Удастся ли сохранить мир в Колумбии?

В ноябре парламент Колумбии одобрил пересмотренное мирное соглашение между правительством действующего президента Хуана Мануэля Сантоса и группировкой Революционных вооруженных сил Колумбии — Армии народа (РВСК-АН). Несмотря на то, что за достижение урегулирования президент страны был удостоен Нобелевской премии мира, судьба соглашения пока не ясна — до сих пор ряд проблем остаются нерешенными.10 июля Совет Безопасности единогласно одобрил внесенное Великобританией предложение об отправке в Колумбию политической миссии, получившей название Контрольная миссия ООН.Новая миссия прибудет на смену предыдущей 26 сентября. Ее заявленной целью является мониторинг процесса экономической, социальной и политической реинтеграции тех членов РВСК-АН, которые, согласно ООН, являются «бывшими комбатантами».

REUTERS/Jaime Saldarriaga

Сможет ли специально отобранная группа персонала ООН осуществить реабилитацию бывших комбатантов?Вероятно, нет. Борьба за них обещает быть жесткой, а цена проводимых мер будет высока.Свидетельство этому можно найти в информационном сообщении ООН, доступном онлайн. В коммюнике сделано ошибочное обобщение о том, что члены РВСК-АН будут вновь интегрированы в колумбийское общество.Возможно, в краткосрочной перспективе ООН удастся выступить в роли посредника, однако едва ли можно делать выводы или прогнозы о том, что у организации есть возможность реинтеграции лиц в то общество, частью которого они фактически никогда не были, а также опыт такой деятельности.Однако, исходя из положений «классического либерализма» или марксистско-ленинской теории, можно с уверенностью утверждать, что большинство членов РВСК-АН были исторически маргинализованы, а их доступ к материальным возможностям был ограничен враждебной элитой и военно-политическими кругами, которые впоследствии стали защищать собственные интересы, даже выступая в роли оппозиции при заключении соглашения о разделе власти.Подтверждает аргумент судьба Национального фронта Колумбии (1958–1978), который с 1930-х годов был призван смягчить насилие между Либеральной и Консервативной партиями, а также между кланами влиятельных семей. В начале 1970-х по мере спада деятельности Национального фронта участились акты насилия со стороны левых, материальные возможности неимущих слоев ухудшились, а новые маргиналы (marginados) из числа городской и сельской бедноты пополняли ряды РВСК. Помимо грабежей и похищений Революционные силы также взяли на вооружение торговлю кокаином и прекурсорами.По сути, методы РВСК-АН, позволяющие группировке финансировать свою деятельность, ничем не отличались от аргентинской левоперонистской партизанской организации Монтенерос, Коммунистической партии Перу — Сияющий путь (Сендеро Луминосо), Красных бригад, группировок Ирландской республиканской армии, и Организации освобождения Палестины. Их способы сбора средств активно тиражировались в местных и международных печатных изданиях и охотно обсуждались теми дипломатами, которые давали конфиденциальные комментарии в СМИ. Все эти организации, за исключением ООП, имели смешанные революционные манифесты, в основе которых лежала та или иная форма социалистической идеологии.Деятельность тех группировок, которые пользовались поддержкой США, носила аналогичный характер. Примером может служить политика США в Центральной Америке, которая привела к скандалу Иран-контрас.Выполнена ли задача?По имеющимся сообщениям, удалось добиться того, что силы РВСК-АН пошли на выполнение тех условий, которые входили в список задач первой миссии ООН, сворачивающей свою деятельность. 26 сентября ей на смену прибудет «новая» миссия. Сообщается также, что к концу июня члены группировки сдали все «зарегистрированное» оружие представителям ООН.Однако как обстоят дела с тем оружием, данных о котором ООН не имеет — с тем, что было сокрыто или спрятано крестьянами (campesinos), лояльными к РВСК-АН? Нерегулярные вооруженные формирования с их собственными сетями информаторов, остающихся настороже, являются одним из спорных вопросов, решение которых осталось за рамками «мирного соглашения». Он и дальше останется предметом оживленных дискуссий негосударственных организаций и других представителей гражданского общества, которые стремятся преувеличить значение событий для получения средств в виде грантов от фондов и состоятельных лиц и добиться увеличения числа «лайков» в сетях Facebook и Instagram.