Пять «проклятых вопросов» пакистанской политики

В течение недели ситуация в Пакистане успела несколько раз кардинальным образом измениться. Чтобы вернуться на исходные позиции утра 9 мая: Имран Хан находится на свободе, пребывает на пике популярности, несмотря на множество заведенных на него уголовных дел, и противостоит коалиционному правительству, поддерживаемому костяком пакистанского истеблишмента — военными элитами. Политическую конфигурацию, оформившуюся после отстранения Имран Хана от власти, не изменило ни покушение на бывшего премьера, ни попытки арестовать его. Бывший премьер-министр бросил вызов не только правящему коалиционному правительству, но и всему конгломерату пакистанских элит.

Имран Хан продолжит публичную деятельность. Он будет призывать своих сторонников выходить на улицу, обвинять правительство в узурпации власти и готовиться к выборам, которые, по его мнению, должны состояться досрочно. Согласно же предварительным планам правительства, они должны пройти в середине октября текущего года. Лидер главной оппозиционной силы воодушевлен своими успехами и не собирается сдавать назад.

Перед действующим руководством стоят нетривиальные задачи — снизить уровень общественной поляризации и нивелировать угрозу внутриэлитного раскола. Пока что наиболее вероятно принятие реактивных мер — так, задержанные по подозрению в атаках на недвижимость вооруженных сил могут попасть под юрисдикцию военных судов. Правительство будет пытаться выставить самых ярых сторонников PTI провокаторами и террористами, подрывающими основы государственности Пакистана.

Каждый намек на возможность нового ареста Имран Хана становится поводом для запуска новой прямой трансляции и привлекает внимание миллионов наблюдателей как в Пакистане, так и за его пределами. Нет никакой гарантии, что лидер PTI не будет вновь арестован, на этот раз — на продолжительное время.

Нельзя исключать даже запрета самой популярной оппозиционной партии в стране. Однако миллионы сторонников политика и его программы никуда не исчезнут, а беспокоящие их проблемы, скорее всего, будут лишь усугубляться.

Бывший премьер-министр, долгое время считавшийся не избранной (elected), а выбранной (selected) генералитетом фигурой, бросил вызов не только правящему коалиционному правительству, но всему конгломерату пакистанских элит.

По-настоящему интересно, что стоит за этим вызовом — стремление вновь встроиться в систему или перестроить ее? Возможно, опальный политик считает, что условия для второго сценария уже созрели.

«Все граждане должны быть готовы к мирным протестам, поскольку в случае сокрушительного удара по Конституции и Верховному суду, самой идее Пакистана придет конец» — заявил бывший премьер-министр и лидер партии «Движение за справедливость» (Pakistan Tehreek-e-Insaf, PTI) Имран Хан в обращении к своим сторонникам, опубликованном в социальных сетях 15 мая 2023 г.

Глеб Макаревич:
Игра пошла не по плану: политический кризис в Пакистане и его последствия для России

В течение недели, предшествовавшей этому заявлению, ситуация в Пакистане успела несколько раз кардинальным образом измениться. Чтобы вернуться на исходные позиции утра 9 мая: Имран Хан находится на свободе, пребывает на пике популярности несмотря на множество заведенных на него уголовных дел и противостоит коалиционному правительству, поддерживаемому костяком пакистанского истеблишмента — военными элитами.

В целом такая расстановка сил характерна для страны уже год —оформившуюся после отстранения Имран Хана от власти политическую конфигурацию не изменило ни покушение на бывшего премьера, ни попытки арестовать его. В таком случае, какое значение имеет все же проведенный арест и последующие события? Попробуем ответить на несколько вопросов по поводу внутриполитической ситуации в Пакистане, возникающих на протяжении всей прошлой недели.

А что случилось?

9 мая Имран Хан был арестован у стен Исламабадского Высокого суда (Islamabad High Court, IHC), куда он прибыл самостоятельно для участия в слушаниях по двум ранее заведенным делам. Бывшему премьеру вменялось участие в коррупционной схеме, благодаря которой он якобы смог получить 50 млн пакистанских рупий и объекты недвижимости, которые Великобритания должна была передать Пакистану по достигнутым ранее договоренностям (Al Qadir Case). Исламабадский Высокий суд признал арест политика законным.

