США в борьбе за лидерство в космосе бросают вызов многополярности: от «сдерживания» до «конкурентоспособной выносливости»

Год назад в феврале 2023 г. в США представили «дорожную карту» по практическому воплощению нового современного сдерживания геостратегических противников. Выступления официальных лиц и решения Вашингтона в начале 2024 г. подтвердили установку на абсолютное превосходство в космосе со всеми вытекающими последствиями.

Теория «успеха» — это ядро любой национальной стратегии США и матрица прочтения, анализа, освещения внешнеполитических событий. Переформатирование теории «успеха» в 2020-х гг. связано с активным внедрением двух доктринальных концепций — «Объединенной концепции конкурентности» и концепции «конкурентоспособной выносливости».

Специфика современных подходов к сдерживанию заключается в признании принципов асимметрии ответных действий и необходимости признания трехсторонней конфигурации ядерного противостояния США — РФ — КНР, а также, наконец, переоценки психологии сдерживания с учетом не «советского/российского» менталитета, а преимущественно «китайского фактора» (логики сдерживания и ментальности основного противника США в гонке за космическое превосходство). Показательно, что среди разработчиков и практиков выстраивания архитектуры «космического сдерживания» проявилась неудовлетворенность от неэффективности и рискованности применения доктрины «интегрированного сдерживания» к космическому пространству. Риски связывались со спецификой космоса как среды, где действия и последствия действий могут наносить неприемлемый ущерб обеим конфликтующим сторонам. Потребности выработки новой эффективной национальной стратегии США стимулировали поиски новых смыслов и моделей теории «успеха». В настоящее время, по мнению советника президента США по национальной безопасности в администрации президента Байдена Джейка Салливана, США находятся на третьем этапе (после 1945 г.) формирования национальной стратегии — этапе глобальных трансформаций и повышенных транснациональных рисков.

Новая теория «успеха» — стратегия «конкурентоспособной выносливости» (competitive endurance) — была предложена командующим космических операций Космических сил США генералом Бредли Ченсом Солтцманом. Зародилась она как рабочая версия обоснования миссии, стратегии и принципов действий Космических сил США еще при предыдущем командующем КС США, но в публичном поле официально появилась одновременно с новой «Объединенной концепцией конкуренции», представленной Объединенным комитетом начальников штабов вооруженных сил США (The Joint Concept for Competing, 2023). Оба документа кардинально пересматривали понятие «успеха» и его достижение в стратегическом плане.

В «Объединенной концепцией конкуренции» внимание фокусируется на так называемых «серых зонах», когда противостояние перерастает в открытый конфликт, где ставка делается не на конкретную победу, а на долгосрочность, поступательную пошаговость достижения положительных результатов через многослойность многоходовок, комплексный подход совместных усилий правительственных и коммерческих организаций, международных партнеров.

Самое главное, предлагалось новое понимание сдерживания:

во-первых, не в качестве политики и стратегии предотвращения глобального конфликта ядерных держав, а как часть постоянного долгосрочного противоборства со стратегическими противниками, как «путь» достижения доминирования;

во-вторых, в предложенной интерпретации применения сдерживания главное заключается в теснейшей увязке сдерживания и эффективной параллельной диверсионной деятельности на всех возможных уровнях, любыми средствами и силами против другой ядерной державы;

в-третьих, признание необходимости применения вооруженных сил без формального объявления войны под эгидой других ведомств для решения стратегических задач, с целью «выталкивания» противников в области, где явное лидерство США обеспечит и закрепит конкурентное преимущество Соединенных Штатов;

в-четвертых, приложение усилий для изматывания противника на второстепенном для США театре военных действий для сокрытия планов нанесения главного удара, делая его неотвратимым; наконец, выявленные уязвимости противников предполагается использовать для нанесения им стратегического поражения и безальтернативного достижения «успеха», т.е., по сути, обосновывалось право на превентивный удар.

Значительное изменение претерпела так называемая лестница эскалации: вертикаль эскалации удлинилась при потере четкости «красных линий» и предварительной обговоренности ступеней повышения напряженности. Объединенная концепция конкурентности, предложенная Пентагоном, пытается включить межведомственные критерии результативности (такие как «победа» для Министерства обороны, «успеха» для Госдепартамента и «развития» для Агентства США по международному развитию) в единую стратегию, смысловую составляющую для принятия решений.

Формулу конкуренции представили как три «C» (capacity, communication, credibility: мощность/физическая архитектура; коммуникация/связь; надежность системы). Стратегия «конкурентоспособной выносливости» Солтцмана базируется на трех китах, а именно: наблюдение в режиме 24/7 за околоземным пространством, полная осведомленность, исключающая неожиданности в космосе (avoid surprises); блокировка любых действий против объектов и миссий Космических сил США (denying first mover advantage in space); ведение контрдействий против противников при минимальном воздействии на космос-среду, чтобы не ухудшить условия для реализации собственных миссий в космическом пространстве, таких как мониторинг, разведка, опознавание, целенаведение, перемещение (conducting responsible counter-space campaign).

