Хрупкое равновесие: год после выборов в Испании

Автор: Ефименко Мария Константиновна, студентка 2 курса бакалавриата факультета международных отношений СПбГУ

Более года назад в Испании завершились досрочные парламентские выборы, которые не просто так нарекают одними из самых противоречивых и скандальных. С позиции сегодняшнего дня, когда после прихода к власти коалиционного правительства социалистов уже произошел ряд значимых событий внутренней и внешней политики, возможной становится оценка спровоцированных выборами процессов. Такие выводы позволяют и сделать ряд предположений, что из себя будет представлять современная политическая жизнь Испании в обозримой перспективе?

Источник: Reuters

Каталонский фактор

Формирование коалиционного правительства и его руководство государством - не новое явление для Испании. Подобное наблюдалось и на выборах в 2019 году, когда голоса испанцев распределились между целым рядом политических сил, что привело к складыванию первого коалиционного правительства за весь постфранкистский период. Эта же тенденция продолжилась и на последних выборах прошлого года. Они были проведены досрочно, поскольку правящая Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) терпела неудачи на муниципальных выборах, и сам премьер-министр предложил провести выборы несколькими месяцами ранее назначенного срока. В итоге относительное большинство завоевала Народная партия (НП), но их голосов не хватило для формирования правительства даже при поддержке крайне правых Vox.

Соглашение с ними было вынужденной мерой – многие политические силы Испании настороженно относятся к партии Сантьяго Абаскаля из-за радикальных позиций как по внутриполитическим, так и по внешнеполитическим вопросам, поэтому эта коалиция больше существенно не пополнилась новыми членами. Социалисты же добились большего успеха, заручившись поддержкой объединенного левого блока Sumar. Более того, партии Педро Санчеса пришлось заключить соглашение с региональными каталонскими и баскскими партиями, чего удавалось избежать в 2019 году. Тогда социалисты заключили договоренность с партией Podemos, ныне фактически расформированной. Регионалистские партии были представлены в парламенте, но не столь широко. В случае прошлогодних выборов взамен на поддержку при формировании правительства каталонцы потребовали принять закон об амнистии активистам референдума о независимости 2017 года, что вызвало неоднозначную реакцию со стороны населения и критику правой оппозицией, что обострилось в преддверии выборов в каталонский парламент, прошедших в мае 2024 года.

Спустя некоторое время, в результате многочисленных дебатов и споров, закон об амнистии все же был принят и вступил в силу. Накануне каталонских выборов Карлес Пучдемон, лидер партии «Вместе за Каталонию» и яркий представитель сепаратистов, заявил о своем возвращении в Испанию. Он покинул страну в 2017 году, избежав ареста, и находился с того момента в Бельгии. Хотя закон об амнистии уже действовал, он не распространялся на Пучдемона, поскольку политика обвиняли еще и в растрате государственных средств, за что ему бы грозило уголовное преследование на родине. На местных выборах относительное большинство набрала Социалистическая партия Каталонии, не являющаяся сторонником независимости региона. Социалистам не хватало необходимого числа голосов для того, чтобы в одиночку предложить своего кандидата на пост главы региона, из-за чего ситуация оказалась в подвешенном состоянии, и в Каталонии могли пройти новые выборы. Однако из политического тупика удалось найти выход – Социалистическая партия Каталонии заключила пакт с «Левыми республиканцами Каталонии» и альянсом Comuns. Президентом Женералитата был избран лидер социалистов Сальвадор Илья, что стало стабилизирующим фактором на фоне общественного резонанса вокруг пакта об амнистии и многочисленных споров между разными политическими силами Каталонии. Однако прийти к такому консенсусу и нормализовать ситуацию удалось главным образом потому, что идея борьбы за независимость региона стала менее популярной среди населения - результаты выборов в Женералитат явились естественным волеизъявлением самих каталонцев.

Начавшее функционировать правительство региона называют компромиссом между движением к независимости и конституционным строем, поскольку условиями межпартийного пакта стало увеличение финансовой и налоговой автономии Каталонии, расширение официального использования местного языка. При этом Сальвадор Илья – первый за 14 лет кандидат от партии, не поддерживающей каталонский национализм и сепаратизм. Более того, регионалистские партии перестали быть доминирующей силой в каталонском парламенте, поэтому некоторые из них прибегли к соглашению с социалистами, чтобы ещё больше не потерять позиции в случае повторных выборов.

