Вьетнамо-американская военная дипломатия: баланс нейтралитета и национальной безопасности

Автор: Пипич Владислав Олегович, студент НИУ ВШЭ, 2 курс магистратуры, ОП «Международные отношения: европейские и азиатские исследования»

В последние два десятилетия Индо-Тихоокеанский региона стал эпицентром стратегического соперничества между великими державами, такими как Соединенные Штаты и Китайская Народная Республика. Усилившаяся геополитическая напряженность, особенно в Южно-Китайском море, вынудили страны Юго-Восточной Азии маневрировать, подстраивать оборонительную политику под внешние обстоятельства, договариваться с иностранными акторами ради обеспечения стабильности в регионе и своей субъектности.

Источник: Reuters

Каждая страна принимает свою стратегию взаимодействия с Китаем и США — одни более тяготеют к Вашингтону, другие же к Пекину. Не исключением является и Вьетнам. Данная заметка разберет один из аспектов внешней политики Вьетнама в условиях конкуренции великих держав в ЮВА — военное партнерство с Вашингтоном.

Доктрина вьетнамского внешнеполитического нейтралитета

Обозначим два ключевых понятия, сформулированных Коммунистической партией Вьетнама и определяющих внешнюю политику СРВ: политика «трех нет», которая заключается в отказе Вьетнама от участия в военных союзах, допущения иностранных военных баз на своей территории и объединения против какой-либо третьей страны [2], и концепция «бамбуковой дипломатии», широко употребляемая политическими элитами страны с 2016 г. и предполагающая уподобление Вьетнама во внешней политике бамбуку – одинаково прочному и гибкому растению. Это означает, что Вьетнам должен сочетать твердое следование своим принципам, но быть адаптивным в выборе подходов по взаимодействию с партнерами [3].

Этими двумя понятиями руководство Вьетнама строго обозначает рамки дозволенного в военном взаимодействиями с другими странами. Во-первых, партнерство не может обязывать Ханой быть прямым союзником любой другой державы – даже если имеет место напряженность в отношениях с Пекином касательно островов в ЮКМ, это не вынудит Вьетнам становится союзником США в той же степени, как Япония или Республика Корея. Вашингтону изначально не следует рассчитывать на размещение своих войск на вьетнамской территории, равно как и участия Вьетнама на их стороне в случае потенциального вооруженного конфликта. Во-вторых, несмотря на указанные выше принципиальные ограничения, Ханой все же дозволяет ограниченное партнерство в той степени, насколько это отвечает обороноспособности Вьетнама и обеспечению стабильности в регионе. Далее пойдет речь о характере этого ограниченного партнерства.

Современный статус партнерства

Прежде чем описать современный статус вьетнамо-американского партнерства, следует указать на один важный фактор его укрепления — территориальный спор Вьетнама и Китая в Южно-Китайском море за Парасельские острова и архипелаг Спратли. Несмотря на то, что Ханой избегает прямой конфронтации с Пекином, он все равно обеспокоен поиском международного арбитража и внешней поддержки в целях возвращения островов под свой контроль, что естественным образом сближает его с США, воспринимающим Вьетнам как важный элемент контура сдерживания китайской экспансии в регионе [1]. Этот конфликт – главный мотиватор существующего сотрудничества с Пентагоном.

Важно указать и то, что обе страны после нормализации отношений в 1995 г. оказались экономически тесно связаны друг с другом. В качестве примера можно привести объемы вьетнамо-американского товарооборота, которые с 1995 по 2016 г. выросли с 451 млн долл. до 52 млрд долл., притом положительное сальдо Вьетнама в этой торговле составляет 32 млрд долл. Активно рос и американский экспорт – в 2016 г. Вьетнам был самым быстрорастущим экспортным рынком США [4]. Стремительное укрепление экономических связей, очевидно, свидетельствует об улучшении отношений стран в целом – отсутствуют значимые политические преграды для повышения товарооборота, а в случае появления спорных ситуаций, таких как введение Дональдом Трампом новых пошлин в отношении Вьетнама, стороны выражают готовность к конструктивным переговорам. Следует ожидать, что военное партнерство в целом отражает тенденции сотрудничества в экономике.

Оно началось в 2008 г., когда состоялся первый стратегический диалог между двумя странами по вопросам обороны и безопасности. В ходе этого диалога были рассмотрены такие наиболее значимые вопросы, как расширение сотрудничества в миротворческих операциях и подготовке кадров, оказание гуманитарной помощи в случае стихийных бедствий, проведение совместных учений в поисково-спасательных операциях, а также проблемы морской и приграничной безопасности, борьбы с наркоторговлей, международным терроризмом и распространением ядерного оружия. Американская сторона условилась поставлять во Вьетнам запчасти для вертолетов Bell UH-1 «Ирокез» [1]. Примечательно, что эти вертолеты, стоящие на вооружении Вьетнамской народной армии, являются трофейными со времен войны против американской агрессии.

Вьетнамо-американские диалоги стали продолжаться с периодичностью в несколько лет. К вышеуказанным вопросам добавились обсуждения создания постоянного диалога на высшем уровне между министерствами обороны стран, потенциальных угроз региональному миру и стабильности, партнерства отдельных военизированных структур (частности, морской полиции и спецслужб) [1]. В 2013 г. Госсекретарь США Джон Керри объявил, что Вашингтон предоставит Ханою 18 млн долл. США в целях укрепления военно-морского потенциала Вьетнама, наряду с 32,5 млн долл. помощи другим странам ЮВА [5]. В 2016 г., после долгих обсуждений было окончательно снято эмбарго на поставки американского оружия – еще за год до этого в СРВ были поставлены шесть катеров береговой охраны [1].

