Мониторинг публикаций зарубежных экспертно-аналитических центров (март 2016 г.)

Обзор подготовлен в рамках проекта кафедры зарубежного регионоведения и внешней политики ИАИ РГГУ.

Руководитель проекта и главный редактор: О.В. Павленко, авторы: Е.В. Васильев, И.А. Баскакова РГГУ.

Март 2016 года был насыщен событиями, которые держали в напряжении не только профессионалов — международников, но и самые широкие слои населения. Действительно, современный мир, пульсирующий конфликтами, втягивает все большее количество людей в жаркие обсуждения международных событий. Внешняя политика выходит за пределы элитарной сферы, где решения принимаются в тиши кабинетов, а обществу преподносят готовые решения. Ее демократизация приводит к структурным изменениям международной среды. Впервые получили широкую огласку дискуссии о кандидатуре следующего Генерального секретаря ООН. Проблема борьбы с международным терроризмом вышла на глобальный, гуманитарный уровень. Внешняя политика все сильнее вызывает интерес обычных граждан, высказывающих свое мнение в сетевых сообществах по самым разным международным вопросам. Мы наблюдаем, как интенсивно расширяется пространство «народной геополитики», когда общественные восприятия «Своего» и «Чужого» создают новые внешнеполитические коды и прямо влияют на развитие идентичностей современных обществ. На этом фоне, безусловно, повышается роль экспертно-аналитических центров, которые в свою очередь задают определенные ориентиры для среды своих читателей в объяснении международных проблем, и нередко — их упрощении для более доступного понимания. Эта тенденция «когнитивной простоты» становится все более заметной даже в материалах авторитетных зарубежных экспертов.

Сокращение авиагруппы ВКС РФ в Сирии

Наибольшее количество обсуждений в марте вызвало решение Президента РФ о сокращении авиагруппы ВКС РФ в Сирии. Западные эксперты высказывают множество версий и предположений относительно причин такого решения и его последствий. В журнале “ForeignAffairs”, выходящем под эгидой Совета по международным отношениям (CouncilonForeignRelations, Вашингтон, США) была опубликована статья Кимберли Мартен и Райна Менон «Выполнена ли миссия Путина?» Они предполагают, что военная операция стала обходиться слишком дорого для России, но  «поставленные цели были достигнуты». Правительство Башара аль — Асада при российской поддержке вернуло под свой контроль значительную часть территорий. Сирийская оппозиция была вынуждена согласиться на режим прекращения огня, а США — «отказаться от идеи немедленного ухода Асада». Эксперты склонны расценивать вывод российских войск как «игру с положительной суммой». Они считают, что Асад воздержится в дальнейшем от расширения контролируемых территорий. Это «будет способствовать сохранению режима прекращения огня» и «избавит от опасности военного столкновения России и Турции». Главный их вывод — события в Сирии доказывают «возможность и эффективность российско-американского сотрудничества». Но сразу оговариваются, что это не означает — «Путин опять победил» и «переиграл США». Авторы делают акцент на том, что для администрации Обамы важнее сохранить «режим прекращения огня», чтобы «дипломатические методы превалировали над военными». От себя добавим, что российское руководство также постоянно настаивает на дипломатическом выходе из сирийского кризиса. Если его удастся преодолеть — это станет общей победой.

Скептичный взгляд на вывод российских войск имеют эксперты разведывательно-аналитического центра «Стратфор» (Stratfor, Остин, США). Они доказывают, что «несмотря на то,что Россия выводит войска, она оставит в Сирии “наследство”». В Стратфоре обращают внимание, что войска выводятся лишь частично. Одновременно «в некоторых местах военное присутствие наращивается», перебрасывается новая военная техника и т.п. Кроме того, по их сведениям, «нет никаких свидетельств о сокращении российского присутствия на военно-морской базе в Тартусе». Свои выводы сотрудники «Стратфора» подтверждают спутниковым снимками.