Тем не менее, сторонники независимости «Вместе за Каталонию» не упустили возможности сказать свое последнее слово. Вступление в должность Сальвадора Ильи было несколько омрачено возвращением Карлеса Пучдемона в Барселону прямо во время соответствующей процедуры в парламенте. Проведя митинг, Пучдемон незамедлительно скрылся и выехал обратно за границу. Правоохранительные органы не задержали его, хотя на то были основания, из-за чего несколько сотрудников полиции были обвинены в пособничестве политику. И пусть властям не удалось арестовать Пучдемона, его действия классифицируются как некий финальный акт, в ходе которого он решил «попытать удачу» в деле независимости Каталонии. Общественность находится не на его стороне – статистика фиксирует самые низкие показатели поддержки сепаратизма за последние годы. В свою очередь, от нового каталонского правительства можно ожидать достижение компромисса между центром и автономным регионом. Это подтверждают и данные общественных опросов: около четверти каталонцев уверены, что Социалистическая партия как Испании, так и Каталонии способна урегулировать отношения между Мадридом и Барселоной. Ставка премьер-министра и ИСРП на мирный диалог с мятежным регионом сработала: фаза острого соперничества и разногласий миновала, хотя это было достигнуто ценой множества компромиссов, ставших предметом споров среди общественности и в политических кругах.

Непрекращающаяся борьба

После прошлогодних парламентских выборов как партийно-политическое, так и общественное пространство Испании достигло значительной поляризации. Практически каждый шаг сумевшего остаться у власти Педро Санчеса подвергается ожесточенной критике со стороны оппонентов. К примеру, в ноябре прошлого года, когда стало известно о разработке закона об амнистии, страну охватили митинги в знак протеста: на улицы вышли более сотни тысяч человек. Лидер НП Альберто Нуньес Фейхоо заявлял, что эта инициатива разделяет испанское и каталонское общество надвое и что она «будет отвергнута и Сенатом, и судебной властью, и людьми на улицах». Партия Vox намеревалась подать в суд на премьер-министра за разработку пакта об амнистии. В январе закон не был одобрен нижней палатой, Конгрессом депутатов, так как сама партия «Вместе за Каталонию» потребовала модификации законопроекта и ещё больших уступок сепаратистам. Через несколько месяцев инициатива была заблокирована уже в Сенате, где большинство составляет правая коалиция. Тем не менее, закон вступил в силу в мае 2024 текущего года: согласно формулировке, он направлен на «нормализацию сосуществования в Каталонии», но он до сих пор встречает сопротивление населения, которое не видит оправдания сепаратизму, подрывающему конституционный строй и территориальную целостность государства.

Критика действий правительства возобновилась с возвращением и побегом Карлеса Пучдемона. Народная партия назвала случившееся «нестерпимым унижением Испании» и призвала к отставке министра внутренних дел и обороны, а Vox охарактеризовала событие как «развал испанского государства в прямом эфире». Нападкам подверглось и поведение каталонской полиции, не справившейся со своей миссией и не выполнившей свой долг перед государством. Правые партии сделали крайней политику премьер-министра, который, однако, никак не прокомментировал ситуацию с Пучдемоном, ограничившись поздравлением Сальвадора Ильи с вступлением в должность. Так, лидер каталонских сепаратистов, хоть и вновь избежал наказания, не смог в полной мере воспользоваться моментом, чтобы создать массовую волну движения за независимость. Само событие стало новым поводом для критики правительства, что вновь сказывается на его репутации, но в целом, для правящей коалиции ситуация оказывается достаточно стабильной – к власти в Каталонии пришел лояльный центру политик, с которым будет возможно прийти к консенсусу.