Союзники по НАТО и партнеры по АТР являются безусловно приоритетными, но не единственными целями для США в поисках источников усиления своей глобальной разноуровневой космической архитектуры. Вашингтон активно работает по привлечению к своим «космическим планам» стран Африки и Южной Америки, в том числе апеллирует к странам БРИКС/БРИКС+. Подключение к сотрудничеству идет посредством двухсторонних договоренностей и через работу в региональных космических союзах. Более того, в Космических силах США учреждена должность регионального координатора — регионального советника по космическим вопросам. На февраль 2024 г. пост регионального советника есть в Южной Корее и планируется в Японии. Сеть советников под эгидой Космических сил США должны будут функционировать как глобальные силы сотрудничества по безопасности (Regional Space Advisor's Security Cooperation Worldforce). Космос и геополитика переплелись и на орбитах, и на земле.

Если стратегия сдерживания была сфокусирована на концепции «успех — фактор страха/уничтожения», то стратегия «конкурентоспособной выносливости» строится вокруг концептуальной связки «успех — уязвимость/неуязвимость». Причем, последняя концепция, скорее, представляет собой процесс: от «уязвимости» через «уязвимость охраняемую» к «неуязвимости». В настоящее время концепция находится в начальной фазе воплощения — в фазе уязвимости. Но ожидается, что к 2030 г. режим мониторинга дальнего космоса и, соответственно, низких и средних околоземных, окололунных орбит станет 24/7. Именно 2030 год Вашингтон называет как дату завершения строительства и ввод в оперативное управление всех составляющих архитектуры безопасности. Но уже сегодня в процессе ввода новых элементов идет апробация техники, оперативных планов управления интегрированными системами и платформами. Для убыстрения процесса создается новое командование перспективных разработок Космических сил США (Space Futures Command).

Установка на превосходство в космосе завязана на сохранение превосходства на суше, на море и в киберпространстве, в военной сфере и экономике, и т.д. Жесткая постановка цели была кристаллизована в Белой книге о «конкурентоспособной выносливости» (2024), в которой в концентрированном виде были сформулированы постулаты новой идеологии Космических сил США после года детальных обсуждений среди профессионалов и политиков. Признавая возможность кардинальных изменений в подходах из-за технических инноваций, применяемых при реализации планов, автор «конкурентоспособной выносливости» призвал не называть ее доктриной, а рассматривать ее в качестве отправной теоретической точки, обосновывающей глобальную роль США.

Фактически, делается попытка провести размежевание в глобальном космическом секторе, который пока допускал некую мобильность участников международных проектов. Эра глобального сотрудничества в космосе завершается попытками создать блоковый подход к колонизации космического пространства под контролем Космических сил США — cтражей, чья миссия «гарантировать выход в космос, возвращение на Землю и функционирование в космосе» заявлена в манифесте Космических сил США — Белой книге «Конкурентоспособная выносливость: предлагаемая теория “успеха” для Космических сил» (2024). Билет в новую космическую экономику для других стран связывают с участием в американском технологическом проекте.

Новая теория «успеха» Космических сил США — это попытка обоснования силовой составляющей освоения космического пространства. Очевидно, что нужно рассматривать эти планы не только как новый Манхэттенский проект, но и как военно-экономическое сопровождение становления нового глобального миропорядка. Но это становится возможным лишь при узаконивании новых нормативов международного космического права, допускающего это доминирование.

Новая теория «успеха» в настоящее время — концепция в развитии; формула «успеха» диктует новые требования к системам и методам управления, образования и подбора кадров. Эта стратегия «успеха» уже имеет двухпартийную поддержку, и независимо от результатов президентских выборов 2024 года ей уготована роль долгосрочного и комплексного применения. Более того, каждая из возможных победивших сторон (Джо Байден или Мишель Обама, Дональд Трамп или Никки Хейли) будут фиксировать внимание на преемственности подходов к «конкурентоспособной выносливости». Объединенная концепция конкуренции хотя и связана с интеллектуальными поисками практического применения сдерживания в новых технологических реалиях, по сути, явилась ответом, и не самым удачным, на конкретную внешнеполитическую ситуацию и попыткой концептуально обосновать ведение прокси-войны против ядерной державы на ее территории и вблизи ее границ. Логика «пакетных презентаций» сходна с предложениями администрации Байдена о предоставлении финансовой помощи Израилю, Украине, сдерживании Китая и укреплении южных границ США. Аналогично, увязка Объединённой концепции конкуренции и стратегии «конкурентоспособной выносливости» искусственна и, скорее всего, временна, так как своим существованием, как минимум, может поставить под сомнение выполнимость модели развития, нацеленного на лидирование в космической экономике.