Впрочем, несмотря на амбиции Вашингтона по вытеснению России с рынка вооружений во Вьетнаме, перспективы увеличения объемов торговли в этой сфере стали появляться лишь в недавнее время, и не предвидится, что США удастся в полной степени добиться своих целей – хотя в 2023 г. Ханой и Вашингтон начали активные переговоры о поставке истребителей F-16 и военно-транспортных самолетов C-130 на беспрецедентно высокие суммы для вьетнамо-американской торговли оружием, СРВ продолжает активно закупать российское вооружение, и объемы торговли с Россией значительно превышают потенциальную сумму сделки с американцами. Тем не менее, важно отметить само намерение вьетнамского руководства диверсифицировать закупки.

Американский флот, пользуясь негласным одобрением Вьетнама, в последние годы увеличивает свою активность в Южно-Китайском море, осуществляя патрулирование вод. Хотя Вьетнам напрямую в этом не участвует, его реакция на подобные действия положительна, что обусловливается мотивацией Вашингтона противодействовать Пекину – главному сопернику Ханоя в споре. Положительная вьетнамская реакция хорошо прослеживается из материалов государственных СМИ, в той части, где они пишут об американских военно-морских маневрах.

В 2023 г. отношения двух стран вышли на новый уровень – США и Вьетнам заключили соглашение о всеобъемлющем стратегическом партнерстве. Лейтмотивом встречи, ознаменовавшей подписание соглашение, стал по словам Генерального секретаря КПВ Нгуен Фу Чонга «мир и устойчивое развитие», обсуждались в том числе вопросы безопасности: отмечалась надежда Вьетнама на мирное разрешение споров на основе уважения принципов международного права и Устава ООН. Имплицитно это указывает на интересы СРВ касательно решения конфликта в ЮКМ, в Голубой книге вьетнамской дипломатии именно это является руководящим принципом решения проблемы вьетнамского суверенитета над островами [6]. Нгуен Фу Чонг, заявляя это американской стороне, указал в том числе и на то, что ждет солидарности и от них тоже – вьетнамское руководство выражает важность США для реализации своей политики.

В целом, текущий уровень военного партнерства двух стран следует считать умеренным. Очевидны интересы обеих сторон – Вьетнам надеется увидеть в США заступника перед китайским давлением в ЮКМ, готовый оспорить доминирование ВМС КНР в акватории и оказать публичную поддержку Вьетнаму, отстаивающему суверенитет над островами. Соединенные Штаты, в свою очередь, намерены ограничить во Вьетнаме влияние своих внешнеполитических соперников – Китая и России. Очевидно, цели Вашингтона ясны для Ханоя, не стремящегося ни к с эскалации отношений с Китаем, ни к потере России в качестве основного экспортера вооружений и давнего надежного партнера. Руководство Вьетнама относится к своим связям с Вашингтоном прагматично, находясь в согласии с концепцией «бамбуковой дипломатии» – они извлекают из партнерства с Америкой все возможные выгоды и поддерживают с ней в целом дружественные отношения, но не позволяют ей пересекать черту дозволенного в отношении внешнеполитического нейтралитета Ханоя.

Перспективы партнерства Ханоя и Вашингтона

Оценивая будущее вьетнамо-американского военного сотрудничества, важнее всего указать на поступательный характер его развития. СРВ и США осторожно, но последовательно налаживали диалог – обеими странами движут прагматичные интересы, между которыми есть точка соприкосновения, а именно потребность в сдерживании территориальных притязаний КНР. Эти интересы имеют место уже долгое время, и продолжат оставаться актуальными, если только Вашингтон не решит свернуть азиатское направление внешней политики.

Разные президенты США имели свои взгляды на политику в Азии и способы реализации внешнеполитических задач – так, текущий эксцентричный президент Трамп ввел в практику давление на третьи страны торговые пошлины, но каждый из этих президентов, начиная с 1995 г., относился к Юго-Восточной Азии в целом и Вьетнаму в частности с повышенным вниманием. Нет причин полагать, что в скором времени США откажется от своих амбиций и планов насчет Вьетнама. Также нет поводов считать, что в ближайшее время решится вьетнамо-китайский территориальный спор, Китай ведет решительную политику по укреплению своего присутствия в ЮКМ в ущерб вьетнамским интересам, что вынуждает Ханой дальше искать внешнюю поддержку. Таким образом, Вьетнам и США продолжат налаживать связи так, как делали это в последние десятилетия, балансируя между вьетнамским стремлением к поддержанию нейтралитета и американской политикой максимально широкого присутствия в Азии.

Источники

1. Теханович А. И. Военное сотрудничество СРВ и США с 2010 по 2015 гг. В контексте геополитической ситуации в регионе // ЮВА: актуальные проблемы развития. 2017. №37. С. 132-140.
2. Trần Đoàn Lâm. Sách Trắng Quốc phòng Việt Nam — Nhà Xuất Bản Thế Giới, 2021. 136 с.
3. Vuving A. Vietnam's Approach to China: Bamboo Diplomacy with Neotributary Characteristics // The Diplomat. 2022.
4. Мосяков Д. В., Шпаковская М. А. Вьетнам между США и Китаем // Регионы в современном мире: глобализация и Азия. Зарубежное регионоведение. СПб.: Алетейя. 2020. С. 77-88.
5. Tran T. Challenges and opportunities in Vietnam-US relationships: A Vietnam perspective // National Institute for Defense Studies. 2023.
6. Trần Đoàn Lâm. Diplomatic Bluebook 2020. – Hanoi: THẾ GIỚI PUBLISHERS, 2020. P. 67-68.