Парламентские выборы в Японии: путь к изменению Конституции открыт?

10 июля 2016 г. состоялись выборы в верхнюю палату парламента Японии, на которых, как и ожидалось, уверенную победу одержала правящая Либерально-демократическая партия. Главная интрига на протяжении всей предвыборной кампании заключалась в том, сможет ли правящая коалиция Либерально-демократической партии и партии Комэйто получить 2/3 мест для проведения конституционной реформы. По всей видимости, скоро в обеих палатах парламента Японии начнутся обсуждения подготовки к референдуму и внесения изменений в «мирную» 9 статью Конституции страны.

Расстановка сил перед выборами

Верхняя палата парламента Японии, называемая Палатой советников, состоит из 242 депутатов, срок полномочий депутатов составляет 6 лет с условием переизбрания половины депутатов каждые три года. 10 июля 2016 г. партии боролись за 121 место в парламенте.

Расстановка сил до выборов выглядела следующим образом: у Либерально-демократической партии (ЛДП) — 116 мест, у их союзников по правящей коалиции партии Комэйто — 20 мест, у оппозиционной Демократической партии Японии — 63 места, у японских коммунистов — 11 мест и еще 31 место распределено между семью партиями и независимыми кандидатами. Из 121 места, которые не разыгрывались на текущих выборах, за ЛДП осталось 65 мест, а за Комэйто — 11 мест. Таким образом, правящей коалиции достаточно было получить 46 мест для сохранения большинства в верхней палате парламента. Однако лидер ЛДП — премьер-министр Японии Синдзо Абэ — поставил задачу выиграть большинство из 121 места, за которые велась борьба на текущих выборах. По всей видимости, С. Абэ нацелился получить 2/3 мест в верхней палате, что открыло бы ему путь к проведению реформы Конституции.

Цель ЛДП — изменение Конституции Японии?

После принятия в сентябре 2015 г. нового закона, расширяющего полномочия Сил самообороны и разрешающего их применение за границей, рейтинг правящей партии и премьера С. Абэ резко упал на фоне обвинений в нарушении японской Конституции. Несмотря на то, что закон принят в рамках новой трактовки в Конституции права на коллективную самооборону, многие ученые и оппозиционные деятели отвергали законность данной трактовки в условиях существующей Конституции. Единственный путь для С. Абэ навсегда закрыть вопрос с обвинениями в нарушении 9 статьи — это инициировать всенародный референдум по утверждению поправок к Конституции. Для реализации этого проекта правящей коалиции необходимо иметь 2/3 мест в обеих палатах парламента. После выборов в нижнюю палату парламента в 2014 г. у коалиции ЛДП и Комэйто оказалось в руках 326 депутатских мандатов из 475. В верхней палате коалиции необходимо было получить в общей сложности 162 места. Достижение поставленной цели возможно при условии получения на выборах 86 мест из 121. Существуют и другие варианты, связанные с созданием широкой коалиции по вопросу изменения Конституции.

Предвыборная борьба

REUTERS/Mike Blake
Дмитрий Стрельцов:
Закон о расширении полномочий Сил
самообороны: конец японскому пацифизму? 

В предвыборной кампании С. Абэ и его партия старались не поднимать тему внесения поправок в Конституцию, сосредоточив свою агитацию главным образом на экономических вопросах. Накануне выборов С. Абэ объявил, что повышение потребительского налога до 10% будет отложено до октября 2019 г. С другой стороны, оппозиция сосредоточила свои усилия на предотвращении пересмотра Конституции. Оппозиция обвиняет ЛДП не только в желании отменить антивоенную статью, но и во внесении дополнительных поправок, обязывающих уважать семью и традиции. Подобные положения могут быть использованы для вмешательства в личную жизнь граждан. Оппозиция считает, что возможность изменения Конституции страны должна широко обсуждаться в СМИ. Однако в этот раз тема выборов и их последствий для главного закона страны на телевидении освещалась крайне скудно, что, по мнению оппозиции, может свидетельствовать о давлении ЛДП и премьер-министра на владельцев СМИ.