Год назад в феврале 2023 г. в США представили «дорожную карту» по практическому воплощению нового современного сдерживания геостратегических противников. Выступления официальных лиц и решения Вашингтона в начале 2024 г. подтвердили установку на абсолютное превосходство в космосе со всеми вытекающими последствиями. [1]

От «сдерживания» до «конкурентоспособной выносливости»

US Space Force
Командующий космических операций Космических сил США, генерал Бредли Ченс Солтцман

Теория «успеха» — это ядро любой национальной стратегии США и матрица прочтения, анализа, освещения внешнеполитических событий. Переформатирование теории «успеха» в 2020-х гг. связано с активным внедрением двух доктринальных концепций — «Объединенной концепции конкурентности» и концепции «конкурентоспособной выносливости».

Весь период противостояния двух систем (капиталистической и социалистической) после Второй мировой войны с 1948 по 1991 гг. проходил при доминировании стратегии сдерживания, изначально сформулированной Джорджем Кеннаном, известным американским дипломатом и автором концепции сдерживания влияния СССР и плана Маршалла как основного подхода к восстановлению послевоенных экономик стран Европы при лидирующей роли США. В основе стратегии сдерживания (при всех ее вариациях, в том числе концепции взаимного гарантированного уничтожения) лежала теория «успеха», предложенная так же Джорджем Кеннаном. Базовыми установками теории «успеха» периода холодной войны стали оценки характера военной мощи и возможностей стран или регионов, способных генерировать, создавать стратегически значимые военные потенциалы, обеспечивающие контроль в регионе, при незыблемости, согласно Кеннану, экономических преимуществ капиталистической системы. «Успех» по Кеннану рассматривался как влияние и доминирование Запада во главе с США как супердержавы, который может быть обеспечен контролем над ключевыми регионами и определенными мерами безопасности. Однако развал Советского Союза, становление однополярного мира во главе с США изменили отношение американской элиты к сдерживанию, и, как следствие, к наполнению понятия «успех» в стратегической области. [2]

Все 90-е годы прошлого столетия и первое десятилетие ХХI в. прошли под лозунгом расширения миропорядка, основанного на правилах, предложенного США в период отсутствия явной конкуренции на международной арене и при сопутствующем вале экономических проблем.

Концепция сдерживания претерпевала переосмысление с точки зрения оптимальности достижения поставленных целей. Упор на многодоменные военные операции, кибербезопасность и использование космического пространства в обеспечении военных операций выявили смещение от преимущественно «сдерживания через возмездие/наказание» (deterrence by punishment) к «сдерживанию воспрещением/через отказ в допуске» (deterrence by denial). Более современное переосмысление сдерживания под термином «космического сдерживания» [3] выявило плеяду новых стратегов и геополитиков, признающих новую модификацию сдерживания как преимущественно концепцию смешанного подхода (mixed deterrence) — сначала сдерживание через «предотвращение допуска» (by denial) с последующим выходом на возможность нанесения неприемлемого по ущербу для противников удара в случае неэффективности первой фазы (denial of access); другой вариант — «защита нападением» (offense dominant) — рассматривалась как не самый желаемый [4], но возможный.

10 января 2024 г. приверженность США именно «смешанному сдерживанию» подтвердила зам. министра обороны США Кэтлин Хикс, исполняющая в феврале 2024 г. обязанности министра обороны. [5]

Специфика современных подходов к сдерживанию заключается в признании принципов асимметрии ответных действий и необходимости признания трехсторонней конфигурации ядерного противостояния США — РФ — КНР, а также, наконец, переоценки психологии сдерживания с учетом не «советского/российского» менталитета, а преимущественно «китайского фактора» (логики сдерживания и ментальности основного противника США в гонке за космическое превосходство). Показательно, что среди разработчиков и практиков выстраивания архитектуры «космического сдерживания» проявилась неудовлетворенность от неэффективности и рискованности применения доктрины «интегрированного сдерживания» к космическому пространству. Риски связывались со спецификой космоса как среды, где действия и последствия действий могут наносить неприемлемый ущерб обеим конфликтующим сторонам. Потребности выработки новой эффективной национальной стратегии США стимулировали поиски новых смыслов и моделей теории «успеха». В настоящее время, по мнению советника президента США по национальной безопасности в администрации президента Байдена Джейка Салливана, США находятся на третьем этапе (после 1945 г.) формирования национальной стратегии — этапе глобальных трансформаций и повышенных транснациональных рисков.[6]

Игорь Истомин:
Доктрина против вмешательства? К 200-летию послания Джеймса Монро

Новая теория «успеха» — стратегия «конкурентоспособной выносливости» (competitive endurance) — была предложена командующим космических операций Космических сил США генералом Бредли Ченсом Солтцманом и сформулирована им в концентрированном виде в феврале 2023 г., а официально представлена 7 марта 2023 г.[7] Зародилась она как рабочая версия обоснования миссии, стратегии и принципов действий Космических сил США еще при предыдущем командующем КС США, но в публичном поле официально появилась одновременно с новой «Объединенной концепцией конкуренции», представленной Объединенным комитетом начальников штабов вооруженных сил США (The Joint Concept for Competing, 2023). [8] Оба документа кардинально пересматривали понятие «успеха» и его достижение в стратегическом плане.

