Последнее предупреждение: послесловие к визиту президента Египта в Судан

Одной из главных экзистенциальных угроз для Арабской Республики Египет (АРЕ) остается проблема сохранения давно установленных квот на воду реки Нил. Планы Эфиопии по срокам второго этапа заполнения водохранилища, образованного возводимой плотиной «Возрождение», откровенно противоречат жизненно важным интересам и бросают вызов безопасности Египта, который неоднократно предпринимал попытки найти политическое и дипломатическое решения данной проблемы. Однако серия переговоров между заинтересованными государствами об эфиопском инфраструктурном мегапроекте национального значения не привела к достижению искомого компромисса и вынуждает официальный Каир перейти к более решительным действиям. Недавний рабочий визит египетского президента Абделя Фаттаха ас-Сиси в Судан можно рассматривать как одно из последних предупреждений Эфиопии и сигнал о потенциальной готовности к военному варианту развития ситуации вокруг строящейся плотины.

Рабочий визит президента АРЕ Абделя Фаттаха ас-Сиси в Хартум скорее следует рассматривать как попытку прочертить красную линию для эфиопских властей и показать наличие полного взаимопонимания между Египтом и Суданом касательно проблемы плотины «Возрождение». При этом налицо желание продемонстрировать готовность двух стран к самым решительным действиям в отношении Эфиопии в случае ее отказа вернуться к переговорам и пересмотреть сроки второго этапа заполнения водохранилища возводимой плотины. Выбранная Каиром тактика вполне может увенчаться успехом. Примером тому может служить недавний ливийский кейс, где решительные действия египетских властей привели к стабилизации обстановки и возвращению конфликтующих сторон за стол переговоров. В этой связи можно с высокой долей вероятности прогнозировать возобновление переговоров Эфиопии с Египтом и Суданом при международном посредничестве, а также подписание юридически обязывающего компромиссного соглашения.

Одной из главных экзистенциальных угроз для Арабской Республики Египет (АРЕ) остается проблема сохранения давно установленных квот на воду реки Нил. Планы Эфиопии по срокам второго этапа заполнения водохранилища, образованного возводимой плотиной «Возрождение», откровенно противоречат жизненно важным интересам и бросают вызов безопасности Египта, который неоднократно предпринимал попытки найти политическое и дипломатическое решения данной проблемы. Однако серия переговоров между заинтересованными государствами об эфиопском инфраструктурном мегапроекте национального значения не привела к достижению искомого компромисса и вынуждает официальный Каир перейти к более решительным действиям. Недавний рабочий визит египетского президента Абделя Фаттаха ас-Сиси в Судан можно рассматривать как одно из последних предупреждений Эфиопии и сигнал о потенциальной готовности к военному варианту развития ситуации вокруг строящейся плотины.

Безуспешность переговорного процесса

SWP

Проблема эфиопского водохранилища затрагивает не только Египет, но и Судан, который также может существенно пострадать от действий Аддис-Абебы. Возводимый объект, хоть и откровенно раздражает руководства двух стоящих вверх по течению Нила государств, поскольку формирует постоянный рычаг давления на них, не может подвергаться открытым нападкам в силу того, что должен стать мощным импульсом для экономического, инфраструктурного и, главное, энергетического развития Эфиопии, 70% населения которой испытывают проблемы с доступом к электричеству. В этой связи в качестве главного предмета переговоров между тремя сторонами выступает не факт строительства плотины «Возрождениe», а темпы второго этапа заполнения ее водохранилища. Египетские власти настаивают, что этот процесс должен быть медленным и занять не менее 12 лет, а оптимально его следует пролонгировать до 21 года. Позиция Эфиопии — осуществить полное заполнение в срок от пяти до семи лет, чтобы нарастить темпы выработки электроэнергии.

Попытки Каира достигнуть взаимопонимания в этом вопросе насчитывают десятки встреч и не один предложенный формат взаимодействия. Для разрешения конфликта вокруг плотины «Возрождение» создавались и отдельные совещательные площадки. В частности, посредником по разрешению существующих противоречий попытались выступить США, которые в феврале 2020 г. организовали очередной раунд переговоров, на котором присутствовали только Египет и Судан. Эфиопия отказалась от саммита в последний момент из-за несогласия с итоговым вариантом текста соглашения, которое, тем не менее, было парафировано министром иностранных дел АРЕ. Реакцией официальной Аддис-Абебы стало заявление, что проект договора «не является результатом переговоров» с Египтом и Суданом, но она отметила свое обязательство продолжать взаимодействие с ними для поиска компромисса. Помимо этого, посредническую роль брали на себя Африканский союз, ООН и Европейский союз, однако и это не увенчалось успехом. Фактически Эфиопия не готова к подписанию какого-либо юридически обязывающего соглашения, лишающего страну возможности маневра и грозящего потенциальными санкциями в случае возможных нарушений.