Ещё одним поводом для столкновения правительственных и оппозиционных сил стало резонансное дело в отношении супруги премьер-министра Испании Бегоньи Гомес. Она была обвинена в коррупции и злоупотреблении служебным положением. Против нее было заведено уголовное дело, в качестве свидетеля привлекался и сам Педро Санчес. Впервые за современную историю Королевства допрос проводился прямо в резиденции испанского правительства, Ла Монклоа. Обвинителем в судебном разбирательстве выступила профсоюзная организация «Чистые руки». Глава правительства изначально заявил о том, что за этим стоят его политические противники, говорил о своей готовности уйти в отставку и приостанавливал свои обязанности на пять дней, после чего принял решение остаться у власти. Действительно, представители оппозиции не раз делали громкие заявления насчет этого дела: Альберто Нуньес Фейхоо призывал премьер-министра отказаться от должности, а партия Vox утверждала, что их юрист, выступающий на стороне обвинения, «является голосом всего испанского народа». Тем не менее, в процессе разбирательства профсоюзу «Чистые руки» пришлось признать, что их обвинение основано лишь на материалах СМИ, а не на реальных доказательствах. По мере выяснения всех обстоятельств у суда становится все меньше оснований подозревать Бегонью Гомес в каких-либо противоправных деяниях, а о причастности самого премьер-министра не приходится и говорить. Можно предположить, что с помощью этого дела оппозиция надеялась сыграть на испорченной репутации Санчеса, реакции общества, теряющего доверие к власти. Отчасти этот расчет воплотился в жизнь, но отнюдь не в той степени, чтобы ситуация для главы правительства стала столь критической, что ему пришлось бы покинуть свой пост.

При этом непрекращающемся противостоянии правительства и оппозиции мнение общества претерпевает некоторые изменения. По данным анкетирования испанского Центра социологических исследований за июль 2024 года, четверть опрошенных хотели бы видеть Педро Санчеса во главе правительства, но столько же человек не устраивает ни один из предложенных кандидатов на этот пост (выбирая из лидеров крупнейших политических сил страны). В случае новых парламентских выборов за ИСРП население отдало бы 24% голосов, а за НП – 18,8%. При этом более 40% опрошенных не испытывают доверия к нынешнему премьер-министру. Эти противоречивые данные могут говорить о том, что НП, набравшая большинство год назад, на данный момент не пользуется наибольшей популярностью у испанцев. При этом некоторые показатели демонстрируют значительный уровень недоверия к власти и недовольства ею. Несмотря на это, сторонники Санчеса выражают уверенность, что правительство будет функционировать весь положенный срок, поскольку на данный момент в Испании не может сформироваться такая правящая коалиция, которая выступила бы альтернативой действующей.

С момента всеобщих парламентских выборов 2023 года правящая коалиция подверглась нескольким проверкам на прочность. Разумеется, ещё слишком рано делать выводы о решении извечного каталонского вопроса, однако в мае текущего года каталонцы сами сделали выбор в пользу политической силы, готовой к компромиссам и переговорам с центром. Кратковременное и не принесшее видимых результатов возвращение Карлеса Пучдемона показало, что момент для вспышки сепаратизма упущен и, хотя идея независимости Каталонии не исчезла совсем, в рядах ее сторонников убыло. Это дает шансы для дальнейшего успешного существования правительственной коалиции, включающей региональные партии, что казалось маловероятным ранее.

Тем временем потерпевшая поражение на всеобщих выборах НП стремится вернуть себе поддержку избирателей, подчеркивая все неудачи правящей коалиции. Однако, если это и дает результаты, как на европейских выборах в июне текущего года, то их недостаточно, чтобы взять верх над ИСРП. Более того, оппозиционная коалиция переживает раскол из-за принятия нового миграционного законодательства: когда Народная партия частично поддержала инициативу о принятии несовершеннолетних мигрантов и их распределении в разные регионы страны, Vox расторгла коалицию с ними в нескольких муниципальных правительствах. Эта крайне правая партия воспринимается в испанском обществе как достаточно одиозная сила из-за своей радикальной риторики: по результатам социологических исследований за июль 2024 года лидер Vox Сантьяго Абаскаль получил от населения наименее удовлетворительную оценку своей деятельности. Из-за этого у правой коалиции по-прежнему немного шансов привлечь к своему альянсу еще какие-либо политические силы.

Правительственная коалиция и, в частности, ИСРП демонстрирует гибкость и готовность к переговорам с любой из партий ради выхода из внутриполитических кризисов. Несмотря на конфликты и скандалы вокруг отдельных политических деятелей, причастных к правящей партии, в ближайшем будущем вряд ли возникнет ситуация, в которой правительство будет вынуждено снять с себя полномочия. В свою очередь, исход следующих всеобщих парламентских выборов будет зависеть от того, насколько успешно испанское правительство будет бороться с внешними и внутренними вызовами.