Парламентские выборы в Венесуэле: шок власти и эйфория оппозиции

6 декабря 2015 г. в Венесуэле состоялись очередные парламентские выборы, по итогам которых оппозиционный Круглый стол демократического единства (MUD) получит желаемое квалифицированное большинство в 112 голосов. Сокрушительное поражение Большого патриотического полюса – это несомненный вызов боливарианскому «социализму XXI века», однако это только одна из предпосылок оздоровления экономики. В перспективе «перетягивание каната», сопровождающееся политической нестабильностью, скорее всего, продолжится.

6 декабря 2015 г. в Венесуэле состоялись очередные парламентские выборы, которые отразили отношение населения к нынешней власти и к политическому проекту боливарианского социализма в целом. Хотя практически все соцопросы отдавали предпочтение оппозиции с отрывом от 20 до 30%, итоги выборов оказались неожиданными для обеих противоборствующих сторон поляризованной до предела Венесуэлы: после 5 января 2016 г. оппозиционный Круглый стол демократического единства (MUD) займет 109 из 167 мест в однопалатной Национальной ассамблее, в то время как фракция правящей Единой социалистической партии Венесуэлы (PSUV) и ее союзников по Большому патриотическому полюсу будет насчитывать только 55 депутатов. С учетом трех мест, выделяемых представителям индейских общин, заявивших о присоединении к победителям, MUD получит желаемое квалифицированное большинство в 112 голосов. Это позволит коалиции в случае необходимости вносить изменения в конституцию или созвать Конституционную ассамблею, влиять на формирование состава Верховного суда и Национального избирательного совета, выражать вотум недоверия членам кабинета министров и исполнительному вице-президенту, реформировать законодательство в сфере экономики и национальной безопасности, принимать не только чрезвычайные, но и органические законы, созывать плебисциты и референдумы, в том числе и по досрочному прекращению полномочий президента и т.д.

Избирательная кампания и ход выборов

Во время избирательной кампании, носившей крайне острый характер, далекой от политкорректности и сопровождавшейся агрессивной риторикой обеих сторон, руководство оппозиции постоянно жаловалось на злоупотребление партией власти административным ресурсом и служебным положением, в частности, на повышение заработной платы и вручение жилищных сертификатов накануне выборов, финансирование пропаганды проправительственных кандидатов за счет госпредприятий, неравные возможности на радио и телевидении, использование для дезориентации избирателей партий-спойлеров со сходными названиями, политизированность Национального избирательного совета, организацию новых избирательных участков в социальных центрах, носящих имя харизматичного Уго Чавеса, давление на государственных служащих с целью агитации и привлечения дополнительных избирателей и т.д. В целом общественная организация Transparencia Venezuela заявила о 281 случае предполагаемых нарушений.

Определенные трудности испытывала оппозиция и с выдвижением кандидатов, поскольку самые популярные политики, включая организатора протестных акций в феврале 2014 г. Леопольдо Лопеса, приговорены к длительным срокам тюремного заключения или лишены избирательных прав. Определенные трудности при составлении партийных списков вызвала необходимость соблюдения квот для женщин и молодежи. Очевидно, что эти факторы имели место, и в любой стране власть располагает большими возможностями по сравнению с оппозицией, однако они явно не стали решающими.

REUTERS/Miraflores Palace
Пресс-конференция Н. Мадуро

Вопреки пессимистическим прогнозам выборы проходили в спокойной обстановке и действительно, как призывали представители властных структур, превратились в праздник демократии. Крайне высокой была и активность граждан: на участки для голосования пришли 74,25% зарегистрированных избирателей, возникла необходимость продлить на один час время голосования, а потом предоставить возможность всем стоявшим в очередях выполнить свой гражданский долг.

Не соответствовали действительности и заявления критиков венесуэльского режима о возможных махинациях и о предполагаемом отказе боливарианцев признать итоги выборов в случае своего поражения. Стало очевидным, что в Венесуэле установлена одна из лучших в мире система с использованием электронного голосования и отпечатков пальцев, исключающая вброс бюллетеней, «карусели» и другие виды повторного голосования и гарантирующая честность и прозрачность выборов. После того, как результаты голосования стали необратимыми, президент Николас Мадуро проявил достоинство и признал поражение своей партии.