Примечательна в сложившейся ситуации и позиция Судана, которую на протяжении долгого времени можно было охарактеризовать как сдержанную. Эфиопия долго пыталась убедить своего северного соседа в выгоде для всех сторон от возведения плотины (доступ к недорогой электроэнергии, регуляция заиления, борьба с наводнениями и т.д.). Однако последний рабочий визит президента АРЕ Абделя Фаттаха ас-Сиси в Хартум 6 марта 2021 г. однозначно свидетельствует о том, что Египет и Судан достигли принципиальное взаимопонимание относительно плотины «Возрождение». Вопрос заключается лишь в том, к какому варианту решения существующего спора склоняются стороны.

Вероятность военного исхода

Кристиана Денисенко:
Украденный Нил: великое возрождение Эфиопии

Главным результатом визита Абделя Фаттаха ас-Сиси в Хартум стала значительная активизация двусторонних отношений и консультаций по всему спектру египетско-суданского сотрудничества. Так, в течение недели после поездки президента АРЕ в Судан государства достигли сразу несколько политических, экономических и военных соглашений. В частности, стороны договорились о создании суверенного фонда для финансирования совместных проектов. Были также инициированы переговоры об установлении железнодорожного сообщения между двумя странами и отмене въездных виз между Египтом и Суданом. В отношении плотины «Возрождение», по сообщениям арабского телеканала «Al-Arabiya», стороны пришли к договоренностям о необходимости возвращения к Вашингтонским соглашениям, недопустимости втягивания в провокации в отношении Эфиопии, недопустимости информационной эскалации в отношениях с Аддис-Абебой.

Необходимо добавить, что сближение Каира и Хартума происходило все последние месяцы. Страны укрепили сотрудничество по ряду важнейших вопросов, запустив совместные проекты в таких жизненно важных областях как торговля и сельское хозяйство, транспорт и связь, здравоохранение, энергетика и горнодобывающая промышленность. Проекты по объединению электрических и железнодорожных сетей можно рассматривать как желание Египта и Судана возродить двусторонние интеграционные проекты, которые были начаты несколько десятилетий назад, но от которых отказались в силу различных причин политического характера.

Подобная динамика всколыхнула экспертное сообщество, которое стало строить прогнозы относительно того, что последние египетско-суданские действия могут быть предвестником военного исхода многолетнего гидроконфликта.

В качестве аргументов в пользу высокой вероятности силового исхода приводятся доводы о том, что Эфиопия отвергла все предложенные механизмы мирного урегулирования существующего спора. Следовательно, Египет и Судан в случае начала второго этапа заполнения водохранилища вынуждены будут предпринимать оперативные меры для защиты своих жизненно важных интересов.

Косвенными индикаторами начала войны между государствами называют и более решительные заявления суданского руководства о возможных катастрофических последствиях от хозяйственной деятельности Эфиопии. Например, Ясир Аббас, министр ирригации Судана, подтвердил, что решение Аддис-Абебы заполнить водохранилище плотины «Возрождения» в одностороннем порядке без трехстороннего соглашения угрожает жизни 20 млн суданцев и всем суданским ирригационным проектам на востоке, включая плотину Розэрс.

Григорий Лукьянов:
О роли армии в политических процессах в Северной Африке в 2019 г.

Резонности «военному» прогнозу также придает факт подписания соглашения о военном сотрудничестве Египта и Судана в сфере подготовки личного состава вооруженных сил и охраны границ. Это произошло за несколько дней до уже упомянутого визита Абделя Фаттаха ас-Сиси в Хартум. К этому можно добавить и заявление министра иностранных дел Судана Марьям Аль-Махди, сделанное 8 февраля 2021 г. после ее визита в Каир, о том, что помимо дипломатических инструментов у Египта и Судана есть и другие механизмы воздействия на Эфиопию.

Исчерпан ли переговорный процесс?