Другое, политическое объяснение позиции России содержится в аналитической статье журнала «Economist» («EconomistIntelligenceUnit», Лондон, Великобритания) —  «Россия снижает военное присутствие в Сирии». Акцент делается на стремление Москвы «сделать Асада более договороспособным». Ему дают понять, что больше он «не сможет полагаться на неограниченную российскую поддержку». Текущая ситуация в Сирии устраивает Россию: Асад у власти, ИГИЛ отброшен. «Таким образом, даже если переговоры окажутся неожиданно успешными, Россия может счесть задачу выполненной, если докажет обоснованность амбиций». Более развернутое политическое объяснение причин вывода российских войск представляет Аарон Ланд из Фонда Карнеги (CarnegieEndowmentforInternationalpeace, Вашингтон, США). В тексте «Объясняя уход России из Сирии» он делает несколько предположений:

— «Путин сказал правду», российская группировка войск достигла намеченных целей. Поддержка Сирии со стороны России продолжится. Если обстановка изменится — « Путин также может изменить решение»;

— «Путин блефует», желает выиграть время;

— Президент РФ «хочет уйти из трясины сирийского конфликта, пока преимущество на его стороне»;

— Это решение — «часть российско-американской сделки»;

— «Путин пытается надавить или наказать Асада»;

— Своим решением российский лидер показывает «США, что им необходимо сотрудничать с Асадом, если они хотят бороться с ИГИЛ». 

Эксперт осознает, что «любой из описанных сценариев может оказаться верным или же ни один из них, или несколько». В любом случае, это решение открывает новые стратегические возможности — позволяет на время отойти в сторону и посмотреть на реакцию, а затем уже разрабатывать новую стратегию.

Езид Саих, старший научный сотрудник ближневосточного подразделение фонда Карнеги (CarnegieMiddleEastCenter, Бейрут, Ливан), больше озабочен сложившейся ситуацией в Сирии. В статье «Прекращение огня в Сирии: соблюдается, но не расширяется?» он доказывает, что на данном этапе перерастание перемирия в какое-либо политическое решение не будет устраивать основных игроков. По его мнению, режим Башара аль - Асада не хочет вступать в серьезные переговоры о судьбе страны после переходного периода. Однако Россия стремится завершить военную операцию успехом, поэтому будет давить на сирийского лидера. Он же, в свою очередь, «заинтересован в сохранении статус-кво». А это не устраивает США и оппозицию. Если США намерены решить сирийский конфликт дипломатическим путем, то «единственное возможное решение в настоящих… условиях внутри Сирии будет почти наверняка базироваться на российских предложениях». Но при этом важно, чтобы Асад открыто принял категорическое требование США уйти из власти. У Москвы может не хватить влияния убедить Асада в таком шаге. Переговоры не имеют ясной перспективы, однако «патовая ситуация за столом переговоров лучше тупика на фронтах».    

Версию о конфликте Кремля с сирийским лидером критикует Тьерри Мейсана в тексте «Россия и победа в Сирии», размещенном на сайте Научно-образовательного фонда Нораванк (Армения). Он опровергает мнение, растиражированное на Западе и в странах Залива, что якобы Владимир Путин «раздражён» несговорчивостью Башара аль-Асада, поэтому решил уйти из Сирии и оставить его один на один со своими проблемами. Лишившись своего российского союзника, сирийский президент вряд ли будет более сговорчивым на переговорах в Женеве, тем более — отречётся от власти и покинет страну. Москва якобы сделала «хороший подарок Вашингтону» после пяти лет гражданской войны. Тьерри Мейсан критически расценивает эти утверждения — «смешно связывать это решение с разногласиями, якобы возникшими в последние дни». Он отмечает, что все политические проблемы в отношениях Москвы и Дамаска на сегодняшний день разрешены и добавляет: «Россия уходит с поля боя, но она остаётся в сирийском Генштабе… Вложив в Сирию миллиарды рублей, Россия не покидает Ближний Восток в тот момент, когда Турция, Саудовская Аравия и Ливан находятся на грани гражданской войны. А славу победителей она оставляет сирийцам».

Директор Фонда «Нораванк» Гагик Арутюнян на сайте Информационного агентства ARMENPRESS (Армения) представил свое видение ситуации в Сирии —  «Результаты прекращения огня в Сирии очевидны». Он высоко оценивает предложение России о создании в Сирии федерации. Это — «трезвый подход, выражающий интересы разных сторон». По его мнению, федерация позволит разным религиозным группам Сирии снова совместно проживать в одном государстве.