Объединенная концепция конкурентности

В «Объединенной концепцией конкуренции» внимание фокусируется на так называемых «серых зонах», когда противостояние перерастает в открытый конфликт, где ставка делается не на конкретную победу, а на долгосрочность, поступательную пошаговость достижения положительных результатов через многослойность многоходовок, комплексный подход совместных усилий правительственных и коммерческих организаций, международных партнеров. Самое главное, предлагалось новое понимание сдерживания:

• во-первых, не в качестве политики и стратегии предотвращения глобального конфликта ядерных держав, а как часть постоянного долгосрочного противоборства со стратегическими противниками, как «путь» достижения доминирования;
• во-вторых, в предложенной интерпретации применения сдерживания главное заключается в теснейшей увязке сдерживания и эффективной параллельной диверсионной деятельности на всех возможных уровнях, любыми средствами и силами против другой ядерной державы;
• в-третьих, признание необходимости применения вооруженных сил без формального объявления войны под эгидой других ведомств для решения стратегических задач, с целью «выталкивания» противников в области, где явное лидерство США обеспечит и закрепит конкурентное преимущество Соединенных Штатов;
• в-четвертых, приложение усилий для изматывания противника на второстепенном для США театре военных действий для сокрытия планов нанесения главного удара, делая его неотвратимым;
• наконец, выявленные уязвимости противников предполагается использовать для нанесения им стратегического поражения и безальтернативного достижения «успеха», т.е., по сути, обосновывалось право на превентивный удар.

Значительное изменение претерпела так называемая лестница эскалации: вертикаль эскалации удлинилась при потере четкости «красных линий» и предварительной обговоренности ступеней повышения напряженности. Объединенная концепция конкурентности, предложенная Пентагоном, пытается включить межведомственные критерии результативности (такие как «победа» для Министерства обороны, «успеха» для Госдепартамента и «развития» для Агентства США по международному развитию) в единую стратегию, смысловую составляющую для принятия решений.

Александр Ермаков:
Полет стрелы Артемиды. Состоялся первый старт новой лунной ракеты США

Явная провокационность интерпретации сдерживания в Объединенной концепции конкуренции заставляет обратить внимание на то, как информация о ее существовании «въехала» в публичную политику — не совсем стандартно. Согласно американским аналитикам, будучи продуктом исключительно военного персонала Пентагона, документ сигнализирует о разногласиях между военными и гражданскими специалистами по стратегии, либо об излишней провокационности изложенного. Но повторяющийся и настырный вброс публикаций (почти идентичных лингвистически), как очень серьезных авторов, таких как, например, Энтони Х. Кордесман, почетного председателя по стратегии Центра стратегических и международных исследований, так и через очень солидные специализированные издания, того же Центра и специализированных военных изданий [9], навевают на мысли, что это должно стимулировать некую дискуссию относительно перемен в интерпретации сдерживания, так как по предлагаемой логике лестница эскалации становится уж очень скользкой. Косвенное подтверждение реальному существованию данного подхода к сдерживанию предоставил никто иной, как директор ЦРУ Уильям Бернс, который, включившись в дискуссию, апеллируя за приоритетное финансирование своей службы для серых и теневых операций, заявил об этом в своей статье «Разведка и искусство государственного управления: трансформация ЦРУ в эпоху конкуренции» в журнале Foreign Affairs: «приоритеты подтверждаются финансированием». [10]

Теория «конкурентоспособной выносливости»

Формулу конкуренции представили как три «C» (capacity, communication, credibility: мощность/физическая архитектура; коммуникация/связь; надежность системы). Стратегия «конкурентоспособной выносливости» Солтцмана базируется на трех китах, а именно:

• наблюдение в режиме 24/7 за околоземным пространством, полная осведомленность, исключающая неожиданности в космосе (avoid surprises);
• блокировка любых действий против объектов и миссий Космических сил США (denying first mover advantage in space);
• ведение контрдействий против противников при минимальном воздействии на космос-среду, чтобы не ухудшить условия для реализации собственных миссий в космическом пространстве, таких как мониторинг, разведка, опознавание, целенаведение, перемещение (conducting responsible counter-space campaign). [11]

