Кто спасает спасателей: гуманитарные организации ООН в условиях кризиса

Столкнувшись с невиданной лавиной гуманитарных кризисов, гуманитарное сообщество само оказалось в условиях кризиса. Однако увеличение финансирования может коренным образом изменить ситуацию. Оно не решит сирийскую проблему, зато позволит УВКБ создать и обслуживать большее количество объектов для проживания беженцев, гарантировать людям безопасность и приемлемые условия жизни — в особенности с учетом того, что бушующая в Сирии гражданская война не утихает, и некоторые лагеря беженцев — такие как Заатари — постепенно превращаются в постоянные поселения.

На фоне введения в действие обязательной для руководителей стран ЕС системы квот, призванной упорядочить нескончаемый поток беженцев, прибывающих к границам Евросоюза, продолжается поиск долгосрочных рациональных стратегий выхода из возникшего кризиса. 14 сентября британский премьер-министр Дэвид Кэмерон посетил лагерь беженцев, организованный Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) в Восточном Ливане — практически на самой границе с Сирией. Впоследствии он заявил, что Британия усилит поддержку Ливана, Турции и Иордании — стран, которые больше других страдающих от идущей в Сирии гражданской войны, а также выделит еще 152 млн. долларов США таким организациям ООН, как УВКБ и Всемирная продовольственная программа (ВПП). 23 сентября премьер-министр Венгрии Виктор Орбан выступил с собственным — достаточно неожиданным — заявлением. Венгрия предложила 28 странам ЕС создать специальный фонд для улучшения условий жизни в переполненных лагерях беженцев в странах, граничащих с Сирией.

Судя по всему, европейское сообщество не оставило без внимания этот призыв. Уже к раннему утру 24 сентября руководители государств ЕС пообещали дополнительно пожертвовать не менее 1 млрд. долл. США гуманитарным организациям ООН и оказать дополнительную поддержку странам, принимающим беженцев. Такие намерения обусловлены, конечно, заботой национальных лидеров о безопасности своих стран: это попытка снизить проницаемость европейских границ за счет финансовой поддержки гуманитарной деятельности и одновременно — попытка удержать беженцев от полного опасностей путешествия в Европу. В то же время подобная инициатива вписывается и в более широкий контекст усилий, направленных на устранение одной из главных причин, обусловливающих массовую миграцию к берегам Европы.

REUTERS/Denis Balibouse
Илья Иванов: ООН: оказывая помощь,
защищая права

По данным Евростата, в 2014 году в мире насчитывалось более 14 миллионов беженцев. Проблема беженцев как таковая возникает в ситуации конфликта. Насилие и война — вот главные причины, заставляющие людей покидать свои дома и сниматься с места в поисках безопасной жизни. В последнее время очагом напряженности, генерирующим наибольшее число беженцев, является гражданская война в Сирии: 3 миллиона беженцев и свыше 6,5 миллионов вынужденных переселенцев внутри страны. Большинство сирийцев бегут в Иорданию, Ливан и Турцию, создавая весьма напряженную демографическую ситуацию в этих странах. В начале 2015 года в Иордании было зарегистрировано 622 000 сирийских беженцев, в Ливане свыше 1,1 миллиона и еще миллион в Турции. 

В этих странах беженцы поселяются в съемных домах или квартирах, либо на жилплощади, предоставляемой местными общинами, либо в самодельных палаточных городках, либо во временных лагерях беженцев, организованных ООН. В лагерях беженцам должны обеспечиваться защита, консультационная поддержка, школа для детей, пища и вода. Однако на деле условия жизни в таких лагерях иначе как нечеловеческими назвать трудно. Печально известный лагерь беженцев Заатари — настоящий палаточный город, одно из крупнейших поселений беженцев, число обитателей которого превышает 85 000, — расположен прямо посреди раскаленной иорданской пустыни. Пища и вода в очень ограниченных количествах, медицинское обслуживание практически отсутствует, в условиях полной анархии люди ничем не защищены от растущей преступности — это та самая соломинка, за которую можно ухватиться только в ситуации крайнего отчаяния.

Беженцам, проживающим за пределами лагерей, едва ли намного лучше — та же незащищенность, то же неприятие. В Ливане, стране с населением всего 4,5 миллиона, сирийские беженцы составляют четверть всех жителей, а ведь помимо них сюда переселились еще и 450 000 палестинских беженцев. Сейчас эта страна занимает первое место в мире по количеству беженцев на душу населения, что создает колоссальную нагрузку на коммунальную инфраструктуру. Дело не ограничивается перебоями в работе систем водоснабжения, энергоснабжения и вывоза мусора: беженцы вызывают раздражение и протест местного населения и часто подвергаются нападениям. В результате в среде сирийской молодежи растет разочарование, ведущее к радикализации; налаживаются связи с радикальными элементами лагерей палестинских беженцев, экстремистская пропаганда ложится на все более благодатную почву. Учитывая общий паралич ливанской политической жизни, дезинтеграцию вооруженных сил, острую межконфессиональную рознь, а также растущее присутствие Исламского государства у ливанских границ, можно утверждать, что страна представляет собой бомбу замедленного действия. Все вышесказанное в полной мере объясняет, почему беженцы покидают эти государства и отправляются в долгое путешествие к берегам Европы.

EPA / OLIVIER HOSLET / Vostock Photo
Ольга Потемкина: Миграционный кризис
ЕС — начало бесконечного пути

Но почему сложилась столь ужасающая ситуация? В значительной степени потому, что организации ООН, отвечающие за содержание лагерей беженцев и обеспечение приемлемых условий жизни в них, катастрофически скудно финансируются и находятся на грани банкротства. В условиях, когда год от года и день ото дня растет количество вынужденных переселенцев, бюджет УВКБ неуклонно сокращается. Антонио Гутьеррес, верховный комиссар ООН по делам беженцев, недавно сообщил, что поступления в фонд его организации в 2015-м году будут на 10% ниже, чем в 2014-м. Хотя государства – члены ООН выплачивают взносы в регулярный бюджет организации, таким структурам, как УВКБ или ЮНИСЕФ, приходится выживать за счет добровольных пожертвований, которые зачастую привязаны к конкретным проектам и не могут тратиться на другие — неизбежно возникающие — проекты и преодоление кризисных ситуаций. Согласно статистике Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), из 19,52 млрд. долл. США, выделенных на реализацию плана действий на 2015 год, на настоящий момент собрано лишь 8,08 млрд. долл. США. По сведениям, опубликованным в «Гардиан», фонду средств на реализацию действий по Сирии недостает 65% из требуемых 1,3 млрд. долл. США, а Всемирной продовольственной программе недавно пришлось сократить объем снабжения сотен тысяч сирийских беженцев.

Столкнувшись с невиданной лавиной гуманитарных кризисов, вызванных ситуациями в самых разных странах — от Сирии и Йемена до Ирака и Южного Судана, — гуманитарное сообщество само оказалось в условиях кризиса. Однако увеличение финансирования может коренным образом изменить ситуацию. Оно не решит сирийскую проблему, зато позволит УВКБ создать и обслуживать большее количество объектов для проживания беженцев, гарантировать людям безопасность и приемлемые условия жизни — в особенности с учетом того, что бушующая в Сирии гражданская война не утихает, и некоторые лагеря беженцев — такие как Заатари — постепенно превращаются в постоянные поселения.

Взятые Евросоюзом обязательства по поддержке гуманитарных организаций ООН давным-давно просрочены — настало время выполнить их в полном объеме. Нельзя забывать о том полном трагической иронии факте, что изначально УВКБ было основано для помощи вынужденным переселенцам из Европы.