Азербайджано-турецкие контакты

Сирийская тема получает в армянских экспертно-аналитических кругах расширительное толкование. Они рассматривают происходящие на территории Сирии процессы с учетом азербайджанского и турецкого факторов. Так, на аналитическом портале Voskanapat.info (Армения) размещен текст — «Азербайджанские террористы и межэтнические столкновения в рядах ISIS», в котором рассматривается участие в структурах ИГИЛ чеченских, дагестанских и азербайджанских боевиков. Приводятся материалы журналистов панарабского канала «Al Arabiya» Моханада Хаджа Али и канала «Аr-Rakki» Ахтама Алуани, в которых представлена этническая политика ИГИЛ: «Хотя этническое ядро руководства организации остается иракским, другие многочисленные группировки сражаются, зачастую с применением насилия, за более высокие места в иерархии». Особое внимание обращается на возрастающую роль в этой террористической организации азербайджанских командиров.

В публикации Ивана Крылова (Аналитический портал Voskanapat.info (Армения) «Баку перепродает российское вооружение боевикам ИГИЛ» утверждается, что «Азербайджан, судя по всему, вскоре будет признан поставщиком оружия для боевиков Исламского государства и спонсором радикальных организаций». Основанием для столь резкого заявления стала активизация в Азербайджане радикальных групп. «Сегодня, — пишет эксперт, — порядка полутора тысяч граждан Азербайджана воюют в рядах вооруженных отрядов Исламского государства против сирийских правительственных войск». Он отмечает, что азербайджанские власти, закупая российское оружие, не скрывают, что оно предназначено для войны с Арменией и Карабахом. Баку замалчивает, что «часть этого оружия попадает к террористам». По мнению И. Крылова, кадровые перестановки в системе национальной безопасности Баку также были связаны с поставками оружия ИГИЛ. Эксперт делает вывод, что Москве следует «осторожнее подходить к военно-техническому сотрудничеству с Азербайджаном», правительство которого «играет в двойную игру».

В тексте Карины Манукян «Эксперт: В вопросе сирийского конфликта и подрыва отношений с Россией Турция явно переоценила свои силы», размещенном на сайтеИнформационного Агентства «АрмИнфо» (Армения), подробно анализируется ситуация в Турции. Эксперт считает, что «Турция поверила в свою политическую доктрину неоосманизма». Турбулентность в регионе только на руку Анкаре. «Однако это не входит в планы других крупных геополитических игроков, в частности, США (…) Турция занимает не завидное положение (…) Если раньше Турция считалась непосредственным сателлитом НАТО и США, то сегодня мы видим, что они порой вынуждены отмежеваться от нее». Что качается возможного развития событий, то здесь К. Манукян сомневается, что против    Анкары будут введены европейские и американские санкции, хотя «она неприкрыто поддерживает исламское государство (…) Запад не хочет ослабить этот фронт, Турцию всегда держали в качестве некоего противовеса нашим южным рубежам. Так оно и будет».

Станислав Тарасов (Аналитический портал Voskanapat.info (Армения) в материале «Тайны и загадки визита Ильхама Алиева в Анкару» анализирует перспективы российско-турецких взаимоотношений и роль Азербайджана. Он приводит версии, устанавливающие взаимосвязь между терактами в Анкаре накануне запланированных визитов Эрдогана в Баку и перспективами отношений между Турцией и Азербайджаном. Совпадение во времени дало повод азербайджанским и турецким экспертам высказывать интригующие суждения о том, что «действуют определенные силы, которые намерены помешать турецко-азербайджанскому сближению». Подобные намеки на Россию эксперт отметает. Важнее другое. Во время встречи с Эрдоганом Президент Азербайджана Алиев мог передать турецкому лидеру «послание из Москвы», поскольку накануне имел телефонный разговор с Президентом Путиным. С. Тарасов считает неслучайным восстановление в российском едином федеральном реестре часть юридических лиц туроператоров турецкого происхождения, исключенных в конце декабря из-за санкций против Турции. Эксперт приходит к выводу, что «в ближайшее время стоит ждать позитивных сигналов Анкары и Москвы в адрес друг друга. … Это будет означать, что президент Алиев во время визита в Анкару проявил дипломатическое мастерство, а не склонность к авантюризму, который ставит под угрозу безопасность и национальные интересы Азербайджана».

