Позитивный нейтралитет как новое кредо политики Эр-Рияда

5–6 августа в Джидде состоялась вторая международная консультативная встреча, посвященная перспективам урегулирования украинского кризиса. Первая и наиболее очевидная задача консультативной конференции заключалась в том, чтобы устроить демонстрацию дипломатических возможностей Саудовской Аравии и обеспечить продвижение ее в качестве страны, укрепляющей мир и безопасность. Причем речь идет о «новой» или «обновленной» Саудовской Аравии под руководством наследного принца Мухаммеда бин Салмана. Это часть комплексной стратегии по созданию нового образа, в рамках которых КСА позиционируется как ключевой игрок на глобальной дипломатической арене, работающий на острие усилий по решению ключевых проблем. Общий посыл по итогам конференции таков: саудовская дипломатия эффективна, поскольку 42 страны возлагают надежду на КСА и ее усилия по преодолению украинского кризиса.

Королевство видит себя частью некого нейтрального сообщества, куда входят Индия, ЮАР, многие государства Африки и Латинской Америки. Саудовский подход предполагает, что в мире есть группа влиятельных государств, которые не хотят принимать ничью сторону и поддерживают рабочие отношения и с РФ, и с Украиной. Саудовские комментаторы подчеркивают, что и Украина, и Россия приветствовали итоги встречи в Джидде (именно так интерпретируется сдержанные заявления МИД России). Таким образом, встреча оценивается как успешная и заложившая фундамент для дальнейшей работы по поиску формулы урегулирования.

По оценкам саудовских наблюдателей, по состоянию на начало августа 2023 г. на фронте складывалась тупиковая ситуация, поскольку ни одна из сторон не способна одержать решительную победу и достичь декларируемых целей. В Эр-Рияде признают, что российская армия остановила украинское контрнаступление, однако, уверены, что она вряд ли сможет перейти в наступление и выиграть войну.

КСА совместно с партнерами намерено создать площадку, где будут представлены большинство влиятельных государств, включая членов БРИКС, а затем, когда Россия устанет от военного конфликта, она сама явится на эту площадку, чтобы вести переговоры с Украиной, которая уже озвучила свои требования. При этом следует ожидать попыток замораживания конфликта, возможно, в ущерб интересам РФ.

Работоспособность данного плана зависит от того, насколько хорошо в Эр-Рияде понимают стратегические цели РФ в условиях нынешнего кризиса и те вызовы, которые побудили ее начать СВО.

Перспективы реализации саудовских миротворческих планов вызывают вопросы, однако несомненным можно считать тот факт, что встреча в Джидде стала еще одним подтверждением тренда на развитие многополярности. Страны глобального Юга, которые составили большинство в Джидде, все активнее обозначают свою позицию, а среди них все больше выделяются потенциальные лидеры, которые выражают готовность играть более заметную роль в международных делах и брать на себя ответственность за поддержание глобальной стабильности.

5–6 августа 2023 г. в Джидде состоялась вторая международная консультативная встреча, посвященная перспективам урегулирования украинского кризиса. Хозяином и организатором этого мероприятия стала Саудовская Аравия, которая приложила значительные усилия, чтобы собрать вместе делегации из 42 стран и обеспечить участие во встрече представителей Китая, который в арабском мире считается главным партнером России. Хотя двухдневные консультации ожидаемо не принесли каких-то прорывов, саудовские СМИ и экспертное сообщество в один голос назвали встречу успешной. Причем, в случае КСА можно утверждать, что это не просто риторика — конференция в Джидде была чем-то большим, чем просто проходное дипломатическое мероприятие.

Ахмед Дахшан:
Как страны Персидского залива относятся к военной операции на Украине?

Первая и наиболее очевидная задача консультативной конференции в Джидде заключалась в том, чтобы устроить демонстрацию дипломатических возможностей Саудовской Аравии и обеспечить продвижение ее в качестве страны, укрепляющей мир и безопасность. Причем речь идет о «новой» или «обновленной» Саудовской Аравии под руководством наследного принца Мухаммеда бин Салмана. Это часть комплексной стратегии по созданию нового образа, в рамках которых КСА позиционируется как ключевой игрок на глобальной дипломатической арене, работающий на острие усилий по решению ключевых проблем. Общий посыл по итогам конференции таков: саудовская дипломатия эффективна, поскольку 42 страны возлагают надежду на КСА и ее усилия по преодолению украинского кризиса.