Например, борьба вооружённых маоистских группировок Наксалитов в Индии, численность которых, по заявлениям лидеров группировки, составляет 100 тысяч повстанцев, продолжается по времени столько же, сколько существуют РВСК-АН. Наксалиты контролируют значительную часть субконтинента, известную под названием «красный пояс» Индии, и используют насилие более избирательно, чем РВСК-АН. Однако, их деятельность редко освещается в западных печатных или онлайновых СМИ, или вообще где-либо за пределами Индии, а повстанцы предпочитают ее не афишировать.Кроме того, остается нерешенным потенциально взрывоопасный вопрос о том, кого из командования вооруженных или военизированных формирований РВСК-АН привлекут к уголовной ответственности, в самой Колумбии или на международном уровне.Континент выступает единым фронтом… с бразильской площадкиВ то время как западные СМИ, некоторые аналитики и дипломаты стран Латинской Америки пытаются дать импульс соглашению между президентом Колумбии Хуаном Мануэлем Сантосом и РВСК-АН, Вашингтон и некоторые из его союзников в регионе, включая некоторые силы внутри Колумбии, пока не могут дать однозначного прогноза по поводу будущего того ореола, который сложился вокруг РВСК-АН. Брэнд Революционных сил так же узнаваем, как и логотип компании «Кока-кола». На протяжении десятилетий не утихало оживленное обсуждение деятельности РВСК-АН, вызванное их приверженностью вооруженной революции, насилию и классовой борьбе, в которой ее приверженцы руководствовались идеалами марксизма-ленинизма.В мае «Би-би-си», бразильское новостное агентство «Дефенснет» (Defesanet) и другие СМИ объявили, что по указанию правительства Бразилии, в ноябре планируется проведение операции «Америка выступает единым фронтом» (“America United”) с участием вооруженных сил (и других служб) Бразилии, Колумбии, Перу и США. Десятидневные учения пройдут с опорой на временную международную базу в бразильской части трехсторонней пограничной области. Покрытая густыми амазонскими зарослями территория расположена в непосредственной близости от рубежей Колумбии и Перу.Учения позиционируются как серьезная подвижка в деле укрепления доверия между правительством крайне непопулярного президента Бразилии Мишела Темера (рейтинг – 7%) и Вашингтоном. Ожидается, что учения пройдут на территории Колумбии и Перу. Полоса, охватывающая часть бассейна Амазонки и северную часть Латинской Америки является ключевым каналом, ведущим на рынок США и крупный бразильский рынок наркотиков, а также к восточному побережью Бразилии, с которого на самолете с двумя винтовыми двигателями можно осуществить доставку грузов в Африку. Потом контрабанда перебрасывается в Европу. Согласно данным выходящего при финансовой поддержке Джорджа Сороса онлайн-издания «Insight Crime», РВСК-АН контролировали регион на протяжении десятилетий, зарабатывая дивиденды на защите транзита партий коки, других наркотиков и опиоидов, метамфетамина, золота и людей, которые впоследствии использовались в качестве дешевой рабочей (иногда рабской) силы и в проституционном бизнесе.Согласно «Би-би-си» и венесуэльскому телеканалу «Телесур», на временной базе в Бразилии будет обеспечена логистическая сеть: оборудование связи, средства передвижения, боеприпасы и огнестрельное оружие.Стоит отметить, что похожая стратегия создания временных баз в настоящее время используется силами НАТО в граничащих с Россией странах.Основания для опасенийНа заседании Совета Безопасности ООН исполняющий обязанности постпреда РФ при ООН Петр Ильичев заявил, что Россия продолжит оказывать правительству Колумбии содействие в развитии динамики мирного процесса. Однако так как в марте в Колумбии пройдут парламентские выборы, по результатам которых будут выбраны 102 сенатора и 166 депутатов нижней палаты, политика на местах и неожиданные чрезвычайные обстоятельства (как то, вспышки насилия или природные катастрофы, вызванные взрывом нефтяных трубопроводов, или даже провокации под видом сил РВСК-АН, призванные дискредитировать группировку) могут привести к сдвигу динамики по ряду ключевых вопросов мирного соглашения, которые в данный момент являются предметом переговоров.