Для борьбы с ЛДП оппозиция избрала новую тактику, в которой Демократическая и Коммунистическая партии договорились проводить совместную кампанию и не конкурировать друг с другом, выдвигая единого кандидата против правящей коалиции. Данная тактика основана на расчетах, что в 2013 г. оппозиционные партии в общей сложности получили больше голосов, чем ЛДП. Слабая сторона оппозиционной кампании — отсутствие общей политической программы, а также диаметрально-противоположные интересы компаний и профсоюзов, являющихся сторонниками разных партий.

Перед выборами Либерально-демократическая партия столкнулась с несколькими вызовами, которые могли оказать влияние на исход выборов. Одним из таких вызовов стал скандал с губернатором Токио Ёити Масудзоэ, связанный с обвинениями в финансовых злоупотреблениях. Ё. Масудзоэ — член ЛДП, что не могло не сказаться на имидже партии. Другим вызовом стали продолжающиеся скандалы вокруг американской военной базы на Окинаве, связанные с убийством американскими служащими японских граждан. На выборах в местное законодательное собрание сторонники вывода американских войск одержали убедительную победу над ЛДП, санкционировавшей строительство новой базы морской пехоты США.

REUTERS/Jonathan Ernst
Николай Мурашкин:
Япония — АСЕАН: неизбежное партнерство
для нового азиатского порядка?

Изменение Конституции позволит Токио проводить более агрессивную политику в отношении Китая и Северной Кореи и увеличит влияние Японии в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Присоединение Японии к ТТП также отрицательно сказалось на поддержке правящей коалиции со стороны фермеров и сельскохозяйственных кооперативов. В соответствии с договором Япония должна постепенно отменить ввозные пошлины на большую часть сельскохозяйственной, лесной и рыбной продукции. По разным оценкам убытки местных производителей в результате конкуренции с более дешевой импортной продукцией могут составить до 210 млрд иен. Многие сельскохозяйственные кооперативы, бывшие сторонниками ЛДП, в этот раз отказались официально её поддерживать. При этом проводимые опросы Kyodo News показывали, что политику действующей администрации одобряют 55% опрошенных респондентов.

Стоит также отметить, что вопрос о принадлежности Курильских островов и отношения Японии с Россией в целом не стали сколько-либо значимыми темами минувшей предвыборной кампании. Только перед самими выборами С. Абэ заявил, что до конца 2016 г. планируется визит президента России В.В. Путина в Японию, в ходе которого премьер-министр Японии надеется продвинуть вопрос о статусе Курильских островов и подписании мирного договора.

Важной особенностью прошедших выборов стало то, что впервые в голосовании смогли принять участие граждане Японии, достигшие 18 лет. До этого минимальный порог участия в выборах составлял 20 лет.

Итоги выборов

EPA/PAVEL GOLOVKIN/Vostock Photo
Антон Лестев:
Подводные камни российско-японского
мирного договора

Как и ожидалось, 10 июля ЛДП одержала убедительную победу, получив единоличное большинство в Палате советников. По результатам выборов ЛДП получила 56 мест, Демократическая партия — 32 места, Комэйто — 14 мест, Коммунистическая партия Японии — 6 мест, партия «Осака исин» — 7 мест, Социально-демократическая партия — 1 место, партия «Жизнь людей» — 1 место и 4 места остались за независимыми кандидатами. Несмотря на то, что правящая коалиция ЛДП-Комэйто не смогла самостоятельно набрать необходимые 2/3 мест, по всей видимости, будет создана широкая коалиция с участием партии «За сохранение души Японии», «Осака исин» и некоторых независимых депутатов для инициации референдума по изменению Конституции.

Тактика оппозиции не дала никаких результатов, о чем объявил лидер Демократической партии Кацуя Окада, признавая своё поражение. С. Абэ по итогам выборов заявил, что для него по-прежнему главной целью остается оживление японской экономики. По поводу изменения Конституции С. Абэ призвал начать обсуждения в обеих палатах парламента и с общественностью о подготовке к референдуму и о сути вносимых в Конституцию поправок.

Изменение Конституции позволит Токио проводить более агрессивную политику в отношении Китая и Северной Кореи и увеличит влияние Японии в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Данное событие станет еще одним шагом по изменению архитектуры мира, созданной по итогам Второй мировой войны.