В рамках такого амбициозного самопозиционирования КСА делает ставку на «позитивную нейтральность». Саудовские авторы неизменно подчеркивают, что королевство больше, чем какая-либо другая страна, привержено принципу нейтралитета. Поэтому именно оно способно выступить в роли эффективного посредника. «Позитивный» характер саудовского нейтралитета, согласно официальному нарративу, обусловлен тем, что через урегулирование украинского кризиса КСА стремится обеспечить безопасность других стран, а пример, поданный саудовским руководством, вдохновит лидеров других государств предпринять миротворческие усилия.

Тут можно сделать интересные выводы относительно места КСА в современном мире. Королевство видит себя частью некого нейтрального сообщества, куда входят Индия, ЮАР, многие государства Африки и Латинской Америки. Саудовский подход предполагает, что в мире есть группа влиятельных государств, которые не хотят принимать ничью сторону и поддерживают рабочие отношения и с РФ, и с Украиной. Саудовские комментаторы подчеркивают, что и Украина, и Россия приветствовали итоги встречи в Джидде (именно так интерпретируется сдержанные заявления МИД России). Таким образом, встреча оценивается как успешная и заложившая фундамент для дальнейшей работы по поиску формулы урегулирования.

Иван Бочаров:
Региональное потепление

Примечательно, что в КСА как прорыв воспринимают участие представителей КНР во встрече в Джидде. Их приезд саудовскими наблюдателями трактуется как поддержка миротворческих усилий Эр-Рияда, а некоторые комментаторы идут дальше и говорят о наметившихся подвижках в позиции Пекина. Как еще одно достижение встречи в Джидде преподносится «укрепление международного консенсуса» относительно необходимости скорейшего дипломатического урегулирования украинского кризиса. Саудовские представители не устают напоминать, что данный кризис опасен как для развитых, так и для развивающихся стран. Развитой мир столкнулся с новой биполярной конфронтацией, чреватой прямым столкновением сверхдержав, а для третьего мира он несет угрозу голода и политической нестабильности.

Саудовское видение текущей ситуации

По оценкам саудовских наблюдателей, по состоянию на начало августа 2023 г. на фронте складывалась тупиковая ситуация, поскольку ни одна из сторон не способна одержать решительную победу и достичь декларируемых целей. В Эр-Рияде признают, что российская армия остановила украинское контрнаступление, однако, уверены, что она вряд ли сможет перейти в наступление и выиграть войну. Кроме того, большое впечатление на саудовское экспертное сообщество произвели удары беспилотников по Москве, которые были расценены как еще одно подтверждение недостаточной готовности России к современной войне. Тут уместно предположить, что имеет место влияние собственного негативного опыта, когда КСА подвергалось ударам беспилотниками и баллистическими ракетами с территории Йемена. Некоторые саудовские авторы прямо спрашивают: Если Россия не способна справиться с украинской армией, то как она собирается противостоять НАТО?

Также налицо стремление просчитать логику поведения российского руководства. При этом чувствуется, что, с точки зрения КСА, Россия не ведет войну на выживание, а увязла в неудачной военной авантюре (наподобие войны против хуситов в Йемене), из которой в принципе можно выпутаться, если заплатить определенную (пусть и высокую) политическую и экономическую цену. Распространено мнение, что ключевым фактором урегулирования является личный престиж президента Владимира Путина, который, якобы, не может выйти из военного конфликта, не добившись успеха, поскольку тогда потеряет лицо. Такую оценку происходящего можно считать спорной, но она хорошо отражает особенности арабской политической культуры с ее иногда чрезмерной привязкой к фигуре лидера.

Иван Тимофеев:
Проблемы с украинским кризисом не сводятся только к мирному урегулированию самого конфликта

Между тем, многие арабские наблюдатели осторожно намекают, что на фоне патовой ситуации на фронте назревает дальнейшая эскалация конфликта. Большую озабоченность вызывает начавшаяся в Черном море «война портов», а также вероятная танкерная война, которая хорошо знакома арабам Залива еще с 80-х гг. прошлого века. Наконец, сохраняется озабоченность в связи с возможным применением тактического ядерного оружия и открытым вступлением в войну стран НАТО. Отсюда вытекает посыл: если другие страны не предпримут усилий и не найдут некие «креативные» решения, то эскалация на фронте будет продолжаться очень долго, порождая новые риски и вызовы.

Крен в сторону Украины

Как уже отмечалось выше, КСА видит себя одним из лидеров сообщества неприсоединившихся стран, которые не хотят участвовать в возобновившейся глобальной конфронтации. Однако, если более обстоятельно проанализировать саудовскую линию поведения, то складывается впечатление, что Эр-Рияд все больше демонстрирует свое сочувствие Украине.

