Торговля как продолжение политики: американо-бразильский тарифный кризис

Очередная волна введения администрацией Д. Трампа новых тарифных ограничений против многих стран пришлась на первую половину июля 2025 г. и затронула таких крупных игроков и традиционных американских союзников, как Европейский союз, Япония, Южная Корея, Филиппины, а также Бразилию. В отношении последней американский президент сначала анонсировал, а спустя три недели ввел в действие пошлины в размере 50% на бразильский импорт в Соединенные Штаты, исключив при этом из списка ряд бразильских товаров, от которых в высокой степени зависит американская экономика.

Введение Соединенными штатами 50%-х пошлин на бразильский экспорт имеет достаточно сложную предысторию, а также выраженное внутри- и внешнеполитическое измерение. Анонсированные Трампом тарифные ограничения служат средством не выравнивания торгового баланса с Бразилией, который в настоящий момент и так благоприятствует Вашингтону, а неприкрытым средством давления на власти страны с целью добиться изменений в их внутренней и внешней политике, в первую очередь, прекратить производство по делу в отношении Болсонару.

Дальнейшее развитие диалога между Бразилиа и Вашингтоном во многом осложняется неготовностью двух сторон идти на принципиальные уступки друг другу, поскольку полное принятие условий оппонента автоматически будет означать сильнейший удар по престижу страны. Поскольку Д. Трамп напрямую связал введение тарифных ограничений против бразильского экспорта с громким внутриполитическим процессом в южноамериканской стране, то сама перспектива вмешательства исполнительной власти во главе с президентом Лулой в судебный процесс станет не просто нарушением законов страны и принципа независимости властей, но и свидетельством простого отсутствия у Бразилии статуса суверенного государства. Президент Лула, стремящийся позиционировать свою страну как крупного мирового игрока с глобальными интересами, не может пойти на такой шаг даже ценой ухудшения экономической ситуации в Бразилии. Д. Трамп также не может полностью отступить без видимых результатов, которые можно показать американскому электорату. Президенту США необходимо продемонстрировать реальную поддержку своим идеологическим единомышленникам, а «сдача без боя» Ж. Болсонару на милость бразильскому суду может негативно сказаться на имидже Д. Трампа среди правых политиков как в Западном полушарии, так и во всем мире. С высокой точностью можно лишь предположить, что вне зависимости от результатов тарифной войны между двумя крупнейшими экономиками Западного полушария, бразильские власти извлекут выводы о ненадежности США как торгового партнера и предпримут дальнейшие шаги по диверсификации торгово-экономических связей с другими и странами и новыми рынками.

Очередная волна введения администрацией Д. Трампа новых тарифных ограничений против многих стран пришлась на первую половину июля 2025 г. и затронула таких крупных игроков и традиционных американских союзников, как Европейский союз, Япония, Южная Корея, Филиппины, а также Бразилию. В отношении последней американский президент сначала анонсировал, а спустя три недели ввел в действие пошлины в размере 50% на бразильский импорт в Соединенные Штаты, исключив при этом из списка ряд бразильских товаров, от которых в высокой степени зависит американская экономика.

Иван Кряжев:
Дональд Трамп и левые силы в Латинской Америке

Намерение американского лидера ввести заградительные пошлины стало шоком для администрации Лулы, бразильского общества и крупного бизнеса страны, имеющего прочные торгово-экономические связи с северным соседом (США — второй по объему торговый партнер Бразилии, при этом Бразилия занимает пятнадцатое место в списке основных торговых партнеров США по товарообороту). Важно отметить, что введение американских ограничений против Бразилии заметно отличается от аналогичных мер администрации Д. Трампа в отношении других стран, против которых были анонсированы пошлины в июле 2025 г. Во-первых, южноамериканская страна удостоилась самых высоких ограничений по сравнению с первоначальными 30% против импорта из стран ЕС и 25% против Японии, а, во-вторых, само введение тарифов США против Бразилии обусловлено более комплексными и глубокими причинами, не ограничивающимися соображениями экономического характера.