В течении 2023 г. в результате апробирования технологических решений, в том числе в результате использования Космических сил США в вооруженных конфликтах, были выявлены приоритеты построения конструкции космического мониторинга и разведки, а именно: ставка на многочисленность рассредоточенных спутников и дезинтеграции объектов космической архитектуры для исполнения функций, позволяющих дублировать и скрывать предназначение конкретных элементов космической архитектуры (proliferation); быстрый вывод на орбиту спутников для замены отработавших свой ресурс или выведенных из строя (rapid launch); ремонт на орбите (sattellitе servicing). Ставка на значительное распространение (proliferation) элементов космической архитектуры наземного и орбитального базирования, спутниковых сетей, количества космодромов и площадок космических пусков (space launch ports) в США и глобально; так и нейтрализацию условий, мешающих реализации планов. Примером может служить предложение США сначала одностороннего моратория на действия, вызывающие образование космического мусора (space debris), переродившегося в поддержку глобального моратория, по сути запрета на некие типы противоспутникого оружия, (Zero Debris Charter), где эстафетную палочку по обеспечению новой системы ограничительных действий позволили нести Европейскому космическому агентству и ведущим транснациональным космическим корпорациям Европы. [12] Другим примером может быть создание в 2023 г. подразделения Космических сил США, специализирующегося на ударных функциях устранения физических препятствий на орбитах. В аналогичном ряду стоят и действия по ограничению стран и региональных космических союзов в возможностях пользования неамериканских навигационных системам геолокации (BeiDou, ГЛОНАСС и т.д).

Необходимые партнеры

Технологические потребности космической архитектуры выявляют степень приоритетности союзников, партнеров и определяют формирование новых альянсов. Влияние стратегии прослеживается в определении значимых для США геополитических регионов (где ключевым моментом становится их важность в строительстве новой космической архитектуры и инфраструктуры) и формировании новых геополитических союзов (разноуровневого порядка). [13] Особую значимость для понимания новых тенденций имеют:

• Инициатива о комбинированных космических операциях (Сombined Space Operations (CSpO) Initiative — Vision 2031, Feb. 2022), изначально распространенная на страны — члены так называемого союза «Пять глаз», а также Германию и Францию; решением Министерства обороны от 20 декабря 2023 г. распространена на Италию, Японию и Норвегию. На сегодня это инициатива десяти стран, но число их может увеличиваться — рассматривается возможность подключения к инициативе Испании.
• Соглашение о создании Объединенной группировки национальных коммерческих спутников общей сети разведки (Allied Persistent Surveillance from Space Initiative — APSS, Aquila). Документ подписали 16 стран НАТО и страны-аппликаты на тот момент — Швеция и Финляндия.

Анастасия Толстухина:
Технологическая политика США в условиях соперничества с Китаем
• Соглашение о создании на территории США, Великобритании и Австралии в рамках трёхстороннего военного союза AUKUS наземной радиолокационной системы мониторинга спутников на геосинхронной орбите, позволяющей осуществлять в режиме 24/7 глобальный мониторинг околоземного и окололунного пространства и дальнего космоса (Trilateral Deep Space Advanced Radar — DARC).
• Важной формой вклада партнеров в строительство космической архитектуры стала возможность достижения договоренностей по использованию инфраструктурных объектов космического сектора в рамках двусторонних договоров по сотрудничеству в области космической безопасности (space security cooperation), например, с Японией (спутников QZSS) и Норвегией (первой европейской континентальной площадки космических пусков).

Союзники по НАТО и партнеры по АТР являются безусловно приоритетными, но не единственными целями для США в поисках источников усиления своей глобальной разноуровневой космической архитектуры. Вашингтон активно работает по привлечению к своим «космическим планам» стран Африки и Южной Америки, в том числе апеллирует к странам БРИКС/БРИКС+. Подключение к сотрудничеству идет посредством двухсторонних договоренностей и через работу в региональных космических союзах. Более того, в Космических силах США учреждена должность регионального координатора — регионального советника по космическим вопросам. На февраль 2024 г. пост регионального советника есть в Южной Корее и планируется в Японии. Сеть советников под эгидой Космических сил США должны будут функционировать как глобальные силы сотрудничества по безопасности (Regional Space Advisor's Security Cooperation Worldforce). Космос и геополитика переплелись и на орбитах, и на земле.

Стадия тестирования по мере...