В этой связи, необходимо учитывать то, что во всенародном референдуме, состоявшемся в октябре, население отвергло мирное соглашение с перевесом в 53,5 тысячи голосов (50,2% против 49,8%), при этом на участки голосования явилось лишь 37% колумбийцев, что составляет 13 млн голосов. На тот момент президент страны Сантос и его помощники дали неверный прогноз о том, что поддержка соглашения составит 65%. Хуан Мануэль Сантос и лидеры РВСК-АН заново провели переговоры о некоторых технических вопросах соглашения, и оно было одобрено Конгрессом Колумбии (по некоторым источникам, «продавлено»), что снимает необходимость одобрения во второй раз на всенародном голосовании.Даже сейчас экс-президент Колумбии и нынешний сенатор Альваро Урибе, занимавший президентский пост два срока (2002–2010), продолжает высказывать критику по поводу того, что мирное соглашение, об условиях которого договорились президент и его рабочая группа, не вполне обеспечивает контроль над РВСК-АН. Отношения между Хуаном Мануэлем Сантосом и Альваро Урибе давно носят враждебный характер: оба политика продолжают обмениваться колкостями, используя все средства для достижения влияния в президентских выборах 2018 года.Недавно президент Сантос издал третий и последний указ о помиловании бывших членов РВСК-АН. Однако до сих пор многие интернет-источники сообщают о том, что от 400 до 800 членов группировки не присоединились к мирному процессу, не сложив оружия и не меняя привычного образа жизни. Согласно испанскому информационному агентству «ЭФЭ», эти боевики были исключены из рядов РВСК-АН и иногда промышляют охраной доставки партий товара в интересах наркокартелей.Несмотря на уважение, которое заслужил президент с получением Нобелевской премии мира, и заключение шаткого мирного соглашения, коррупционные скандалы, связанные с нынешней администрацией, подорвали к нему доверие.Коррупция из Бразилии распространилась в КолумбиюСМИ Боготы, «Би-би-си» и «Голос Америки» освещали разоблачения, раскрывшие факты получения предвыборным штабом Хуана Мануэля Сантоса незаконного финансирования от крупной бразильской строительной и консалтинговой фирмы «Одебрехт» в ходе президентских кампаний в 2010 и 2014 гг. Заявив, что лично не знал о средствах, предоставленных фирмой, президент Сантос принес публичные извинения.В мае президент Сантос проиграл первый тур предвыборной гонки экономисту Оскару Ивану Сулуаге, который получил 29,5% голосов против 25,6% у Сантоса в голосовании, которое характеризовалось низкой явкой. Во втором туре, прошедшем в июне 2014 года, Хуан Мануэль Сантос победил Оскара Сулуагу, набрав 50,95%, в то время как тот получил 45%. Согласно «Би-би-си» и другим источникам, отрыв составил примерно 900 тысяч голосов.После долгого расследования, 13 июля 2017 года генеральный прокурор Колумбии подтвердил, что как Хуан Мануэль Сантос, так и Оскар Иван Сулуага получали незаконные средства в ходе предвыборной кампании 2014 года от фирмы «Одебрехт». Информация об этом была передана в Национальный избирательный совет Колумбии для рассмотрения и принятия возможных мер.В марте 2017 года американский медиа гигант «Фокс Ньюз» со ссылкой на популярный бразильский журнал «Бейя» опубликовал сообщение о том, что в 1990-х РВСК начали получать деньги от «Одебрехт» в качестве откупа, после того как группировка похитила двоих высокопоставленных руководителей фирмы. По данным журнала «Бейя», показания двух директоров «Одебрехт», данные следователям бразильского правительства, выявили, что фирма отчисляла от 50 до 100 тыс. долларов в месяц на протяжении определенного периода времени (длина его не уточнялась) в пользу РВСК-АН в качестве платы за разрешение достроить магистральную дорогу через территорию, над которой эта группировка осуществляет контроль, к побережью и завершить другие проекты. Магистраль будет способствовать ускорению экономического развития региона. Некоторые источники отвергают данные сообщения как ложную информацию. Тем не менее, они остаются актуальными для обсуждений.