Саммит Америк так и не стал «мостом между мирами»

10–11 апреля 2015 года в столице Панамы, находящейся в самом «сердце Вселенной», состоялся седьмой по счету Саммит Америк. В рамках магистральной темы – «Процветание на основе равенства: Вызов сотрудничеству в Америках» – планировалось обсудить проблемы в сферах образования, здравоохранения, энергетики, защиты окружающей среды, миграции, безопасности, гражданского участия и демократического правления, общие для всех 34 стран полушария. Однако центральное место в дискуссиях заняли не объединяющие, а, напротив, разъединяющие две Америки вопросы.

10–11 апреля 2015 года в столице Панамы, находящейся в самом «сердце Вселенной» [1], состоялся седьмой по счету Саммит Америк [2]. В рамках магистральной темы – «Процветание на основе равенства: Вызов сотрудничеству в Америках» – планировалось обсудить проблемы в сферах образования, здравоохранения, энергетики, защиты окружающей среды, миграции, безопасности, гражданского участия и демократического правления [3], общие для всех 34 стран полушария. Однако центральное место в дискуссиях заняли не объединяющие, а, напротив, разъединяющие две Америки вопросы.

Самым ожидаемым событием саммита должна была стать встреча «лицом к лицу» кубинского лидера Рауля Кастро и президента США Б. Обамы. Историческая значимость этого события, как подчеркивали СМИ, заключалась в том, что формальные переговоры двух лидеров на мероприятии такого уровня планировались впервые после приостановки членства Кубы в Организации американских государств в 1962 году. Несмотря на эти соображения, кубинский вопрос на пленарном заседании Саммита был вытеснен на второй план.

На первом же плане оказались венесуэльские реалии. Подобная рокировка в повестке дня была связана с распоряжением президента США от 9 марта 2015 г., объявившим ситуацию в Венесуэле «чрезвычайной угрозой для национальной безопасности и внешней политики США». Этот документ составил правовую основу санкций, введенных американской администрацией в отношении семи венесуэльских чиновников, обвиняемых в нарушениях прав участников антиправительственных демонстраций.

democracynow.org
Боливарианский лидер Николас Мадуро
привез в Панаму петицию с осуждением
санкций, подписанную миллионами
венесуэльцев

Данную меру крайне негативно восприняли в Каракасе. Боливарианский лидер Николас Мадуро даже привез в Панаму петицию с осуждением санкций, подписанную миллионами венесуэльцев. Со своей стороны, представители Белого дома неоднократно подчеркивали, что санкции были введены не против страны, а против конкретных должностных лиц, которым отныне запрещен въезд на территорию США и чьи активы могут быть заморожены [4].

Что же касается столь ожидаемого рукопожатия Р. Кастро и Б. Обамы, то оно состоялось перед прицелом фотокамер, и, наверное, действительно может расцениваться как начало нового этапа в американо-кубинских отношениях. Уже через несколько дней после завершения саммита – 14 апреля 2015 года – глава Белого дома рекомендовал Конгрессу в 45-дневный срок исключить Кубу из списка государств-спонсоров терроризма. Исключение одновременно снимет запрет на доступ к международным платежным системам для жителей Острова свободы, действующий в настоящее время [5].

Этот жест может стать важным шагом на пути дальнейшей нормализации двустороннего взаимодействия и возобновления дипломатических отношений. В то же время переговоры не обещают быть легкими – Вашингтон продолжает настаивать на предоставлении американским дипломатам неограниченного доступа на территорию острова и к контактам с его жителями наряду с ликвидацией запрета на обращения кубинцев в посольство США. Эта мера, в частности, позволила бы американским чиновникам встречаться с кубинскими диссидентами. Основные требования Гаваны по-прежнему включают отмену эмбарго и возврат Кубе территории в заливе Гуантанамо, занимаемой сейчас базой американских ВМС.

www.lanacion.com.ar
Встреча «лицом к лицу» кубинского лидера
Рауля Кастро и президента США Б. Обамы

Саммит в Панаме вновь обозначил углубившийся разрыв между двумя Америками. Это уже вторая встреча подобного уровня, закончившаяся без итогового документа. На сей раз принятие окончательного текста декларации, согласованного остальными государствами региона в результате четырехмесячной предварительной подготовки, было заблокировано США и Канадой. Непреодолимыми оказались противоречия по следующим пунктам: здоровье как неотъемлемое право человека, передача технологий развивающимся странам и отмена американских санкций в отношении венесуэльских чиновников [6].

***

Итоги VII Саммита Америк вряд ли можно оценить однозначно. Ряд экспертов уже поспешили засчитать его в актив Н. Мадуро, который сумел включить требование об отмене санкций в текст финального документа. Тем не менее, несмотря на определенную поддержку этого пункта среди латиноамериканских лидеров, добиться принятия декларации ему так и не удалось. Кроме того, стоит отметить попытки некоторых из них «удлинить дистанцию» между собой и боливарианским руководством. В частности, глава Бразилии Д. Руссефф выразила свое несогласие с действиями венесуэльских властей в отношении лидеров оппозиции, а президент Уругвая Т. Васкес пошел еще дальше – вместе с Б. Обамой он принял участие в Форуме гражданского общества, который работал параллельно с саммитом и предоставил трибуны кубинским оппозиционерам и гражданским активистам из Венесуэлы [7].

В то же время изоляция США и их ближайших союзников в Южном полушарии становится все более очевидной. Параллельные интеграционные процессы в регионе и создание новых союзов без участия США и Канады, но в контексте активного участия в этих процессах Кубы, лишь подчеркивают снижение роли Вашингтона в межамериканских отношениях.

1. «Панама…мост между мирами, сердце Вселенной» (исп. "Panamá…puente del Mundo, corazón del Universo") – эти слова приписывают С.Боливару

2. Саммиты Америк – это институциализированные собрания глав государств и правительств стран Западного полушария, на которых обсуждается широкий круг политических вопросов, утверждаются общие ценности, и реализуется стремление 34 государств региона к координации действий на национальном и региональном уровнях для борьбы с существующими и новыми вызовами, с которыми сталкиваются обе Америки. Официальный сайт - http://www.summit-americas.org/default_en.htm

3. http://www.summit-americas.org/seventhsummit.htm

4. Venezuela’s Maduro Takes Petition Against U.S. Sanctions to Summit. http://www.wsj.com/articles/venezuelas-maduro-takes-campaign-against-u-s-sanctions-to-summit-1428532237

5. Happy Talk, Hard Bargaining. http://www.coha.org/happy-talk-hard-bargaining/

6. Regional Leaders Back Venezuela at Panama Summit as US Blocks Final Declaration http://venezuelanalysis.com/news/11334

7. La Nacion. 14 de abril de 2015.