Позиции стран БРИКС по реформе Совета Безопасности ООН

Расширение с 1 января 2024 г. состава межгосударственного объединения БРИКС за счет Египта, Ирана, ОАЭ, Саудовской Аравии и Эфиопии позволит задействовать данный формат с целью углубления практического взаимодействия с новыми участниками по повестке дня ООН, в том числе по вопросам реформирования ее главного органа — Совета Безопасности. В то же время почти все новички, учитывая их политический и экономический вес, представляют серьезную конкуренцию «старожилам» объединения — Бразилии, Индии и ЮАР, претендующим на постоянное членство в Совбезе ООН.

Теме реформирования ООН страны — участницы БРИКС уделяют повышенное внимание, и в особенности здесь стоит отметить позиции Бразилии, Индии и ЮАР, стремящихся получить постоянную «прописку» в Совете Безопасности ООН. Так, в Йоханнесбургской декларации-II по итогам XV саммита объединения от 23 августа 2023 г. выражается поддержка реформы ООН, включая Совбез. При этом впервые в документе БРИКС зафиксирована поддержка реформы Совета Безопасности через расширение представленности развивающихся стран Африки, Азии и Латинской Америки (включая Бразилию, Индию и ЮАР) во всех категориях членства, что подразумевает и постоянное членство. В этой связи можно предположить, что новые страны — участницы объединения также постараются документально зафиксировать свое стремление войти в состав Совбеза ООН, либо будут вести дело к обезличиванию претендентов, ограничившись перечислением регионов, страны которых могут претендовать на получение престижного статуса.

Можно с высокой долей вероятности предположить, что перед российским председательством в БРИКС встанет непростая задача свести воедино позиции как «старожилов», так и новых участников объединения по реформе Совета Безопасности ООН с тем, чтобы консолидировано выйти на подписание соответствующего раздела итоговой декларации саммита в Казани в октябре 2024 г. Это будет зависеть прежде всего от политической воли всех участников БРИКС к сближению подходов и готовности выйти на разумный компромисс.

Расширение с 1 января 2024 г. состава межгосударственного объединения БРИКС за счет Египта, Ирана, ОАЭ, Саудовской Аравии и Эфиопии позволит задействовать данный формат с целью углубления практического взаимодействия с новыми участниками по повестке дня ООН, в том числе по вопросам реформирования ее главного органа — Совета Безопасности. В то же время почти все новички, учитывая их политический и экономический вес, представляют серьезную конкуренцию «старожилам» объединения — Бразилии, Индии и ЮАР, претендующим на постоянное членство в Совбезе ООН.

Александр Игнатов, Елена Зиновьева:
«Цифровой суверенитет» в повестке объединения БРИКС

Теме реформирования ООН страны — участницы БРИКС уделяют повышенное внимание, и в особенности здесь стоит отметить позиции Бразилии, Индии и ЮАР, стремящихся получить постоянную «прописку» в Совете Безопасности ООН. Так, в Йоханнесбургской декларации-II по итогам XV саммита объединения от 23 августа 2023 г. выражается поддержка реформы ООН, включая Совбез. При этом впервые в документе БРИКС зафиксирована поддержка реформы Совета Безопасности через расширение представленности развивающихся стран Африки, Азии и Латинской Америки (включая Бразилию, Индию и ЮАР) во всех категориях членства, что подразумевает и постоянное членство. В этой связи можно предположить, что новые страны — участницы объединения также постараются документально зафиксировать свое стремление войти в состав Совбеза ООН, либо будут вести дело к обезличиванию претендентов, ограничившись перечислением регионов, страны которых могут претендовать на получение престижного статуса.

В контексте реформирования главных органов ООН страны БРИКС также ссылаются на Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года, в преддверии которого некоторые государства в различных форматах предприняли попытки, хоть и неудачные, предложить свои варианты реформы Совета Безопасности ООН, о которых речь пойдет ниже.