Если стратегия сдерживания была сфокусирована на концепции «успех — фактор страха/уничтожения», то стратегия «конкурентоспособной выносливости» строится вокруг концептуальной связки «успех — уязвимость/неуязвимость». Причем, последняя концепция, скорее, представляет собой процесс: от «уязвимости» через «уязвимость охраняемую» к «неуязвимости». В настоящее время концепция находится в начальной фазе воплощения — в фазе уязвимости. Но ожидается, что к 2030 г. режим мониторинга дальнего космоса и, соответственно, низких и средних околоземных, окололунных орбит станет 24/7. Именно 2030 год Вашингтон называет как дату завершения строительства и ввод в оперативное управление всех составляющих архитектуры безопасности. Но уже сегодня в процессе ввода новых элементов идет апробация техники, оперативных планов управления интегрированными системами и платформами. Для убыстрения процесса создается новое командование перспективных разработок Космических сил США (Space Futures Command). [14]

Показательно, что независимо от первоначально заявленных целей и мотивов операцию «Страж процветания» в Красном море имеет смысл рассматривать в связке с определенными фактами:

• запуск регионального командования Космических сил США по Европе и Африке 8 декабря 2023 г. (USSPACEFOR-EURAF); пока объединенного, но в перспективе предполагается разъединение зон ответственности;
• признание министра ВВС и Космических сил США Фрэнка Кендалла (Frank Kendell III), сделанное в ноябре 2023 г. о том, что наименее отработаны связи управления командования, целеполагания и разведки, а также связи между подразделениями Космических сил и ВМС (подлодками);
• призыв командующего космическими операциями генерала Бредли Ченса Солтцмана к союзникам по космическим коалициям «тренироваться как воевать» (should train as fight);
• использование наработок по управлению комбинированных интегрированных пилотируемых и роботизированных беспилотных подразделений (опыт TaskForce59 ВМС США.).

Андрей Кортунов:
Международная система между кризисом и революцией

Кстати, министр ВВС и Космических сил Фрэнк Кендалл анонсировал проведение регулярных отныне учений Космических сил США на симпозиуме Ассоциации ВВС и Космических сил 12 февраля 2024 г.

Установка на превосходство в космосе завязана на сохранение превосходства на суше, на море и в киберпространстве, в военной сфере и экономике, и т.д. Жесткая постановка цели была кристаллизована в Белой книге о «конкурентоспособной выносливости» (2024), в которой в концентрированном виде были сформулированы постулаты новой идеологии Космических сил США после года детальных обсуждений среди профессионалов и политиков. Признавая возможность кардинальных изменений в подходах из-за технических инноваций, применяемых при реализации планов, автор «конкурентоспособной выносливости» призвал не называть ее доктриной, а рассматривать ее в качестве отправной теоретической точки, обосновывающей глобальную роль США. [15]

Индустриальная стратегия

Высокая финансовая, технологическая и ресурсная затратность реализации заявленных планов, некоторый сырьевой и кадровый дефицит, упор на сжатые сроки реализации проекта «конкурентоспособной конкуренции» заставили правительство США расширить базу участников строительства инфраструктуры Космических сил США, в число которых входят традиционные фирмы ВПК, за счет активного привлечения частного малого и среднего бизнеса, стартапов коммерческого сектора, международных партнеров.

В США появляются публичные признания, что ВПК Соединенных Штатов не в состоянии вытянуть строительство программы «СОИ 2.0» без подключения потенциалов союзников и партнеров. Публичным признанием недостаточности потенциала США для реализации планов стала публикация в журнале «Foreign Affairs» под названием «Америка не может выиграть технологическую гонку в одиночку». [16] Политическим подтверждением стало принятие первой в истории Министерства обороны США Национальной оборонно-промышленной стратегии (National Defense Industrial Strategy, NDIS) 11 февраля 2024 г., где в лексикон официальных документов введены были понятия «экономического сдерживания» и «индустриального сдерживания». [17]

Для достижения указанных целей за последние 6 месяцев были реализованы новый упрощённый механизм финансирования и апробирования экспериментальных военных программ, снижаются требования к секретности.

Серьезным стимулом участия расширенного списка партнеров служат обещания причастности к новой многотриллионной (в долларовом исчислении) космической экономике. Именно с развитием космической экономики связаны планы на новые спутники, их запуски и сервисное обслуживание, промышленная добыча полезных ископаемых и их переработка в космосе. Профилирующими министерствами становятся Пентагон, Министерство торговли, Министерство транспорта, Госдепартамент, Агентство США по международному развитию. В эпоху космической промышленной и технологической революции США видят себя лидером промышленного производства космической экономики. [18] В декабре 2023 г. – начале 2024 г. выпущены программы по долгосрочному и краткосрочному развитию космического сектора. [19] В программы заложены не только параметры сотрудничества, но и условия, механизмы ограничительных мер санкционных режимов в области технологий, инновационных материалов, цепочек поставок продуктов промышленного производства и сырья для применения к недружественным странам. Фактически, делается попытка провести размежевание в глобальном космическом секторе, который пока допускал некую мобильность участников международных проектов. Эра глобального сотрудничества в космосе завершается попытками создать блоковый подход к колонизации космического пространства под контролем Космических сил США — cтражей, чья миссия «гарантировать выход в космос, возвращение на Землю и функционирование в космосе» заявлена в манифесте Космических сил США — Белой книге «Конкурентоспособная выносливость: предлагаемая теория “успеха” для Космических сил» (2024). Билет в новую космическую экономику для других стран связывают с участием в американском технологическом проекте.