В тот же день по призыву руководства PTI по всей стране начались массовые демонстрации с требованием освободить Имран Хана. Вскоре митинги переросли в беспорядки во всех крупных городах Пакистана, особенно — в провинциях Панджаб и Хайбер-Пахтунхва. Выступления оказались примечательны тем, что протестующие атаковали в том числе объекты вооруженных сил в Равалпинди, Лахоре, Пешаваре. 10 мая на помощь полиции, не справлявшейся с подавлением протестов, пришла армия. Но манифестанты не собирались расходиться.

На следующий день история приняла неожиданный поворот: Имран Хан был доставлен в Верховный суд (Supreme Court, SC), который постановил, что его арест был незаконным, поскольку политик прибыл в здание Высокого суда и готов был «предстать перед правосудием», его задержание является грубым процессуальным нарушением. Имран Хану было предписано вновь явиться в Исламабадский Высокий суд 12 мая на слушание о правомочности его ареста. На сей раз столичные судьи не могли проигнорировать решение высшей инстанции — 12 мая бывший премьер был отпущен.

В чем сила?

События последних нескольких дней подтвердили то, что многим и так было известно — высокая популярность Имран Хана, которая, по разным оценкам, даже спустя год после вынесения вотума недоверия правительству во главе с PTI лишь возросла. Интересно, что ядро его сторонников сосредоточено не только в провинции Хайбер-Пахтунхва (электоральной вотчине PTI), но и в наиболее населенной и экономически развитой провинции Панджаб.

На это есть две причины. Во-первых, похоже, что у части населения Пакистана действительно сформировался запрос на обновление сложившейся политической системы страны, характеризующейся чередованием правительств, руководимых коррумпированными политическими кланами под патронажем генералитета. На это накладывается популистская риторика Имран Хана — антикоррупционный пафос, рассуждения о приверженности принципам демократии и верховенства права дополняются заигрыванием с исламским фундаментализмом и выпадами в сторону Запада. В целом ничего кардинально нового избирателю не предлагается, но даже намек на изменение существующей модели выглядит привлекательным для части электората.

Во-вторых, правительству «Демократического движения Пакистана» (Pakistan Democratic Movement, PDM) [1] премьер-министра Шахбаза Шарифа и министра иностранных дел Билавала Бхутто-Зардари за прошедший год так и не удалось справиться ни с одной из внутренних и внешних проблем — угроза дефолта из-за недостатка средств по обслуживанию внешнего долга становится все реалистичнее, курс пакистанской рупии обновляет исторические минимумы, снизить остроту энергетического кризиса так и не удалось, урегулирования конфликтов с Индией, Афганистаном и в зоне пуштунских племен не предвидится, оптимальный баланс в отношениях с Западом и КНР не найден.

Справедливости ради отметим, что все перечисленные проблемы носят системный характер — правительство Имран Хана тоже с ними справлялось не блестяще. Однако большую часть срока тогдашний премьер был уверен в поддержке не только армии, но и значительной части населения. Нынешнее руководство страны, видимо, полагало, что по прошествии года с вынесения вотума недоверия популярность Имран Хана снизится и военно-гражданский кондоминиум, окончательно оформившийся после назначения нового начальника штаба сухопутных войск (СВ), одержит уверенную победу на выборах.

Кто виноват?

Артур Махлаюк:
По второму кругу: динамика политической нестабильности в Пакистане

Пока что предпосылок для осуществления этого плана не видно. Имран Хан не только критикует «импортированное правительство» PDM 2], но обвиняет генералитет во вмешательстве в политический процесс. Более того, политик настаивает, что за попыткой покушения на его жизнь стоит лично премьер-министр Шахбаз Шариф, министр внутренних дел Рана Санаулла, а также один из руководителей Межвидовой военной разведки (Inter-Services Intelligence, ISI). Те же лица, на его взгляд, ответственны за арест и последующие беспорядки.

Военное командование Пакистана не уступает сторонникам PTI в жесткости риторики — на совещании командующих армейскими корпусами (Corps Commanders Conference, CCC) под председательством начштаба СВ Саида Асима Мунира было заявлено о недопустимости действий протестующих, которые якобы стремились «обесчестить армию ради своих политических целей» и провоцировали генералитет на «импульсивную реакцию». На совещании высказывались опасения, что против военного командования Пакистана развязана информационная война, «управляемая извне и поддержанная некоторыми элементами в Пакистане».

Гражданское правительство с оценками военных согласилось. Шахбаз Шариф подчеркнул, что «снисходительность в отношении атакующих объекты недвижимости вооруженных сил недопустима», а 9 мая стал «черным днем» в истории пакистанской государственности.