Очевидно, что война против Эфиопии — крайняя мера и для Египта, и для Судана, который в большей степени исполняет роль ведомого в сформировавшемся тандеме. В этой связи необходимо установить, насколько истощен потенциал невоенных механизмов урегулирования спора вокруг плотины «Возрождение».

Так, и Каир и Хартум заявляют о необходимости возврата к переговорному процессу. При этом оба государства осознают, что исчерпан именно трехсторонний формат, поэтому проблема обсуждения плотины «Возрождение», по их мнению, требует интернационализации и формирования, например, квартета посредников в лице США, ЕС, Африканского союза и ООН. На это, в том числе, указывает телефонный разговор главы АРЕ Абделя Фаттаха ас-Сиси с его коллегой, президентом Демократической Республики Конго и нынешним председателем Африканского союза Феликсом Чисекеди. В ходе беседы, состоявшейся уже после хартумского визита, президент Египта подтвердил твердую позицию страны в отношении необходимости имеющего обязательную юридическую силу соглашения относительно правил заполнения и эксплуатации плотины до следующего сезона дождей, чтобы сохранить свободный доступ к воде в странах, расположенных ниже по течению. В разговоре также была озвучена поддержка предложения Судана о создании международного квартета под председательством Африканского союза. Со своей стороны Феликс Чисекеди высоко оценил «искренние и неустанные усилия Египта по достижению сбалансированного решения проблемы плотины “Возрождение”, учитывающего интересы всех сторон».

Хрестоматия РСМД
Армии и безопасность на Ближнем Востоке и в Северной Африке

Стремление уладить существующие противоречия мирным путем подтвердил и министр водных ресурсов и ирригации Египта Мохаммед Абдель Ати на открытии Первой международной конференции по водным ресурсам в Багдаде 14 марта 2021 г. Высокопоставленный египетский чиновник подтвердил приверженность своей страны достижению юридически обязывающего соглашения по заполнению и эксплуатации плотины «Возрождение» и противодействию односторонним мерам, наносящим ущерб интересам государств, расположенных вверх по течению Нила.

У Египта и Судана также остаются сугубо экономические инструменты воздействия. Так, по мнению известного египетского политолога Гамаля Аль-Кашки, Каир и Хартум могут обратить внимание мирового сообщества на то, что государства и международные инвестиционные учреждения не могут участвовать в финансировании строительства плотин, по поводу которых существуют определенные разногласия между различными странами. Подобный ход может привести к замедлениям темпов строительства и вызвать нежелательное для Эфиопии давление со стороны инвесторов.

Еще одним доводом в пользу продолжения поиска мирного урегулирования ситуации вокруг плотины «Возрождение» стал массив региональных и внутренних проблем у каждой из заинтересованных сторон. Мировое сообщество также предпримет максимальные усилия для недопущения появления на политической карте нового источника напряженности, способного перерасти в крупномасштабный конфликт, который затронет регионы Ближнего Востока и Восточной Африки.

Наконец, Египет в состоянии сыграть на существующих территориальных спорах Аддис-Абебы, поддержав ее противников на Африканском Роге, и оказать содействие сепаратистам в Огадене, аннексированном Эфиопией, или встать на сторону Эритреи в вопросе спорных приграничных земель. Все это также способно сдвинуть переговорный процесс с мертвой точки и привести к достижению компромисса в вопросе второго этапа заполнения водохранилища плотины «Возрождение».

* * *

Рабочий визит президента АРЕ Абделя Фаттаха ас-Сиси в Хартум скорее следует рассматривать как попытку прочертить красную линию для эфиопских властей и показать наличие полного взаимопонимания между Египтом и Суданом касательно проблемы плотины «Возрождение». При этом налицо желание продемонстрировать готовность двух стран к самым решительным действиям в отношении Эфиопии в случае ее отказа вернуться к переговорам и пересмотреть сроки второго этапа заполнения водохранилища возводимой плотины. Выбранная Каиром тактика вполне может увенчаться успехом. Примером тому может служить недавний ливийский кейс, где решительные действия египетских властей привели к стабилизации обстановки и возвращению конфликтующих сторон за стол переговоров. В этой связи можно с высокой долей вероятности прогнозировать возобновление переговоров Эфиопии с Египтом и Суданом при международном посредничестве, а также подписание юридически обязывающего компромиссного соглашения.