Диверсификация дипломатических усилий, как основа будущего дипломатии. На примере Пакистана

Классическая дипломатия в 21 веке начала переходить в новые форматы работы. Это было связано как с тем, что мир свернулся к образу однополярности и неоколониализма, так и с развитием новых технологий и последовавшей за этим переориентировки в развитии общества с быстрым доступом к информации. Таким образом, дипломатические усилия, особенно в рамках гуманитарного сотрудничества нуждаются не только и не столько в переосмыслении, так и в диверсификации: изменении, расширении, переориентировке точек воздействия, для проведения максимально благоприятной стране внешней политики.

Источник: РИА Новости

Если обратиться к истории, то дипломатия, как и многие другие направления, науки впервые возникла в Древней Греции. Собственно термин «дипломатия» возник от греческого díplōma: сдвоенные дощечки, служившие верительными грамотами и документами, подтверждающими полномочия послов. Буквально это слово означало «сложенный вдвое». Затем, с развитием государств, постепенно развивалась и дипломатия, которая существовала в различных формах.

С конца 16 века за словом «дипломатия» закрепилось самостоятельное употребление, но на постоянной основе – в Англии с 1645 года. Немецкий учёный Готфрид Лейбниц применил слово «дипломатический» (по латыни diplomaticus) в изданном им Своде дипломатического права («Codex Juris Gentium Diplomaticus») в 1693 году, что и положило начало его повсеместному использованию в значении «касающийся международных отношений».

Французский дипломат Франсуа Кальер, бывший послом Людовика XIV в нескольких государствах способствовал его распространению. В 1716 году он опубликовал книгу «О способах ведения переговоров с государями». Стоит заметить, что вклад французов в развитие дипломатии оказался весомым – именно французский язык лег в основу дипломатической терминологии.

Резюмируя определения, данные ей в различное время и в разных странах, дипломатию можно определить, как науку международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений (министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами), участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и её проведении в жизнь мирными средствами. Главная цель дипломатии — защита интересов государства и его граждан.

Виды дипломатии:

1. Политика умиротворения - нежелании обострять или разжигать противоречия, которые существуют между странами. Данная разновидность дипломатии предполагает различные уступки по малозначительным и не принципиальным вопросам противоположной стороне.

2. Дипломатия канонерок - демонстрации силы для достижения своих внешнеполитических целей. Получила своё наименование от слова «канонерка» — небольшого корабля с серьёзным артиллерийским вооружением.

3. Челночная дипломатия — одно из средств мирного разрешения споров между государствами путём серии переговоров с участием третьего государства (посредника) и на основе выдвинутых им условий.

4. Гражданская дипломатия — это термин, обозначающий альтернативную классическому представлению о государственной дипломатии деятельность на международной арене, направленную на выполнение совпадающих с официальной государственной дипломатией целей внешней политики государства посредством инструментов, каналов, институтов, отличных от классических и как правило – не имеющих прямой связи с правительствами органами. Именно гражданская дипломатия получила активное развитие в 21 веке и именно она представляет отличную базу для диверсификации дипломатических усилий. Гражданская дипломатия может выступать в различных ролях, как: публичная дипломатия (информационные проекты), экономическая дипломатия (торгово-экономические отношения), народная дипломатия (непосредственное народное общение: форумы, конференции, обмены), партизанская, научная, культурная, цифровая (новые медиа, социальные сети, блоги и тому подобные медиаплощадки в глобальной сети), спортивная дипломатия, дипломатия чековой книжки (дипломатия доллара - кредиты), гастродипломатия, медицинская дипломатия (медицинский туризм и методы медицинской антропологии) и др. При этом понятно, что все эти проекты, несмотря на то, что носят статус общественных, сопрягаются с интересами самого государства и могут финансироваться из государственных грантовых систем.

Впервые идея деления внешней политики и международной дипломатии на государственную дипломатию и негосударственную появилась благодаря Джозефу Монтвиллю и его книге «Внешняя политика по Фрейду», которая была опубликована в журнале Foreign Policy (Davidson & Montville, 1981).