Способен ли новый энергичный лидер укрепить шаткий мир?В марте энергичный сорокасемилетний вице-президент Херман Варгас Льерас из влиятельной семьи подал в отставку, очевидно, для участия в президентской гонке. Однако некоторые из изданий Боготы отмечают, что он хотел дистанцироваться от коррупции, с которой ассоциируется президентство Сантоса, а также не был согласен со многими уступками, которые президент и его представитель на переговорах Умберто Де Ла Калле (также представитель старой правящей колумбийской элиты, вынашивающий собственные планы занятия президентского поста) предоставили членам РВСК-АН.Ситуацию осложняет то обстоятельство, что другая колумбийская повстанческая группировка Армия национального освобождения (АНО) с марксистско-ленинским уклоном, продолжает вести свою деятельность. Численность данной группировки составляет от 1,5 до 2,5 тысяч бойцов. Согласно Агентству «Франс Пресс», группировка ведет переговоры с представителем правительства Хуаном Камило Рестрепо, однако не намерена связывать себя соглашением, заявляя, что правительство Сантоса продолжает поддерживать связь с теми военизированными формированиями, которые являются исполнителями убийств членов АНО.С 1999 года, когда у власти находилась администрация Клинтона, США выделили около 10 млрд долларов в качестве своего вклада в осуществление Плана «Колумбия», включая те его компоненты, которые не разглашались. Частично спонсируемый Колумбией, план является долгосрочной стратегией, имеющей черты планов Пентагона, ресурсы которых постепенно распыляются на второстепенные направления. Заявленной задачей было избавление Колумбии от мятежей повстанцев коммунистического толка и проведение борьбы с наркотрафиком. С того времени, заявленная численность РВСК-АН снизилась с 16 до 8 тысяч членов. С учетом планирования расходов в 10 млрд долларов старый концепт «завоевания умов и сердец», который в свое время повлиял на эскалацию войны во Вьетнаме, в Колумбии обходится в 1,25 млн долларов на каждого из тех, чьи ум и сердце удалось завоевать.Критика позиций высокопоставленных офицерских чинов Пентагона и других офицеров высшего звена, убежденных в необходимости «завоевания сердец и умов» во время войны во Вьетнаме, является ключевым положением монографии советника по национальной безопасности Герберта Макмастера, в которой он дает анализ вьетнамского конфликта. Присвоение ему звания генерала откладывалось на протяжении нескольких лет, так как он открыто выражал свои взгляды вместо того, чтобы проявлять лояльность.Учитывая эти обстоятельства, сможет ли заместитель Генерального секретаря ООН Антониу Гутерреш (Португалия) и его контрольная миссия, которая будет действовать в Колумбии, добросовестно проконтролировать готовность восьми тысяч членов РВСК-АН реинтегрироваться в общество?Несмотря на то, что рано делать научные или военно-политические предсказания по поводу будущего РВСК-АН, до тех пор, пока есть высокий спрос на наркотики и другую высокодоходную контрабандную продукцию, проходящую через район течения Амазонки и северные области Латинской Америки, бойцы бывших революционных сил будут требовать финансовой справедливости, а также наращивать требования в предоставлении им справедливости политической и социальной. В разворачивающейся в регионе культурной борьбе (kulturkampf) за создание нового образа и реорганизацию революционного движения время ограничено.Реабилитация членов группировки марксистско-ленинского толка и их реинтеграция в колумбийское общество потребует дополнительных расходов в миллиарды долларов. И это не касается будущего Боливарианского альянса народов Америки. В полной неясности глобальной экономики, где институты вовлечены в жесткое соревнование ради получения средств и ресурсов, которые обеспечат будущее их демократических и централизованных режимов, изменение образа революционного движения станет преимуществом для экономики, основанной на оборонной промышленности и таком ее компоненте как разведка. Позитивная оценка мирного соглашения между президентом Сантосом и РВСК-АН является политически корректной. Но менее чем через поколение ситуация может вновь осложниться.Перевод с английского подготовил Никита Еряшев, стажер РСМД.