Евгения Дрожащих:
Борьба за мир в космосе: о подходах России и США по предотвращению гонки космических вооружений

Новая теория «успеха» Космических сил США — это попытка обоснования силовой составляющей освоения космического пространства. Очевидно, что нужно рассматривать эти планы не только как новый Манхэттенский проект, но и как военно-экономическое сопровождение становления нового глобального миропорядка. [20] Но это становится возможным лишь при узаконивании новых нормативов международного космического права, допускающего это доминирование.

Правовое сопровождение «конкурентоспособной выносливости» или гонка за нарративом

Внедрение юридических норм международного космического права превращается в острейшую форму борьбы за новый мировой космический правопорядок. Реализация планов связана с установлением новых регламентаций/правил в отношении использования космического пространства. Первые действия по переформатированию международного космического права, предпринятые еще администрацией Обамы, а затем и администрацией Трампа, направлены на приватизацию космического пространства, легализацию прав собственности и обеспечение юридических прав частных коммерческих компаний в космическом секторе. В конце 2023 г. участились попытки выработать некую классификацию, критерии эффективности космической экономики, причем подготовленные в США и ЕС доклады сами признают отсутствие корректной статистики. И тем не менее на повестке стоит запрос на выработку новых определенных стандартов промышленного освоения космического пространства, прежде всего, околоземного, окололунного, Луны, астероидов и стандартов промышленного производства, добычи и переработки ископаемых и транспортировки их обратно на Землю. Срочность разработки новых нормативов привязывают к 2030 г. — году предполагаемого завершения последней фазы развертывания глобальной космической системы США и начала промышленного производства на окололунной орбите.

С хаосом в области космического права обещал разобраться с точки зрения интересов Пентагона министр обороны США Ллойд Остин еще в 2021г. [21] В 2023–2024 гг. просматриваются следующие направления приложения усилий по внедрению нормативов:

• по стандартизации моделей/конструкций на низких и средних орбитах (24 января 2024г.);

• по безопасности движения;
• по состоянию «оспариваемой среды» — космоса.

Принятие Хартии по регулированию, ликвидации космического орбитального мусора как продолжения одностороннего моратория США ожидается в первой половине 2024 г. Не трудно предположить, что с учетом резкого роста участников космических полетов и развертывания промышленных проектов в космосе вопросы юридического урегулирования космической деятельности приобретают первостепенное значение, в том числе, такие вопросы, как квотирование мест на орбитах, допуск на космические пуски, распределение радиочастот и т.д. В связи с тем, что международное космическое право выходит на первый план отстаивания национальных интересов, механизм принятия новых норм и механизма принуждения к присоединению становятся не менее важными, чем сами нарративы. [22]

Эффект влияния

Сонай Сорак:
Дискурс сместился от космоса-святилища к космосу как театру боевых действий

Новая теория «успеха» в настоящее время — концепция в развитии; формула «успеха» диктует новые требования к системам и методам управления, образования и подбора кадров. Эта стратегия «успеха» уже имеет двухпартийную поддержку, и независимо от результатов президентских выборов 2024 года ей уготована роль долгосрочного и комплексного применения. Более того, каждая из возможных победивших сторон (Джо Байден или Мишель Обама, Дональд Трамп или Никки Хейли) будут фиксировать внимание на преемственности подходов к «конкурентоспособной выносливости». Объединенная концепция конкуренции хотя и связана с интеллектуальными поисками практического применения сдерживания в новых технологических реалиях, по сути, явилась ответом, и не самым удачным, на конкретную внешнеполитическую ситуацию и попыткой концептуально обосновать ведение прокси-войны против ядерной державы на ее территории и вблизи ее границ. Логика «пакетных презентаций» сходна с предложениями администрации Байдена о предоставлении финансовой помощи Израилю, Украине, сдерживании Китая и укреплении южных границ США. Аналогично, увязка Объединённой концепции конкуренции и стратегии «конкурентоспособной выносливости» искусственна и, скорее всего, временна, так как своим существованием, как минимум, может поставить под сомнение выполнимость модели развития, нацеленного на лидирование в космической экономике.

Послесловие

Даже беглый анализ обеих концепций — конкуренции и «конкурентоспособной выносливости» — демонстрирует:

2. Разрешение любых современных конфликтов даже при лишь опосредованном участии США невозможно без учета потенциала и возможностей Космических сил США. Очевидно, любое, даже косвенное участие США в конфликтах любой интенсивности и любой форме на данном этапе не может рассматриваться без учета Объединенной концепции конкуренции и концепции «конкурентоспособной выносливости».