Однако пионером применения публичной дипломатии на практике считается двенадцатый заместитель Госсекретаря США по делам Ближнего Востока Герольд Сондерс, (занимавший пост в период 1978-1981 г.), который запомнился ярким участием в подписании мирного договора между Египтом и Израилем в 1978г, участием в Дортмундской конференции и активной вовлеченностью в таджикскую политику в 1993г.

Так или иначе, развитие гражданской дипломатии пришлось на конец 20 – начало 21 вв и как наука – она еще довольно молода и находится в постоянном развитии.

Гражданская дипломатия использует несколько методов решения задач, которые могут совпадать с методами классической дипломатии, но в ввиду того, что гражданская дипломатия не связана нормами международного права – она имеет обширный арсенал дополнительных методов.

Если подходит к их оценке с точки зрения научной методологии: основными методами гражданской дипломатии на всех ее уровнях являются акции протеста, акции согласия (солидарности), поиск консенсуса, сотрудничество и информационно-просветительская деятельность, которые могут использоваться в любом направлении общественной жизни. Диверсификация дипломатических усилий и приводит к поиску новых форм и методов для каждой конкретной страны и ситуации.

Акторы гражданской дипломатии могут оказывать сильное влияние на правительства, которые, принимая те или иные политические решения, вынуждены считаться с общественными силами. При этом, гражданская дипломатия и государственные структуру (в том числе – классическая дипломатия) нуждаются в постоянном сотрудничестве для плодотворного решения задач.

Большинство стран мира отдают себе отчет о том, что польза неправительственных связей и гражданской дипломатии неоспорима. Многие правительственные институты в настоящее время вынуждены перестраивать свою работу с учетом возросшей роли гражданской дипломатии и ее возможностей в области мировой политики.

Классическая дипломатия, основы которой закладывались многие столетия назад, в настоящее время не всегда приносит значительные достижения. Приемы и техника взаимодействия стран меняется с учетом развития как технологий, так и социума. В 21 веке классическая дипломатия подошла к осознанию необходимости диверсификации дипломатических усилий и делегации части «дипломатических прав» специалистам в совсем других областях, которые при это оказываются в рамках формирования «мягкой силы» влияния. Можно определить развитие различных направлений гражданской дипломатии, как формат диверсификации дипломатических усилий на различных направлениях работы, реализующийся без участия (или с ограниченным участием) профессиональных дипломатов.

Так или иначе стали складываться программы научной дипломатии, гастродипломатии, культурной дипломатии, общественной дипломатии и других направлений. Более открытые новому, совмещающие в себе разные направления деятельности, и не столь консервативно вписанные в рамки, они успешно позиционируют себя на мировой арене и продвигают интересы своих стран.

Пакистан, как страна относящаяся к развивающемуся миру стандартно была «завязана» на бывшую метрополию – Великобританию, а затем в условиях холодной войны – и на весь британский клуб со сдвигом к США. Однако, в процессе активизации неклассических форм дипломатии в последние 10 лет происходит постепенная переориентировка страны и выстраивание векторов взаимодействия с Китаем и Турцией. В этом задействовано несколько механизмов: открытие китайских и турецких учебных заведений, система грантов для получения образования в этих странах, развитие сетей национальных ресторанов и кафе и многое другое. Поскольку в настоящий момент Пакистан находится в состоянии развивающейся страны, постепенно отходящей от англо-саксонского влияния, то и эффективность новых методов дипломатии со стороны России может быть благоприятно воспринято пакистанским социумом и укрепить позиции Москвы в этом регионе Южной Азии.

Варианты гражданской дипломатии России применительно к Пакистану.