«Группа четырех»

Бразилия и Индия вместе с Германией и Японией в 2004 г. образовали «группу четырех» (G4 countries), цель которой — получение для ее участников постоянных мест в СБ ООН. В развитие инициированной тогдашним генеральным секретарем ООН К. Аннаном дискуссии о реформировании Совета Безопасности ООН в июле 2005 г. «четверка» распространила проект резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, в соответствии с которым предлагалось в том же году обеспечить расширение состава Совета до 25 членов. В проекте предусматривалось создание дополнительных шести постоянных мест (по два для Африки и Азии, по одному для Латинской Америки и Западной Европы [1]) и четырех дополнительных непостоянных мест (по одному от Африки, Азии, Восточной Европы и Латинской Америки). В документ было заложено положение о распространении права вето на новых постоянных членов в случае подтверждения такой привилегии в ходе обзора состава СБ ООН через 15 лет после принятия решения о его расширении. Решение должно было считаться принятым в случае его поддержки двумя третями голосов членов ГА ООН. Следующим шагом стали бы выборы новых постоянных членов СБ прямым тайным голосованием, после этого — внесение поправок в Устав ООН, для чего потребовалась бы ратификация парламентами двух третей государств — членов ООН, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.

Однако со временем позиция «четверки» претерпела некоторые изменения с прицелом на более широкую поддержку своей инициативы, в частности, со стороны группы африканских и малых островных развивающихся государств.

Никита Панин:
Фактор БРИКС в дипломатии ЮАР

Так, 13 декабря 2023 г. во время первого неофициального заседания Генеральной Ассамблеи ООН в рамках межправительственных переговоров по реформе Совета Безопасности (далее — первое неофициальное заседание Генеральной Ассамблеи ООН) представители всех стран «группы четырех» выступили за общее расширение состава Совета до 25–26 членов. В части увеличения численности непостоянных членов была подчеркнута необходимость уделять особенное внимание малым и средним государствам, а также малым островным развивающимся государствам. Участники «четверки» надеются, что к отмечаемому в 2025 г. 80-летию со дня образования ООН удастся прийти с ощутимыми результатами на реформенном треке.

Группа африканских государств

Африканские страны, включая Египет, Эфиопию и ЮАР, в 2005 г. представили собственный проект резолюции ГА ООН, предусматривавший увеличение состава СБ ООН до 26 членов, предоставление этой региональной группе двух непостоянных и двух постоянных мест, а также наделение последних всеми прерогативами нынешней «пятерки» постоянных членов, включая право вето. В проекте также предлагалось создание двух постоянных мест и одного непостоянного места для азиатских государств, одного постоянного и одного непостоянного места для государств Латинской Америки, одного постоянного места для государств Западной Европы и одного непостоянного места для государств Восточной Европы.

В ходе первого неофициального заседания Генеральной Ассамблеи ООН представители Египта и ЮАР подтвердили позиции (от имени стран — членов Африканского союза выступил представитель Сьерра-Леоне) в отношении расширения состава Совета Безопасности ООН за счет «африканских» двух непостоянных и двух постоянных мест с наделением последних правом вето (если такой инструмент сохранится). При этом в отношении численного состава Совета Безопасности египетская сторона проявила осторожность, заявив, что «окончательный размер реформированного органа — это вопрос, который следует определить путем тщательного рассмотрения и установления правильного баланса между справедливым представительством и эффективностью».

«Объединившиеся ради консенсуса»

Михаил Маргелов:
Организация разъединенных наций и лабиринты концепции нового миропорядка

Позиция участников «четверки» (как, впрочем, и африканских стран) не находит понимания со стороны ряда государств, в том числе их региональных конкурентов, в первую очередь — Италии, Испании, Аргентины, Пакистана, Республики Корея, Канады, Мексики и других — так называемой группы Объединившиеся ради консенсуса (Uniting for Consensus). В своем проекте резолюции Генассамблеи ООН в 2005 г. они предложили «промежуточную» модель реформирования, при которой состав СБ ООН предлагалось увеличить до 25 мест только в категории непостоянных членов с удлиненным сроком пребывания в этом органе и возможностью их немедленного переизбрания. Они также высказались за «проявление сдержанности» нынешними постоянными членами Совета Безопасности в использовании права вето. В целом такая позиция «Объединившихся ради консенсуса» сохраняется по настоящее время, что подтве рдили от их имени представители Италии и Мексики в ходе первого неофициального заседания Генеральной Ассамблеи ООН.