Не имело значения и недовольство оппозиции составом международных наблюдателей. Хотя Центральный избирательный совет и отказался зарегистрировать более беспристрастных, с точки зрения противников власти, представителей Организации американских государств и Европейского союза, многочисленные эксперты из Союза южноамериканских наций (UNASUR), возглавляемые экс-президентом Доминиканской Республики Леонелем Фернандесом, были объективными и представляли широкий спектр политических сил. За выборами наблюдали также бывший председатель правительства Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро, экс-президент Панамы Мартин Торрихос и колумбийский сенатор Орасио Серпа, неоднократно выдвигавшийся в президенты. По приглашению MUD в Венесуэлу прибыли латиноамериканские экс-президенты Андрес Пастрана (Колумбия), Хорхе Кирога (Боливия), Луис Альберто Лакалье (Уругвай), Мирейа Москосо (Панама) и костариканцы Лаура Чинчилья и Мигель Анхель Родригес, которые также имели возможность встретиться с официальными лицами. В поддержку оппозиции выступили председатель правительства Испании Мариано Рахой, премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон, генеральный секретарь совета Европы Турбьерн Янгланд, бывший глава правительства Испании Фелипе Гонсалес и экс-президент Чили Рикардо Лагос, подписавшие открытое письмо с резкой критикой политики правительства в области прав человека.

Крайне важную роль для обеспечения безопасности граждан и организации избирательного процесса сыграли вооруженные силы и лично министр обороны Владимир Падрино Лопес. В соответствии с планом «Республика» с этой целью были привлечены более 170 тыс. военнослужащих, включая резервистов, при этом армия занимала нейтральные позиции, что в какой-то мере обеспечило безоговорочное признание итогов голосования.

Причины поражения боливарианского социализма

REUTERS/Ivan Alvarado
Пабло Стефанони:
Аргентина разворачивается вправо

Хотя доводы сторонников власти о торговой войне, развязанной предпринимательскими кругами, и о поддержке оппозиции со стороны правительства США и правых из Европейского союза не лишены основания, главные причины поражения боливарианского социализма связаны с неэффективностью самой модели распределительной экономики, напоминающей командно-административную систему, и с резко ухудшившейся социально-экономической ситуацией. В условиях мирового экономического кризиса и резкого падения цен на нефть – практически единственный источник валютных поступлений – по пессимистическим оценкам уровень инфляции в годовом исчислении составит 208,6%, а падение ВВП достигнет 9,2%. Хотя правительство индексировало минимальную заработную плату и повысило ставки бюджетникам, реальные доходы населения сократились на 33%. Жесткое регулирование и установка нескольких курсов обмена иностранной валюты и фиксированных («справедливых») цен на базовые товары и услуги привели к их тотальному дефициту, многочасовым очередям, нормированию ряда продуктов, росту коррупции и процветанию черного рынка. Не удалось справиться и с разгулом насилия: по числу убийств страна по-прежнему лидирует на континенте, во время одного из предвыборных митингов убит региональный секретарь партии «Демократическое действие» Л.М.Диас, имели место покушения и на других кандидатов. Оппозиция считает виновными проправительственные военизированные формирования, а правительство объясняет террористические акции криминальными разборками.

Злую шутку с чавистами сыграла и разработанная ими сложная избирательная система, рассчитанная на преимущество более сильного противника (51 депутат избирался по закрытым партийным спискам, 113 – по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных и многомандатных округах, и три места зарезервированы за представителями общин коренного населения). Оппозиция протестовала и против джерримандеринга (перенарезки округов с учетом популярности правящей партии), однако в конечном счете и этот фактор сработал в ее пользу.

Перспективы развития в условиях противостояния ветвей власти

Находясь после подсчета голосов в шоковом состоянии, президент Николас Мадуро заявил о пощечине, нанесенной власти, и настаивал, что его партия проиграла битву, но не сражение в целом. Напротив, не ожидавший такого высокого результата генеральный секретарь MUD Хесус Торреальба заявил, что «страна просила перемен, и перемены начинаются сегодня». Уже через несколько дней после выборов эмоции ушли на второй план, и обе стороны приступили к разработке стратегии и тактики на ближайшую и среднесрочную перспективу. Очевидно, что сокрушительное поражение Большого патриотического полюса – это несомненный вызов боливарианскому «социализму XXI века», однако это только одна из предпосылок оздоровления экономики и потенциального реформирования экономической модели. В перспективе «перетягивание каната», сопровождающееся политической нестабильностью, скорее всего, продолжится.

В соответствии с действующей конституцией в Венесуэле сформирована гиперпрезидентская республика, предоставляющая крайне широкие полномочия главе государства. После выборов речь идет о феномене так называемой «разделенной власти», довольно часто встречающемся при президентской форме правления, когда проправительственная партия не пользуется парламентским большинством. В венесуэльском случае ситуация осложняется диаметрально противоположными взглядами законодательной и исполнительной власти на пути выхода из острейшего экономического кризиса и разработку модели дальнейшего развития страны. Поскольку Национальная ассамблея в новом составе приступит к своим обязанностям только 5 января 2016 г., в оставшийся период Н. Мадуро постарается получить чрезвычайные полномочия и активно использовать президентские декреты, а впоследствии – президентское вето. Сразу же после выборов Н. Мадуро попытался перехватить инициативу и занял более жесткие позиции, фактически объявив войну избранной Национальной ассамблее. Президент инициировал законопроект о стабильной занятости, запрещающий проводить сокращение штатов в ближайшие три года. Глава государства собирается также наложить вето на закон об освобождении политических заключенных, в том числе и одной из символических фигур оппозиции – Леопольдо Лопеса, приговоренного почти к 14 годам тюремного заключения за организацию акций протеста, сопровождавшихся человеческими жертвами с обеих сторон. Во избежание каких-либо неожиданностей принято решение передать в безвозмездное пользование на двести лет фонду Уго Чавеса здания казарм Монтанья, где находится музей и покоятся останки основателя боливарианского социализма.