Руководство КСА в мае текущего года приглашало Владимира Зеленского на саммит ЛАГ. В Киеве побывал с визитом глава МИД королевства принц Фейсал бин Фархан. Теперь же украинские делегаты стали активными участниками консультативной встречи в Джидде, где получили возможность донести свою точку зрения до представителей более 30 стран, в том числе Китая. Саудовские наблюдатели прямо говорят, что контактами с Киевом Эр-Рияд продемонстрировал (прежде всего Соединенным Штатам) свою стратегическую позицию.

Как большой прорыв воспринимается участие Китая в консультативной встрече. Саудовские наблюдатели исходят из того, что Пекин не заинтересован в поражении России, поскольку тогда под вопросом окажутся перспективы возвращения Тайваня. Но одновременно КНР не готова открыто поддержать Москву, поскольку боится оказаться в экономической изоляции. Сам факт участия китайской делегации в консультациях в Джидде дает повод для заявлений, что Китай тоже может примкнуть к некоему «международному консенсусу».

Алексей Громыко:
Условие шанса на успех Саудовской Аравии – "тихая дипломатия" и полная конфиденциальность

Параметры такого «консенсуса» не конкретизируются, но возникает ощущение, что он будет критическим по отношению к РФ. На это указывает ряд признаков. В частности, Россию уже практически открыто обвиняют в ведении «зерновой войны», которая, как считается, бьет по интересам беднейших стран Африки и некоторых арабских стран. Разумеется, делается это не устами официальных лиц, но с учетом жесткого контроля за работой саудовских СМИ трудно поверить, что критика в адрес Москвы звучит без молчаливого одобрения свыше.

Другой интересный факт — хотя КСА открыто не обвиняет РФ в агрессии, но между строк намеки на это встречаются регулярно. При этом уже не встречаются вежливые указания на то, что Эр-Рияду понятны российские озабоченности в связи с расширением НАТО и политикой США в Восточной Европе, как было еще полгода назад. Вместо этого, как правило, подчеркивается, что если Россия и Украина не могут определить исход кризиса на поле боя, то они должны договариваться и искать дипломатическое решение, поскольку продолжение военного конфликта создает неудобства для всех остальных.

Наконец, сам факт того, что саудовцы собрали в Джидде делегации из более чем 40 стран преподносится как прозрачный намек на то, сколько стран хотят завершения кризиса. И приезд туда представителей КНР видится Эр-Рияду сигналом Москве, что даже де-факто союзники России уже с нетерпением ждут мира.

Планы и реальность

В свете всего сказанного выше стратегический замысел саудовской дипломатии выглядит примерно следующим образом. КСА совместно с партнерами намерено создать площадку, где будут представлены большинство влиятельных государств, включая членов БРИКС, а затем, когда Россия устанет от военного конфликта, она сама явится на эту площадку, чтобы вести переговоры с Украиной, которая уже озвучила свои требования. При этом следует ожидать попыток замораживания конфликта, возможно, в ущерб интересам РФ.

Алексей Хлебников:
Смена ролей: почему за странами Ближнего Востока может быть будущее посреднических усилий?

Работоспособность данного плана зависит от того, насколько хорошо в Эр-Рияде понимают стратегические цели РФ в условиях нынешнего кризиса и те вызовы, которые побудили ее начать СВО. Если бы речь шла о двух воюющих ближневосточных государствах в рамках конфликта, похожего на войну Ирака с Ираном в 80-е гг. прошлого века, или же о геополитическом соперничестве, наподобие существующего между Эр-Риядом и Тегераном, то подобный подход вполне мог бы себя оправдать. Но он вряд ли сработает в случае великой державы, которая верит, что вовлечена в конфликт, от которого будет зависеть не только ее престиж и место в мире, но и само существование в нынешнем виде.

Справедливости ради, следует оговориться, что далеко не все саудовские наблюдатели рассчитывают в скорое завершение или заморозку кризиса. Те, кто рассматривают его в контексте противостояния России и Запада, предсказывают длительный конфликт вкупе с почти неизбежной горизонтальной эскалацией — распространением противостояния на Ближний Восток и Африку. И соответственно, делают акцент на необходимости «контроля повреждений», т.е. минимизации негативных последствий для арабских стран и всего остального мира.

Впрочем, если перспективы реализации саудовских миротворческих планов и вызывают вопросы, то несомненным можно считать тот факт, что встреча в Джидде стала еще одним подтверждением тренда на развитие многополярности. Страны глобального Юга, которые составили большинство в Джидде, все активнее обозначают свою позицию, а среди них все больше выделяются потенциальные лидеры, которые выражают готовность играть более заметную роль в международных делах и брать на себя ответственность за поддержание глобальной стабильности.