Предлагаемые тезисы составлены по итогам дискуссий, состоявшихся в рамках встречи рабочей группы проекта «Будущее Большой Европы» в Стамбуле 8–9 апреля 2019 г.
Встреча была организована Европейским сообществом лидеров (ELN) совместно с турецким Форумом глобальных отношений (GIFGRF) при участии Российского совета по международным делам (РСМД).
1. Развитие новых военных технологий неизбежно, и некоторые их них могут стать стабилизирующим фактором в военной сфере.
2. Вместе с тем, появляются и быстро распространяются такие военные технологии, которые оказывают дестабилизирующее воздействие на стратегическую стабильность.
3. Технический прогресс в военной области — очень сложная системная проблема. Отсутствие надлежащего контроля над новыми технологиями несет с собой растущие риски возникновения недопонимания между сторонами и неверного восприятия или тех или иных решений и действий друг друга, и, как следствие, повышение вероятности опасных инцидентов.
4. Данная проблема требует пристального внимания со стороны экспертов и адекватных решений со стороны политиков.
5. Развитие новых технологий в военной сфере должно стать предметом озабоченности со стороны государств, экспертов, гражданского общества и бизнеса. Совмещение различных технологий, вовлеченность множества акторов в их развитие, стремительность происходящих изменений, рост угрозы недопонимания, взаимное влияния технических сдвигов, происходящих в различных сферах — это сложные и потенциально опасные процессы сами по себе. Активное использование новых технологий в конкретных областях военного строительства может представлять еще большую опасность.
6. Можно выделить следующие цели управления новыми технологиями применительно к проблемам безопасности:
— поддержание стратегической стабильности в новых условиях;
— минимизация ущерба, связанного с новыми технологиями.
7. Достижение этих целей невозможно без:
— обоснованной расстановки приоритетов;
— выработки новой модели контроля над вооружениями.
8. Расстановка приоритетов. Мы считаем первостепенными следующие направления:
— защита и продвижение государствами их общих жизненно важных интересов в сфере поддержания стратегической стабильности;
— решение вопросов, связанных с технологиями, оказывающими деструктивное воздействие на ядерный порядок. К ним, в частности, относятся: технологии совмещения ядерных систем с другими военными возможностями (например, на спутниках, обеспечивающих оперативное управление обычными и ядерными вооружениями); размывание границ между использованием ядерных и других военных технологий; разрушение моделей ядерного сдерживания; но главное –киберугрозы в ядерной сфере;
— пристальное внимание к острым проблемам в ядерной сфере, представляющих наибольшую опасность. Необходимо определить наихудший вариант развития событий и исходить из него;
— распространение универсальных норм международного права на новые военные технологии; запрещение деятельности по развитию с опасных технологий (в частности, связанных с разработкой автономных систем летального оружия (LAWS) и военного искусственного интеллекта); устранение привязки попыток регулировать новые технологии к существующим проблемам (кризису контроля над вооружениями; загрязнению космического пространства; эрозии ядерной стабильности 20-го века).
9. Новые парадигмы контроля над вооружениями.
— Государства, эксперты, гражданское общество и бизнес должны определить, какие дополнительные исследования нужно провести относительно новых направлений технического прогресса в военной области. Правительствам надлежит выделить средства на проведение данных исследований.
— Это не уменьшает необходимости продолжения дискуссий и проведения переговоров по каждому типу дестабилизирующих военных технологий, которые уже находятся в продвинутой стадии. В частности:
— в сфере киберпространства: надлежит выработать общую терминологию и рассмотреть модели контроля по образу и подобию контроля над химическим оружием;
— в космической сфере: необходимо выработать международные нормы для регулирования средств двойного назначения;
— в сфере автономных систем летального оружия: согласовать представления о месте и роли человека в конфликтах будущего.