Толчком для кризиса в отношениях между Луисом Инасиу да Силвой и Дональдом Трампом, а шире — между Бразилиа и Вашингтоном — стала публикация письма американского президента, в котором Д. Трамп обвинил бразильские власти в «охоте на ведьм» в связи с судебным процессом над экс-президентом страны Жаиром Болсонару, нарушении демократических свобод, цензуре и давлении на американские технологические компании и соцсети, а также торговым дефицитом. Примечательно, что последний фактор упомянут самым последним в списке обвинений Д. Трампа, как бы намекая, что решение Белого дома обусловлено вовсе не экономическими причинами, а политико-идеологическими.

Несостоятельность тезиса о торговом дисбалансе подтверждается простыми статистическими данными, согласно которым Соединенные Штаты имеют положительный торговый баланс с Бразилией: так, по данным Управления торгового представителя США, в 2024 г. экспорт продукции американского производства в Бразилию составил 49,7 млрд долл., в то время как импорт равнялся 42,3 млрд долл., что обеспечило Вашингтону положительное сальдо торгового баланса на сумму 7,4 млрд долл. Таким образом, в случае с Бразилией реальные экономические показатели заботят американского лидера намного меньше, чем кейс Болсонару или внешняя политика президента Лулы, далекая от принципов «автоматического равнения» на Вашингтон, к которым ранее неоднократно прибегали власти этой страны на протяжении длительной истории бразильско-американских отношений.

Недовольство Д. Трампа действиями официального Бразилиа обусловлено главным образом несправедливым, с точки зрения американского президента, судом над правым политиком и экс-президентом страны Ж. Болсонару, которому предъявлены обвинения в попытке государственного переворота 8–9 января 2023 г. Тогда тысячи сторонников Болсонару, несогласных с поражением их кандидата, осуществили стихийный штурм зданий Национального конгресса, Президентского дворца и Верховного суда Бразилии с целью отмены результатов президентских выборов, победителем на которых стал Лула да Силва. Январские события стали поводом для продолжительного расследования Верховного суда против Болсонару, обвинения которому официально были предъявлены Генеральной прокуратурой в феврале 2025 г. Среди обвинений в адрес экс-президента помимо попытки государственного переворота фигурируют также руководство преступной организацией, содействие массовому подрыву доверия к электоральной системе и даже покушение на президента Лулу и судью Верховного суда Александра ди Мораеша. Сам Болсонару последовательно отрицает все выдвинутые против него обвинения и неоднократно заявлял о политическом характере преследования со стороны бразильских властей. В июне 2025 г. Ж. Болсонару, ранее лишенный права участвовать в президентской гонке до 2030 г., и которому грозит до 43 лет тюремного заключения, предстал перед судом по делу о попытке госпереворота.

Игбал Гулиев, Мария Гинзбург:
Влияние тарифной политики Трампа на продовольственную безопасность стран БРИКС

Начало судебного процесса над бразильским экс-президентом и суровость выдвигаемых обвинений, по всей видимости, переполнили чашу терпения Д. Трампа, недовольного внутренней и внешней политикой Бразилиа при администрации Лулы да Силва, а также открыто симпатизирующего опальному бразильскому главе. Судьба Болсонару, в годы своего президентства заслужившего прозвище «Тропический Трамп» и столкнувшегося с уголовным преследованием после поражения на выборах и обвинениями в госперевороте, не может не напоминать Трампу его собственный тернистый путь в политике. Даже беспорядки и стихийный захват административных зданий на Площади трех властей в Бразилии 8–9 января 2023 г. с поразительной точностью напоминали события двухлетней давности в США и штурм Капитолия сторонникам Д. Трампа. В свою очередь, недавнее возвращение Д. Трампа в Белый дом году вызывает невольное сравнение политических карьер идеологически близких политиков крупнейших экономик Западного полушария. Победа на ноябрьских выборах, одержанная несмотря на давление со стороны deep state и обвинения в попытке госпереворота, придает американскому президенту уверенность в отношении бразильского коллеги и позволяет ему открыто выражать поддержку Ж. Болсонару, который в представлении американского лидера находится в схожей ситуации.

