местах смешения различных этнических общин? В 1990-е годы на Балканах потребовалось несколько кровавых конфликтов, сопровождавшихся этническими чистками, для того, чтобы сформировались гомогенные национальные территории. Готово ли международное сообщество согласиться с такими жертвами?

Аналогичным образом на каждый приведенный автором пример ответственной деятельности ТНК в странах развивающегося мира можно привести десятки иллюстраций корпоративного колониализма. На каждого миллиардера-филантропа и обеспокоенную глобальными проблемами знаменитость приходятся тысячи равнодушных. Активное внедрение альтернативной энергетики с помощью западных партнеров в Китае позволяет удовлетворить лишь незначительную часть потребностей страны – электричество по-прежнему производят, главным образом, угольные станции.

В этом контексте голословными выглядят утверждения П. Ханны о тотальной некомпетентности государств: «В миллионах селений по всему миру предоставление микрокредитов, появление новых доноров, помощь диаспор и социальных активистов лечат причины социальных недугов, а не их симптомы, причем намного эффективнее, чем все правительства вместе взятые» (с. 229). Автор справедливо отмечает, что деятельность заинтересованных организаций и личностей позволяет решать отдельные локальные проблемы. Но возможно ли на этой основе создать успешную систему мирорегулирования – большой вопрос.

* * *

Книгу П. Ханны нельзя рассматривать просто как набор любопытных анекдотов из опыта ТНК, НПО, международных организаций. «Как управлять миром» представляет собой целостный взгляд на реальность, отражающий один из ключевых, но недооцененных в настоящее время в России подходов в американской внешнеполитической мысли. Тот самый подход, который в самих США принято отождествлять с либерализмом. Наряду с реалистами и неоконсерваторами его представители остаются одними из основных поставщиков предложений для внешней политики Соединенных Штатов.
Книга Парага Ханны – попытка комплексного ответа либерала, с одной стороны, на текущее состояние международной политики, а с другой – на попытки его осмысления представителями конкурирующих интеллектуальных традиций [4]. Автор находит новое обоснование традиционным постулатам либерализма, прежде всего, идеологии вмешательства во внутренние дела и открытого мира. На этом фоне наибольший интерес представляют сделанный автором акцент на регионализм и его критика деятельности глобальных институтов. Подобный взгляд означает существенный отход от прежних вариантов осмысления политической реальности в рамках либеральной традиции. Прежде ее представители рассматривали мир через призму глобальных институтов и выступали сторонниками их максимального развития. Их открытая, резкая критика представляет собой существенную модификацию либерального подхода.

Книга «Как управлять миром» представляет интерес, прежде всего, именно с точки зрения целостности предложенной концепции и ее вклада в дискуссии о глобальном управлении. Тем более что, несмотря на критику автора, американская стратегия сохраняет значение одного из ключевых факторов, определяющих состояние международной системы, а американская внешнеполитическая мысль остается плодотворным источником международно-политических концепций.

1. Ханна П. Второй мир. М.: Европа, 2010.

2. Cerny P. Neomedievalism, Civil War, and the New Security Dilemma: Globalization as Durable Disorder // Civil Wars. 1998. № 1; Friedrichs J. The Meaning of the New Medievalism // European Journal of International Relations. 2001. № 4; Gamble A. Regional Blocs, World Order and the New Medievalism // European Union and the New Regionalism / Ed. by M. Telo. Aldershot: Ashgate, 2001.

3. Haass R. The Age of Nonpolarity // Foreign Affairs. 2008. № 3.

4. Kagan R. The Return of History and the End of Dreams. N. Y.: Knopf, 2008; Zakaria F. Post American World. N. Y.: W.W. Norton & Company, 2008; Mandelbaum M. The Frugal Superpower: America’s Global Leadership in a Cash-Strapped Era. N.Y.: Public Affairs, 2010.