REUTERS/Jorge Silva
Александр Корольков, Татьяна Русакова:
Россия и Китай на венесуэльском
оружейном рынке

В ожидании конфликта между президентом и парламентом глава государства спешит заручиться поддержкой судебной власти. Предполагается, что до конца 2015 г. старый состав Национальной ассамблеи утвердит оставшихся 12 судей Верховного суда. Для выработки стратегии поведения в новых условиях созывается внеочередной съезд Единой социалистической партии Венесуэлы. Нельзя не учитывать, что лагерь чавистов останется достаточно сплоченным и обладает существенными мобилизационными возможностями, имеет военизированные формирования и в значительной мере опирается на поддержку вооруженных сил. В то же время существует определенная часть сторонников Уго Чавеса, поддерживающих идею боливарианского социализма, однако выступающих против нынешнего правительства (т.н. диссидентов-чавистов). Не исключено, что часть участников и сторонников неудавшегося государственного переворота 4 февраля 1992 г. в поисках выхода из кризиса может пойти на сотрудничество с бывшей оппозицией.

После того как проходит эйфория от опьяняющей победы, руководство MUD понимает сложность стоящей перед ним задачи. Будет непросто сохранить единство разнородного парламентского большинства, включающего широкой спектр политических партий, объединившихся исключительно на основе противостояния нынешней власти. Хотя пропагандистский дискурс называет противников Н. Мадуро ультраправыми и фашистами, на самом деле среди участников коалиции представлены главным образом социал-демократические, христианско-демократические, лейбористские и либеральные партии. Все они, судя по партийным документам и выступлениям лидеров, выступают за рыночную экономику, политическую демократию и социальную защиту населения и постараются сохранить по мере возможности популярные среди населения социальные программы, направленные на борьбу с бедностью, снижение социальной поляризации, решение жилищной проблемы и улучшение системы здравоохранения и образования. В то же время борьба с гиперинфляцией, необходимость унификации обменного курса иностранной валюты и ликвидации товарного дефицита потребует проведения жестких мер, напоминающих шоковую терапию, что может вызвать массовые протесты и снижение популярности MUD. Нельзя не учитывать, что значительную часть поддержки MUD обеспечило протестное голосование, скорее свидетельствующее о низком рейтинге президента, чем о приверженности альтернативной модели развития.

В ближайшей перспективе ожидается существенная реорганизация властных структур. С одной стороны, сам Н. Мадуро попросил отставки кабинета министров с целью его реорганизации. В новой легислатуре парламентское большинство изберет другого председателя Национальной ассамблеи, что автоматически приведет к ослаблению второй по значимости фигуры чавистов – Диосдадо Кабельо. Действующая конституция предусматривает досрочное прекращение полномочий президента в середине мандата, который приходится на первый квартал 2016 г. Возможны и другие механизмы смены исполнительной власти, в частности, внесение конституционной поправки о сокращении сроков правления и возможности переизбрания главы государства на новый срок.

Хотя внешнеполитическая деятельность находится в ведении исполнительной власти, парламент может добиваться пересмотра некоторых соглашений (что не обязательно означает их отмену) со стратегическими союзниками. Победа оппозиции на парламентских выборах в Венесуэле и на президентских в Аргентине, а также трудности, переживаемые левоцентристским правительством Бразилии, свидетельствуют о том, что политический маятник на континенте качнулся вправо и для леворадикальных режимов региона предстоят нелегкие времена. МИД Китая заявил о готовности продолжения сотрудничества с Каракасом, направленного на укрепление традиционной дружбы. Судя по заявлениям руководителей MUD, с Россией сохранится взаимовыгодное сотрудничество в нефтегазовой сфере, однако под большим вопросом находятся военные контракты. Окончательно ситуация прояснится только после внеочередных или очередных президентских выборов (соответственно в 2016 или в 2019 гг.). В ближайшее время достижение общенационального консенсуса в Венесуэле маловероятно, однако при наличии доброй воли компромисс между противоборствующими сторонами все-таки возможен. На это надеются и латиноамериканские партнеры: не случайно генеральный секретарь UNASUR Эрнесто Сампер призвал правительство и оппозицию установить диалог для преодоления трудностей экономического порядка, придавивших страну.