Особое внимание Д. Трампа к внутриполитическим процессам в Бразилии также обусловлено стремлением властей южноамериканской страны регулировать цифровой контент, распространяемый в крупнейших американских социальных сетях — одной из недавних мер в этой области стало принятие Верховным судом страны постановления об ответственности цифровых платформ за публикацию материалов, содержащих пропаганду ненависти и призывающих к противозаконным действиям, в чем администрация Д. Трампа увидела попытку установить в Бразилии цифровую цензуру. Стоит отметить, что история непростых отношений бразильских властей и цифровых платформ из США берет начало еще в 2024 г., когда между владельцем социальной сети X Илоном Маском и судьей Федерального верховного суда Бразилии Алешандре ди Мораисом разгорелся конфликт в связи с нежеланием миллиардера назначать своего представителя в Бразилии, который бы нес юридическую ответственность за деятельность X в стране. Тогда после непродолжительной блокировки X на территории Бразилии Маску все же пришлось пойти на уступки и назначить в Бразилию полномочного представителя. Год спустя уже официальные американские власти открыто выражают недовольство политикой Бразилиа в области регулирования цифровой среды, что становится значительно более крупным вызовом для южноамериканской страны в области отстаивания собственного взгляда на проблему свободы слова в сети.

Наконец, к предпосылкам продолжающегося раскола между Лулой и Трампом относится и недавнее проведение XVII Саммита БРИКС в Рио-де-Жанейро. По итогам саммита эксперты отметили осторожность бразильской стороны в вопросе формирования повестки Саммита, снижение по сравнению с Саммитом БРИКС в Казани 2024 г. антизападной риторики и отказ от обсуждения проблемы дедолларизации мировой торговли, что можно интерпретировать как нежелание южноамериканской страны идти на лишнее обострение отношений с западным миром и США. Тем не менее, как показывает дальнейший ход событий, даже весьма умеренная позиция Лулы да Силва по ряду ключевых для Вашингтона вопросов в повестке БРИКС не уберегла Бразилию от дальнейшей эскалации, инициируемой Белым домом.

Торговля России со странами Латино-Карибской Америки: состояние и перспективы. Рабочая тетрадь РСМД

Таким образом, введение Соединенными штатами 50%-х пошлин на бразильский экспорт имеет достаточно сложную предысторию, а также выраженное внутри- и внешнеполитическое измерение. Анонсированные Трампом тарифные ограничения служат средством не выравнивания торгового баланса с Бразилией, который в настоящий момент и так благоприятствует Вашингтону, а неприкрытым средством давления на власти страны с целью добиться изменений в их внутренней и внешней политике, в первую очередь, прекратить производство по делу в отношении Болсонару. Примечательно, что лица из ближайшего круга американского президента не скрывают намерений — Стив Бэннон, экс-советник Д. Трампа, заявил одному из бразильских СМИ: «Прекратите судебное разбирательство, и мы изменим тарифы».

Действия и заявления Д. Трампа, по сути открыто вмешивающегося во внутренние дела суверенного государства, вызвали недоумение и негативную реакцию со стороны бразильских властей. Несмотря на высокие издержки для бразильской экономики в случае введения анонсированных Трампом тарифов, давление со стороны крупного бизнеса и правых политических сил, последовательно критикующих внешнюю политику правительства Лулы и традиционно ориентирующихся на Вашингтон, действующий бразильский президент объявил о зеркальных мерах в отношении США, а также использовал широко тиражируемый в последние недели лозунг «Бразилия принадлежит бразильцам» (O Brasil é dos brasileiros). В течение первых дней после объявленной Трампом угрозы правительству Лулы удалось сформировать довольно взвешенную позицию по этому вопросу с особым упором на суверенитет, судебную независимость и опору на поддержку общества при одновременном отвержении любых угроз и попыток вмешательства со стороны США. В свою очередь, обращение к чувству национальной гордости бразильцев уже принесло лидеру первые плоды — так, социологические опросы страны отмечают рост рейтинга одобрения действий Лулы в бразильском обществе в среднем на 2–3%, при том что в течение последнего года этот показатель постепенно снижался.