В этой связи отказ Буэнос-Айреса от приглашения участвовать в БРИКС мог быть с облегчением воспринят в столицах претендующих на постоянные места в Совете Безопасности ООН членов объединения, поскольку Аргентина как участник «Объединившихся ради консенсуса» не сможет препятствовать их реформенным заходам.

Организация исламского сотрудничества

С учетом вступления в БРИКС Ирана, ОАЭ и Саудовской Аравии, которые вместе с Египтом входят в состав Организации исламского сотрудничества (далее — ОИС), целесообразно отметить выступление представителя Бахрейна от имени ОИС во время первого неофициального заседания Генеральной Ассамблеи ООН. Он потребовал постоянного арабского представительства в Совете Безопасности ООН с предоставлением всех полагающихся привилегий, включая право вето.

Также неспособность СБ ООН по вине Вашингтона урегулировать ситуацию в секторе Газа вынуждает арабские государства все громче заявлять о необходимости реформирования этого органа. Так, министерство иностранных дел Саудовской Аравии призвало реформировать этот орган после того, как 20 февраля 2024 г. США применили право вето в отношении подготовленного алжирской делегацией от имени арабской группы проекта резолюции, содержащего требование о немедленном прекращении огня в зоне палестино-израильского конфликта.

Россия и Китай

Константин Суховерхов:
Разъединенные нации

Россия неизменно выступает за придание Совету Безопасности ООН более представительного характера при сохранении компактного состава с тем, чтобы обеспечить его адекватное и быстрое реагирование на современные вызовы и угрозы. Оптимальный численный состав обновленного Совета — «чуть более двадцати» членов («low twenties»), что идет вразрез с указанными предложениями по наращиванию состава этого органа до 25–26 членов. Что касается модификации рабочих методов Совбеза, то здесь краеугольным камнем для российских интересов является сохранение нынешнего статуса и прерогатив постоянных членов, включая право вето.

Взятый в начале XXI в. российским руководством курс на поддержку ряда стран, претендующих на вхождение в расширенный состав СБ ООН, подвергся в последнее время заметной корректировке с учетом развития геополитической обстановки и характера сотрудничества России с этими государствами на международной арене. ФРГ и Япония распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р отнесены к недружественным государствам.

Министр иностранных дел России С. Лавров по итогам XV саммита БРИКС в Йоханнесбурге поддержал кандидатуры Индии, Бразилии и ЮАР «как государств, чью активную роль во всемирной Организации мы ценим и хотим, чтобы она укреплялась в рамках Совета Безопасности». Говоря о притязаниях «группы четырех» на постоянную «прописку» в Совбезе ООН, С. Лавров отметил, что у ее участников «в ситуативном смысле интересы совпадают, но в смысловом плане не может быть и речи о том, чтобы Германия и Япония присоединились к Совету Безопасности на постоянной основе, тем самым усугубив несправедливость. Ни Германия, ни Япония не привнесут ничего нового в дискуссии Совета Безопасности. Они послушные исполнители воли Вашингтона, как и практически все остальные западные страны», — подчеркнул он.

Позиция Китая по реформированию Совета Безопасности ООН сводится к заявлениям общего характера, основной тезис которых отводится усилению представительства в нем развивающихся стран. Таким образом, можно предположить, что фактически исключается предоставление постоянного членства Японии и Германии. Еще одной особенностью китайской позиции является стремление к так называемому «пакетному решению», то есть проведению преобразований при максимальной поддержке всех государств —членов ООН, что является труднодостижимой задачей. Важно также учитывать, что Япония и Индия входят в «азиатский» аналог НАТО — Четырехсторонний диалог по безопасности (QUAD), и это не может не настораживать Пекин.

Резюмируя, можно с высокой долей вероятности предположить, что перед российским председательством в БРИКС встанет непростая задача свести воедино позиции как «старожилов», так и новых участников объединения по реформе Совета Безопасности ООН с тем, чтобы консолидировано выйти на подписание соответствующего раздела итоговой декларации саммита в Казани в октябре 2024 г. Это будет зависеть прежде всего от политической воли всех участников БРИКС к сближению подходов и готовности выйти на разумный компромисс.

1. Помимо Германии лишь восемь государств — членов ЕС (Бельгия, Греция, Дания, Латвия, Польша, Португалия, Франция и Чехия), то есть всего около 1/3 от общего числа, стали тогда соавторами проекта резолюции.