Соглашение между ЕС и Турцией

Оценка разведывательно-аналитическим центром «Стратфор» (Stratfor, Остин, США) итогов саммита ЕC — Турция в Брюсселе была не слишком оптимистичной. В аналитическом тексте «ЕС и Турция достигли слабого соглашения по вопросу о мигрантах» эксперты напоминают, что для исполнения обязательств необходимо, чтобы Турция предотвратила доступ нелегальных мигрантов не территорию Греции. А Греция, в свою очередь, должна эффективнее проводить обработку заявлений о предоставлении убежища. До сих пор добиться этого не удавалось, несмотря на патрулирование Эгейского моря кораблями НАТО. Поток нелегальных мигрантов, которым удается достичь Греции, остается значительным. Учитывая, что война в Сирии продолжается, мигранты будут по-прежнему стремиться в ЕС, но «их маршруты еще более усложнятся». Эксперты прогнозируют, что весной и летом вновь эмигранты будут пользоваться средиземноморским путем через Италию. Неизвестно, выдержит ли соглашение между ЕС и Турций «усиливающееся миграционное давление», которое к тому же вновь «бросит вызов хрупкому консенсусу среди членов ЕС».

Западные Балканы

Сабина Ланге из Европейского института по изучению проблем безопасности (EuropeanUnionInstituteforSecurityStudies, Брюссель, Бельгия) анализирует причину того, что вновь «Западные Балканы оказались в центре европейского внимания». Автор приводит данные, что выходцы из этого региона составляют «значительную часть беженцев, с которыми ассоциируется нынешний миграционный кризис». Например, в 2015 г. самое большое количество сирийцев прибыло в Германию. На втором месте по численности оказались албанцы и косовары. Они уходят с насиженных мест из-за сложной социально-экономической ситуации в регионе и политической нестабильности. Волнения в Косово и Македонии, разногласия между властями Боснии и Герцеговины и республики Сербской и др. факторы только усиливают нерешенные проблемы в регионе. В докладе представлен обзор ситуации в большинстве стран Западных Балкан. Вывод не отличается оригинальностью. С. Ланге призывает Брюссель обратить большее внимание на этот регион. По ее мнению, нужно использовать финансовые инструменты, помочь затормозить поток миграции в ЕС, а также расширять сферу сотрудничества ЕС со странами региона.                                     

Brexit

В докладе Фунды Текин для Института международных отношений (Istituto Affari Internazionali, Рим, Италия) «Brexit или не Brexit. Политические или институциональные последствия выхода Британии из ЕС» проводится мысль, что Соединенному королевству возможно «придется отказаться от полноправного членства в ЕС». При этом автор уверена, что Брюсселю стоит пойти на максимально возможный в рамках действующих соглашений компромисс, т.к. Brexit не решит существующих в единой Европе проблем. С учетом растущего евроскептицизма и противоречий между странами, входящими в валютный союз и\или шенгенскую зону, все более назревает потребность в реформах. В такой ситуации «Brexit может только подлить масла в огонь, способствовать росту факторов, которые в конечном счете могут привести к распаду ЕС».

Теракты в Брюсселе

Клинт Вотс в статье «Большая террористическая проблема Брюсселя — виновато ИГИЛ?» на сайте Института исследований международной политики (Foreignpolicyresearchinstitute, Филадельфия, США) называет две причины, по которым Бельгия не смогла предотвратить теракты. Во-первых, количество потенциальных террористов и во-вторых, компетентность правоохранителей. Для противодействия 8–10 террористам необходимо выделить  более 50 сотрудников спецслужб. Количество потенциальных террористов намного превышает ресурсы европейских правоохранителей и их возможности по организации слежки за ними. Неспособность предотвратить нынешнюю атаку в Бельгии демонстрирует некомпетентность правоохранительных органов. Использование взрывчатки показывает, что террористическая сеть в Европе растет и укрепляется. Это требует «консолидации европейских правоохранителей для адекватного ответа». Кроме того, автор напоминает, что один «успех» порождает другой. После резонансного теракта «маленькие ячейки и одиночки могут попытаться также совершить что-то подобное». Как после теракта в Париже.