Публичная дипломатия с разработкой проектов, которые дадут пакистанскому обществу информацию о России. Может быть реализован в рамках культурных обменов, литературных проектов, лекций, викторин и др. Однако, ввиду того, что в российском общественном поле Пакистан до сих пор воспринимается как террористическая недружественная страна (хотя в последние 6-7 лет это далеко не так), этот процесс очень осложнен, в том числе – реакцией общественных фондов, организаторов конференций, которые в лучшем случае отказывают кандидатам из Пакистана, а в худшем – приглашают одних и тех же людей, которые в своей стране уже утратили активное влияние и являются «политическими иконами стиля». Большинство современной пакистанской интеллигенции имеет слабое представление о России, идентифицируя ее с СССР и считая коммунистической страной. Понятно, что сложности взаимодействия нередко проистекают от дружественных отношений Москвы и Дели и соответственно недружественных Дели-Исламабад, однако, индийскому правительству при всех хороших отношениях с Россией эта дружба не мешает вести развитие отношений с США, Израилем и другими странами, которые к России относятся недружественно.

Экономическая дипломатия – поддержка торгово-экономических связей, формирование дружественной бизнес-элиты, участие Пакистана в российских выставках, создание совместных компаний и проектов. Также, как и выше – процесс осложнен недоверием и дополнительными проверками различных инстанций. Из положительных моментов можно отметить подписание межправительственного соглашения между Россией и Пакистаном об автомобильных перевозках в ноябре 2022 года. Документ дает немало преимуществ для перемещения грузов. В частности, в силу географического расположения Пакистана способствует развитию транспортного коридора «Север-Юг».

Научная – проработка сотрудничества между ВУЗами стран, студенческих обменов, создание совместных НИИ, решение проблем взаимопризнания дипломов и др. Главное осложнение – потенциальные пакистанские студенты практически ничего не знают об образовании в России, его востребованности, возможности получить квоты или гранты. Российские ВУЗы практически не представлены на студенческих ярмарках в Пакистане. Курсов русского языка практически не существует. Единственный Центр открытого образования, которые был презентован Уральским педагогическим университетом https://russiancouncil.ru/blogs/marina-bakanova/pakistan-russkiy-yazyk-/ практически прекратил свое существование через 3 месяца после открытия.

Гуманитарная – возвращаясь к первому пункту – проблемы недружественности и недоверия в официальных дипломатических и правительственных кругах России приводят к тому, что гуманитарная помощь Пакистану часто оказывается не вовремя и не оптимально. Можно вспомнить наводнение 2022 года, когда помощь Россией была оказана, но очень поздно и в минимальных объемах. Проблемы участия МЧС зачастую связаны также с осложненными визовыми отношениями, некорректными продуктовыми наборами (которые соответствуют продуктам потребления по российским стандартам, а не по пакистанским), не ведутся разработки в рамках предотвращения природных катастроф (причем пакистанцы зачастую не знают, что российские службы имеют подобные возможности).

Культурная – литература, музыка, театр, кинопроекты, в которых Россия в Пакистане не представлена никак, за исключением редких кинопоказов при Посольстве или Русском доме. Отсутствие «зацикливания» на современной российской культуре и русской культуре (балалайка, матрешка, сарафан), а включение разнообразной культуры России, особенно – мусульманских регионов, культура и традиции которых более понятны рядовому пакистанцу. Например, приглашение ансамбля лезгинки из России для выступления на Дне Народного единства в Ген Консульство в Карачи в 2023г оказалось очень эффективным и эффектным методом постройки отношений – но акция была разовой и не известно, когда будет новая.

Спортивная – сопряжений в спорте между странами не слишком много, однако национальным спортом страны является хоккей на траве (в отличие массового – крикета), который довольно активно развивается и в России. Соответственно, возможно проведение серии дружеских матчей. Также существуют частные спортивные клубы, развивающие иные виды спорта: футбол, теннис, поло и др. Интересен факт проведения высокогорного фестиваля Шандур по игре в поло, который может быть интересен в России. А также, национальных видов спорта, например, каббади, которые могут быть расширены представителями национальных единоборств народов России (туркский – куреш, бурятский - бухэ барилдаан, якутский – хапсагай и др.). Как показала практика вовлечения пакистанских студентов, обучающихся в России, довольно интересным спортивным проектом для них оказалась игра в лапту, которая отдаленно напоминает пакистанских крикет. Отдельно стоит вопрос альпинизма, сотрудничество в котором между странами активно уже в настоящее время, и развивается вне зависимости от остальных видов спорта.