Тем не менее после объявления Д. Трампом намерения ввести против Бразилии тарифные ограничения 9 июля бразильские власти не отказались от диалога с США, а предприняли несколько попыток нормализировать ситуацию, в частности, направив в Вашингтон официальную делегацию из представителей Министерства развития, промышленности и торговли Бразилии, Министерства финансов и МИДа страны, а также сделав официальный запрос с просьбой исключить из тарифов пищевую продукцию и самолеты компании Embraer, подчеркнув особую экономическую чувствительность этих отраслей для бразильской экономики. Стоит при этом отметить, что визит бразильских представителей в США, несмотря на сложность бразильского кейса, привел к промежуточным успехам. Несмотря на введение в действие ранее анонсированных тарифов, американский президент все же исключил из списка товаров, подлежащих повышенному обложению пошлинами, важнейшие статьи бразильского экспорта в США, в частности, апельсины, кофе, нефть, газ, древесину, продукцию компании Embraer. Стоит предположить, что конечное решение Д. Трампа стало результатом подсчета американской стороной высоких издержек от введения тарифов на часть бразильских товаров –— 34% всего потребляемого в США кофе ввозится из Бразилии, а региональные самолеты и частные джеты Embraer составляют львиную долю авиапарка в США. Как отметили бразильские СМИ, важную роль также могли сыграть лоббисты в среде представителей американского аграрного бизнеса, который имеет тесные связи с бразильской стороной и не заинтересован в потере собственных доходов. Наконец, важным фактором перемены в решении Д. Трампа явно стало опасение полной переориентации Бразилии на китайский рынок в случае охвата заградительными пошлинами всех категорий бразильского экспорта, в чем не заинтересован Вашингтон. Белый дом видит в частичном характере вводимых мер попытку сохранить открытой дверь для постепенного восстановления диалога между двумя странами, пусть и на условиях США.

Виктор Хейфец:
Российско-бразильские отношения: политический контекст и экономическое сотрудничество

Своего рода компенсацией смягчения плана по введению тарифов США против Бразилии США можно считать введение Управлением по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) санкций против судьи Алешандри ди Мораиша на основании т.н. закона Магнитского об ответственности за соблюдение прав человека. А. Мораишу отныне закрыт въезд в Соединенные Штаты, а американским банкам запрещено обслуживать его счета. Представляется, что подобным решением американские власти еще раз подчеркнули — в основе кризиса в бразильско-американских отношений лежат именно политические соображения.

Дальнейшее развитие диалога между Бразилиа и Вашингтоном во многом осложняется неготовностью двух сторон идти на принципиальные уступки друг другу, поскольку полное принятие условий оппонента автоматически будет означать сильнейший удар по престижу страны. Поскольку Д. Трамп напрямую связал введение тарифных ограничений против бразильского экспорта с громким внутриполитическим процессом в южноамериканской стране, то сама перспектива вмешательства исполнительной власти во главе с президентом Лулой в судебный процесс станет не просто нарушением законов страны и принципа независимости властей, но и свидетельством простого отсутствия у Бразилии статуса суверенного государства. Президент Лула, стремящийся позиционировать свою страну как крупного мирового игрока с глобальными интересами, не может пойти на такой шаг даже ценой ухудшения экономической ситуации в Бразилии. Д. Трамп также не может полностью отступить без видимых результатов, которые можно показать американскому электорату. Президенту США необходимо продемонстрировать реальную поддержку своим идеологическим единомышленникам, а «сдача без боя» Ж. Болсонару на милость бразильскому суду может негативно сказаться на имидже Д. Трампа среди правых политиков как в Западном полушарии, так и во всем мире. Можно предположить, что вне зависимости от результатов тарифной войны между двумя крупнейшими экономиками Западного полушария, бразильские власти извлекут выводы о ненадежности США как торгового партнера и предпримут дальнейшие шаги по диверсификации торгово-экономических связей с другими и странами и новыми рынками.