— Это вовсе не уменьшает необходимости защищать существующие режимы и форматы и опираться на них: российско-американский диалог по вопросам стратегической стабильности и контроля над ядерными вооружениями; Договор о нераспространении ядерного оружия; 5 договоров о ядерном оружии в космосе.
— Прежний количественный, статический, всеобъемлющий, двусторонний контроль над вооружениями теряет свою актуальность. Ядерная стабильность пока еще существует, однако, совмещение различных технологий и участие множества игроков постоянно подвергают ее эрозии. Сам характер возможных конфликтов быстро меняется.
— Будущие режимы контроля над вооружениями, скорее всего, будут нацелены на качественные, а не количественные измерения гонки вооружений. Они, вероятно, будут основаны на сдерживании путем обороны и активного противодействия, нежели на сдерживании, основанном на устрашении. В их основе будут лежать особенности поведения и принадлежность к определенным группам, а не ограничения в возможностях и ресурсах; разработка норм, а не заключение договоров; международные социальные коалиции, а не государства сами по себе; экономика, а не только безопасность; прозрачность, снижение рисков и управление глобальными изменениями. Таким образом, можно говорить об экологии безопасности будущего, а не об архитектуре:
— драйвером разработки новых технологий становится гражданский сектор, а не военный;
— заинтересованность бизнеса и промышленности весьма велика, и у них больше реальных возможностей управлять техническим прогрессом, чем у многих государств, однако они избегают ответственности;
— бизнес и представители промышленности могут пойти на определенные самоограничения и разработать «этические руководящие принципы» для своих сотрудников (исследователей);
— гражданское общество будет возлагать на оборонный сектор все больше ответственности подобно тому, как это происходит с технологическими компаниями (ср.: сотрудники Microsoft и Google диктуют морально-этические ограничения для военных контрактов своих компаний);
— Государства теряют контроль над техническим прогрессом. В условиях «многополярности без многосторонности» их уязвимость по отношению к новых технологиям будет только повышаться. Причем в таких масштабах, что у них может появиться общая заинтересованность в сотрудничестве для сохранения государственного контроля и государственных прерогатив в принятии решений.
10. Лидеры государств могут рассмотреть возможность:
— принятия кодексов поведения, правил игры, ответственного поведения, а также перечня ожиданий, четко сформулированных в рамках надлежащей декларируемой политики;
— введения уголовной ответственности за недопустимые действия на уровне частного сектора и других негосударственных игроков;
— принятия мер национального уровня (например, законодательных), пока не вступили в действие международные нормы;
— повышения прозрачности и укрепления доверия в сферах новых военных технологий;
— выявления общих черт в технологических сферах и связях между ними, с тем чтобы держать под контролем совмещение различных военных технологий, особенно ядерных.
11. Для формирования новых режимов регулирования требуется:
— осознание, политическая воля, соответствующие компетенции среди лиц, принимающих решения, а также поддержка этих решений всеми заинтересованными сторонами;
— концептуальная ясность, новая систематизация, терминологическая точность, честный публичный дискурс о том, что в «гонке вооружений» никогда не бывает «победителей». Речь, скорее всего, надо будет вести не о «контроле над вооружениями», а о «техническом управлении» вооруженими;
— снятие экспертных и концептуальных барьеров, препятствующих плодотворному осмыслению и сотрудничеству. Обмен передовым опытом между разными технологическими сферами. (Например, вся космическая деятельность должна быть отнесена к компетенции государства. О киберпространстве этого (пока) сказать нельзя);
— привлечение к диалогу широкого круга заинтересованных сторон, в обязательства которых входит «ответственность по защите».
12. Государства пока не оказали должного противодействия новым вызовам в сфере безопасности. Более того, те страны, на которых, казалось бы, лежит особая ответственность за стратегическую стабильность, сами наносят сокрушительные удары по имеющим глобальное значение контролю над вооружениями и дипломатии разоружения.
Форум глобальных отношений (GIF/GRF)
Европейское сообщество лидеров (ELN)
Российский совет по международным делам
Май 2019