3. Реализация планов США по строительству архитектуры глобальной космической системы безопасности возможна только при вкладе союзников и партнеров и принятии правовых нормативов, предлагаемых США для экономики космоса. Предлагаемая модель возможна лишь при согласии мирового сообщества участвовать в строительстве космической экономики по типу финансово-административной пирамиды вопреки тенденциям на многополярность.

1. Unshin Lee Harpley, Saltzman Announces Fourth Space Force Field Command: Space Future Command, Air and Space Forces Magazine, February 12, 2024, www.airandspaceforces.co

2. Steven Heffington, Channelling the Legacy of Kennan: Theory of Success in Great Power Competition, February 8, 2022, www.mwi.westpoint.edu

3. Col. Jefrey W.Pickler, 21st Century Warfare Requires 21st Century Deterrence, Consordium , July 28, 2023: Gregory Adamowicz, The Key to Successful Space Deterrence: A Comprehensive Approach, isp page, September 1, 2023

4. Ivan Golden, US Space Deterrence Strategy Unveiled, THX News Breaking News First , January 10, 2024: Greg Hadley, To Deter Attacks in Space, US Needs Resilience-and an ‘Offensive Threat’Experts Say, Air and Space Forces Magazine , April 6, 2023, www.airandspaceforces.com

5. David Vergun, Hicks: US Aims to Prevent Conflict in Space, Other Domains Through Deterrence, DoD News , January 10, 2024, www.defense.gov

6. Jake Sullivan, The Sources of American Power: A Foreign Policy for a Changed World, Foreign Affairs, November/December 2023, published on January 30 2024, www.foreignaffairs.com

7. Theresa Hitchens, Space Force Chief outlines 3-part ‘competitive endurance’ theory aimed at space superiority, Breaking Defense, March 7, 2023

8. US Naval Institute Staff, Pentagon’s Joint Concept for Competing , USNI News, March 9, 2023, www.news.usmi.org

9. Anthony H, Cordesman, The US Joint Chiefs New Strategy Paper on Joint Concept for Competing, CSIS, March 17 2023, www.scis.org; James Homes, Joint Concept for Competing: The Best Way for the Pentagon To ‘Compete’ with China, RealClearDefense, March 2023; Ryan Shaw, Whistling in the Dark: Why the Pentagon’s Joint Concept for Competing is not Enough, Small Wars Journal, 11/09/2023

10. William J Burns. Spycraft and Statecraft: Transforming the CIA for an Age of Competition, Foreign Affairs, March/April 2024, published on January 30, 2024, www.foreignaffairs.com

11. Sandra Erwin. US sharpens plan for military space e race, SpaceNews, July 1, 2023, www.spacenews.com

12. Le Bourget, ESA announces the Zero Debris Charter initiative supported by Airbus Defence and Space, OHB and Thales Alenia Space, EESA, June 22, 2023

13. Fact Sheet: Strengthening US International Space Partnerships, White House Briefing Room Statements and Releases, December 20, 2023, www.whitehouse.gov

14. Unshin Lee Harpley, Saltzman Announces Fourth Space Force Field Command: Space Future Command, Air and Space Forces Magazine, February 12, 2024, www.airandspaceforces.com

15. White Paper on Competitive Endurance: A Proposed Theory of Success for the US Space Force, Office of the Chief of Space Operations, Strategic Initiatives Group, January 11, 2024 : Todd Harrison, Where the Space Force’s new ‘theory of success’ succeeds, DefenseOne, January 22, 2024

16. Christoper Thomas and Sarah Kreps, America Can’t Win the Tech Race Alone: Keeping Its Edge Over China Will Require US Investment in Innovation Abroad, Foreign Affairs, January 26, 2024

17. DoD Releases First-Ever National Defense Industrial Strategy, DoD News, January 11, 2024. www,defense.gov

18. Public Release of Space Manufacturing Technology Report, NASA, Department of Commerce, Department of Defense, submitted to the National Space Council, December 20, 2023, pp.13

19. DoD Prioritizing Cooperation with Allies in Space, by Joseph Clark, DoD News, December 14, 2023, www.defense.gov , Tom Temin, Update on defense-industrial-base crucial sector, Federal News Network, February 6, 2024

20. Jason Rainbow, Startups call for streamlined US regulations for emerging space capabilities, SpaceNews, February 1, 2024, www.spacenews.com

21. John W, Jay Raymond, Opinion: How the US Space Force Is Trying to bring order to increasingly messy outer space, The Washington Post, November 29, 2021

22. US Naval Institute Staff, Report to Congress on Great Power Competition, USNI News, www.news.usni.org