Выборы в Германии

«От “меньше Европы” к “маленькой Европе”: почему успех АдГ может изменить германскую политику?» — этим вопросом задаются эксперты Польского института международных отношений (Polski Instytut Spraw Międzynarodowych, Варшава, Польша) Йоханна Гниадек и Себастьян Плоченник. Усиление позиций праворадикальной «Альтернативы для Германии» (АдГ) вызывает большие опасения у польских экспертов. АдГ обращает внимание на экономические проблемы, связанные с участием Германии в валютном союзе. Эта партия настаивает, что миграционный кризис должен решаться каждой страной на национальном уровне. Для Германии, по мнению АдГ, необходимо, прежде всего, восстановить паспортный контроль, «ввести визы для граждан некоторых балканских стран», проводить «независимую внешнюю политику, обусловленную национальными интересами Германии, а не ЕС в целом». Подразумевается также снятие санкций с России, и восстановление уровня двухсторонних отношений до «стратегического сотрудничества». По мнению польских экспертов, усиление роли АдГ невыгодно странам Восточной Европы, несмотря «на скептическую позицию последних в отношении миграционной политики Германии». Германия, уверены Й. Гниадек и С. Плоченнек «должна оставаться сторонником существующего формата европейской интеграции».

Активность НАТО у границ России

Олег Верас (Аналитический портал «Военно-политическое обозрение» (Республика Беларусь) в публикации «Спецоперация “Прибалтика”: НАТО готовит наступление» задается вопросом: «Зачем же так настойчиво руководство прибалтийских стран стремится к увеличению сил НАТО в регионе и созданию военных баз альянса на территории своих государств, тем самым провоцируя Россию на принятие симметричных и ассиметричных ответных мер?». «Все просто, — отвечает аналитик. — Администрация Обамы объявила о начале в 2016 году многомиллиардной программы по укреплению сил США в Восточной Европе, а антироссийская риторика открывает правящей в прибалтийских странах власти доступ к этому бюджету».   

О. Верас приводит заявление Генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга на прошедшей 17 марта в Брюсселе встрече с премьер-министром Латвии Марисом Кучинскисом о том, что Североатлантический альянс в скором времени перебросит на территорию Латвии больше военных, чем когда-либо прежде. Эксперт приходит к выводу, что власти прибалтийских государств выбрали самый простой метод политического управления, заключающийся в том, чтобы эксплуатировать «советские фобии», создавая из России и ее союзников образ врага. Но такой подход «ставит под угрозу не только безопасность в регионе, но и во всем мире».

Информационные стратегии украинских спецслужб

В материале «Информационная война Украины против Беларуси: Часть 1 — украинские подразделения на белорусском направлении» Григорий Юрченко (Аналитический портал «Военно-политическое обозрение» (Республика Беларусь) анализирует источники информационной войны со стороны отдельных сил Украины против России и Беларуси. Анализ фактического материала позволил автору сделать вывод, что в Украине выстроена сложная система информационно-психологических операций (ИПсО) в рамках специальной структуры министерства обороны Украины — управления информационных технологий (УИТ). Оно не афиширует свою работу на публичном уровне, но занимается организацией и проведением информационно-психологических операций. Эксперт предлагает военно-политическому руководству Беларуси расширить «перечень угроз национальной безопасности, включив в них факты недружественной политики Киева».

Киргизско-узбекский пограничный конфликт

Осложнению отношения на кыргызско-узбекской границе посвящены материалы, опубликованные на аналитическом ресурсе общественного Фонда эффективного партнерства «Регион.kg». В текстах Андрея Барышева и Аиды Мамбетовой «Кыргызстан требует от Узбекистана вывести военных со спорного участка госграницы», сообщается о размещении пограничниками Узбекистана в Ала-Букинском районе Джалал-Абадской области на неописанном участке кыргызско-узбекской границы двух бронетранспортеров и около 40 военнослужащих. Также был закрыт контрольно-пропускной пункт «Маданият-автодорожный». В другом пункте пропуска «Достук-автодорожный» узбекская сторона ввела ограничения на пропуск лиц и транспортных средств из Кыргыстана. По данным кыргызской погранслужбы на «Достуке» для граждан Кыргызстана разрешен только выезд из Узбекистана, но въезд запрещен. В ответ кыргызская сторона прекратила пропуск лиц и транспортных средств для граждан Узбекистана на контрольно-пропускных пунктах «Баймак-автодорожный», «Кен-Сай-автодорожный» и «Кадамжай-автодорожный».