Совпадение позиций военных и гражданских элит неудивительно. Пакистанский истеблишмент — конгломерат представителей не избираемых элитных групп (армии, гражданской бюрократии, судей) — в кризисные ситуации, как правило, демонстрирует монолитность даже по самым неоднозначным вопросам. Но похоже, что монолит дал трещину.

В апреле 2023 г. Верховный суд Пакистана поддержал PTI в их требовании провести досрочные выборы в законодательные собрания Панджаба и Хайбер-Пахтунхвы, которые до того были распущены по решению руководства партии. Такое решение не устроило правительство и контролируемый им парламент. На прошлой неделе высшая инстанция судебной власти сочла незаконным арест Имран Хана. Впервые за год политической борьбы на сторону бывшего премьера встали не только широкие народные массы, но и влиятельная элитная группа, которая ранее предпочитала идти в фарватере политики истеблишмента.

Таким образом, в минувшие дни еще больше обострились противоречия и среди правящей элиты. Это позволяет предположить, что военно-гражданскому руководству Пакистана придется проявлять гибкость и искать более эффективные способы легитимации своей власти.

Что делать?

Имран Хан продолжит публичную деятельность. Он будет призывать своих сторонников выходить на улицу, обвинять правительство в узурпации власти и готовиться к выборам, которые, по его мнению, должны состояться досрочно. Согласно же предварительным планам правительства, они должны пройти в середине октября текущего года. Лидер главной оппозиционной силы воодушевлен своими успехами и не собирается сдавать назад.

Перед действующим руководством стоят нетривиальные задачи —снизить уровень общественной поляризации и нивелировать угрозу внутриэлитного раскола. Пока что наиболее вероятно принятие реактивных мер — так, задержанные по подозрению в атаках на недвижимость вооруженных сил могут попасть под юрисдикцию военных судов. Правительство будет пытаться выставить самых ярых сторонников PTI провокаторами и террористами, подрывающими основы государственности Пакистана.

Также стоит ожидать продолжения дискуссии о снижении роли Верховного суда — после решения о проведении выборов в провинции Панджаб и Хайбер-Пахтунхва парламент уже ограничил полномочия председателя высшей судебной инстанции. Тезис о «сговоре» Имран Хана и судей, озвученный политиками из правящих партий, на прошлой неделе якобы нашел свое подтверждение. Значит, ждать новых инициатив осталось недолго.

После реакции в отношении PTI и примкнувшим к ней судьям руководству страны нужно будет продемонстрировать какое-либо достижение стратегического значения — возможно, таковым станет урегулирование разногласий c МВФ и получение дополнительного финансирования для стабилизации экономики. Это не решит даже части проблем Пакистана, но позволит правительству представить населению хоть какой-то успех на фоне кризисной ситуации как в политике, так и в экономике.

Куда ж несешься ты? Дай ответ!

Игорь Субботин:
Бомба под дипломатию: как меняются вызовы в афганской сфере безопасности

Каждый намек на возможность нового ареста Имран Хана становится поводом для запуска новой прямой трансляции и привлекает внимание миллионов наблюдателей как в Пакистане, так и за его пределами. Нет никакой гарантии, что лидер PTI не будет вновь арестован, на этот раз — на продолжительное время.

Нельзя исключать даже запрета самой популярной оппозиционной партии в стране. Однако миллионы сторонников политика и его программы никуда не исчезнут, а беспокоящие их проблемы, скорее всего, будут лишь усугубляться.

Имран Хан обещал, что на улице он окажется опаснее для кланов Шарифов и Бхутто-Зардари, чем в кабинете премьер-министра. Последние события показали, что в заключении он может оказаться еще опаснее.

Бывший премьер-министр, долгое время считавшийся не избранной (elected), а выбранной (selected) генералитетом фигурой, бросил вызов не только правящему коалиционному правительству, но всему конгломерату пакистанских элит.

По-настоящему интересно, что стоит за этим вызовом — стремление вновь встроиться в систему или перестроить ее? Возможно, опальный политик считает, что условия для второго сценария уже созрели. С большой вероятностью у нас появится возможность это проверить.

1. Лидерами коалиционного правительства считаются премьер-министр Шахбаз Шариф и министр иностранных дел Билавал Бхутто-Зардари.

2. Еще до вынесения вотума недоверия правительству Имран Хана, политик заявлял, что парламентская процедура была запущена по инициативе внешних сил — в намеках тогдашнего премьера угадывались в первую очередь США. Позднее Имран Хан отрицал, что имел в виду Соединенные Штаты.