Новых медиа – развитие русско-пакистанского пространства сотрудничества и обмена в виртуальной реальности, в соц сетях и др. Поскольку непосредственные контакты между странами могут быть затруднены, в том числе – в плане визовых вопросов, то виртуальная реальность будет более чем востребована. При этом активно российские СМИ в Пакистане не продвигаются, даже те из них, которые имеют англоязычные площадки. Не ищет подход к Пакистану даже Russia Today, которая активно стала переориентироваться на Азию – нет, формально они выбрали представителя, однако никакого дальнейшего развития это не получило. Соответственно, основную информацию о России пакистанские СМИ черпают в традиционных англо-саксонских источниках (BBC, CNN и др.), которые и ранее были агрессивны в отношении Москвы, а после начала СВО удесятерили свои усилия. Несколько раз Посольство РФ в Пакистане было вынуждено официально реагировать на статьи-выпады в пакистанской прессе, основанные как раз на подобных источниках, но реальных плодов это не принесло. Возымеет ли эффект проведенный брифинг для пакистанских журналистов в феврале 2024 года в Посольстве РФ не известно, но скорее всего – эффективность окажется слабой, т.к. новых источников информации для пакистанцев с российской стороны так и не предложено. На относительно российсколояльном Телеграм не представлено Российское посольство и Россотрудничесво, очень мало ресурсов рассказывающих пакистанцам о России и россиянам о Пакистане, а запрещенные в РФ Фейсбук и Инстаграмм меняют формат выдачи, прикрепляя к адекватным российским новостям украинский воинствующий контент.

Медицинская дипломатия – к сожалению, абсолютно неразвитое направление российско-пакистанского сотрудничества. Медицинский туризм в Россию довольно востребован у обеспеченных пакистанцев, ввиду хорошего качества и демократичных цен. Однако, для его полноценной реализации необходимо формирование специального типа медицинских виз, развитие диалога с российскими медицинскими учреждениями (которые в настоящий момент не заинтересованы в пациентах из Пакистана и нередко хамят при частном обращении), формировании программ медицинского туризма и развитии прямого авиасообщения. В итоге неблагоприятной политики, многочисленные пакистанские медицинские туристы едут в более мягкую Турцию, Узбекистан, Китай.

Гастродипломатия – развитие культуры российской (общероссийской и кухонь народов России) в Пакистане. В рамках открытия ресторанов, привлечения фудблогеров, поставок сертифицированных российских продуктов на пакистанский рынок (в том числе – под маркой халяль), проведения мастер-классов российских поваров-шефов.

Отдельная проблема – незадействованность в программах российских граждан, проживающих в Пакистане. Не пакистанцы, и не свои (без определенного статуса и это проблема не только Пакистана, а большинства азиатских стран, где граждане России предпочитают сохранять свое гражданство, а не получать гражданство страны пребывания, в отличие от стран Запада) – не могут участвовать в большинстве программ, грантов, акций ввиду того, что российские организаторы отказываются иметь с ними дело, не понимая по какой категории их проводить: как иностранцев или как своих (но для своих многие пакистанские документы попросту не проходят). Российские граждане фактически в рамках гражданской дипломатии и большинства российских общественных программ оказываются на крайне дискриминационных позициях.

Таким образом, диверсификация дипломатических усилий и их дальнейшее развитие может принести высокие дивиденты в формировании и прогрессировании отношений между Россией и Пакистаном, которые будут активно способствовать и развитию классической дипломатии между странами. При этом – большинство их них, имея общественный характер, будут способствовать вовлечению в диалог не только и не столько элит, сколько активную образованную молодежь, умеющую мыслить нестандартно и не в рамках заданных пакистанским прошлым англо-саксонских правил.