МИД Кыргызстана передал узбекской стороне ноту протеста, в которой выражается надежда, что «узбекская сторона проявит политическую волю и решимость в неукоснительном соблюдении норм международного права и договора о вечной дружбе между республиками».

20 марта в материале Андрея Барышева (аналитический ресурс общественного Фонда эффективного партнерства «Регион. kg» (Кыргызстан) «Кыргызстан усиливает южные рубежи» тема напряженности на кыргызско-узбекской границе была продолжена. В публикации говорится о мерах по обеспечению пограничной безопасности в м. Чаласарт Аксыйского района Жалал-Абадской области, предпринятых пограничной службой Кыргызстана в ответ на действия узбекской стороны.

В погранкомитете Узбекистана заявили, что усиление границ связано с мерами безопасности перед праздником Нооруз. Однако истинные причины обострения ситуации на границе, как поясняет эксперт, связаны с Орто-Токойским водохранилищем в Ала-Букинском районе. Ранее узбекская сторона просила пропустить специалистов к водоему, чтобы провести ремонт, иначе «прорыв плотины может затопить их территорию». Кыргызстан не согласился и запретил проезд специалистов на свою территорию. Блокирование дороги на несогласованном участке в Ала-Букинском районе стал ответной мерой со стороны Узбекистана. В ситуации нарастающего пограничного противостояния Кыргызстан «также может блокировать несогласованные участки», находящиеся под его контролем, которые активно использует узбекская сторона. Однако, как подчеркивает первый заместитель руководителя аппарата Кабинета минастров Курбанбай Искандаров, «путь приведет всех нас в тупик. Такие вопросы должны решаться только путем переговоров».

Бразильская коррупция

17 марта бывший президент Бразилии Луис Игнасиу Лула да Силва официально вступил в должность главы администрации нынешнего лидера страны Дилмы Русеф. Эксперты Син В Бурджес и Фабрисио Х Чагас-Бастос в статье «И тут они завертелись: коррупционный скандал в политических кругах Бразилии разгорается с новой силой» на сайте центра Австралийского института международных отношений (Australian Institute of International Affairs, Мельбурн, Австралия) раскрывают причины этого назначения. Благодаря сложной системе откатов, «миллиарды долларов из контрактов Петробраса поступили на счета правящей «Партии трудящихся» (PT) и основных партнеров по коалиции — «Партии бразильского демократического движения» (PMDB)». Президент Бразилии Дилма Русеф предложила пост главы администрации, дающий потенциальный иммунитет, своему патрону Луле после 4-х часового допроса. Во-первых, Лула «выдвинул условия принятия предложения Дилмы». Во-вторых, у авторов есть сомнения в том, что Лула сможет спасти правительство и авторитет правящей партии. Кроме этого, Дилма находится в жесткой конфронтации с судебными властями из-за публикаций материалов следствия. Речь идет о ее телефонном разговоре, в котором она предлагает торпедировать следствие, предложив Луле место в кабинете министров.

Мягкая сила Китая

Осаму Саяма, приглашенный научный сотрудник в Королевском Объединенном институте оборонных исследований (RoyalUnitedServicesInstitute, Лондон, Великобритания) в публикации «Китайское видение “мягкой силы”» сравнивает западное и китайское понимание мягкой силы. Обе стороны признают ее важность и необходимость в продвижении национальных интересов. Китай и Запад имеют общее мнение, «что мягкая сила включает в себя дипломатию и знакомство с культурой». Но есть и существенные различия, а именно:

— формирование содержательной стороны мягкой силы в Китае осуществляет государство, на Западе же велика роль неправительственных структур;

— «для Китая, в отличие от Запада, не очень важно, как будут воспринимать его внешнюю политику другие страны»;

— «в Китае конструкты мягкой силы используются внутри страны», в отличие от стран Запада;

— Китай опирается на диаспору, чего не делают западные страны;

— Суть китайской мягкой силы, по мнению эксперта, состоит «в пропаганде ценностей марксизма и конфуцианства и полемике с основными западными ценностями».

Автор приходит к выводу, что «для завоевания влияния в мире, Китай будет больше полагаться на экономические инструменты и, возможно, на военные».