Киргизия отказалась от гуманитарной помощи США

Премьер-министр Кыргызстана Темир Сариев утвердил постановление страны о денонсации соглашения США от 1993 года, сообщается на сайте киргизского правительства. Документ вступит в силу 20 августа 2015 года. Что поразило всех как внешних, так и внутренних наблюдателей — так это скорость, с которой было принято подобное решение. Комментируют политолог Денис Бердаков и руководитель аналитического отдела ИАЦ МГУ Юлия Якушева.

Денис Бердаков, политолог (Бишкек)

Премьер-министр Кыргызстана Темир Сариев утвердил постановление страны о денонсации соглашения США от 1993 года, сообщается на сайте киргизского правительства. Документ вступит в силу 20 августа 2015 года.

Что поразило всех как внешних, так и внутренних наблюдателей — так это скорость, с которой было принято подобное решение. 13 июля 2015 года Госдепартамент США наградил орденом в области защиты прав человека активиста, этнического узбека Азимжана Аскарова. На это повлияло несколько факторов.

Во-первых, 4 октября 2015 г. должны состояться сложные выборы в Парламент Кыргызстана (Жогорку Кенеш), которые в условиях несбалансированности системы и сильнейшей конкуренции за места в парламенте (Киргизия — парламентская республика, и место в парламенте здесь значит гораздо больше, чем в соседних странах) в стране всегда вызывают социально-политическое напряжение.

Денис Бердаков, политолог (Бишкек)

Во-вторых, после трагических событий 2010 года ситуация на Юге Кыргызстана далека от идеальной, многое сделано правительством республики, но конфликт может вспыхнуть в любой момент. Поэтому награждение этнического узбека, которого власть на основании судебных решений считает преступником, была воспринята частью  правящей элиты, как заявка на дестабилизацию и нота неуважения всему государству от госдепартамента США.

МИД Кыргызстана предупреждал госдепартамент США о намерении денонсировать договор, но так как решение осталось в силе, то пошли на разрыв ключевого соглашения с правительством США.

Чем конкретно это может ударить по Киргизии?

Будет прекращено предоставление налоговых, таможенных льгот (примерно 30–38% налогов, пошлин, сборов придется выплачивать с каждого проекта), отменены привилегии и иммунитет гражданам США, задействованным в проектах, приравненным к административно-техническому персоналу. Хотя, как показывает опыт других стран, в Киргизии тот же самый персонал и проекты можно перевести в категорию посольских проектов и программ, и их статус сохранится.

Пока не ясно, будет ли свернут поток грантов, технической и консультационной помощи, который предоставлялся Кыргызстану ежегодно примерно на сумму 100 млн долл. С момента обретения независимости Кыргызстана в 1991 году США оказали стране помощь в размере около 2 млрд долл. «для поддержки и укрепления демократических преобразований».

МИД Кыргызстана не исключил вероятности сокращения или даже сворачивания помощи, которую оказывали США в рамках данного соглашения. Однако отметил «что когда речь идет о преднамеренных действиях, направленных против укрепления межэтнического мира и согласия в нашей стране, и когда создавшаяся ситуация в корне не отвечает национальным интересам нашего государства, любая помощь, предоставляемая со стороны США, теряет свою значимость».

Посольство США в Бишкеке отметило, что «денонсация договора ставит под угрозу финансируемые США программы в КР». Однако оговорились: «Мы будем и дальше сотрудничать и оказывать поддержку народу Кыргызстана». Технически это возможно, никто не запрещал оказывать помощь республике, просто теперь придется платить налоги. Хотя эксперты отмечают, что конгресс США может и не согласиться на такие «нецелевые» статьи расходов предоставления гуманитарной помощи.

По факту имеем следующее: техническая помощь, которую оказывает США республике, очень важна, к примеру, в сфере здравоохранения. Благодаря вакцинации и обучению, поддержанным USAID, КР стала единственной страной в ЦА, в которой не было вспышки полиомиелита в 2010 году. Поддержка США сыграла ключевую роль в том, что КР – страна, совершенно свободная от малярии. Программы USAID по поддержке материнского и детского здоровья помогли снизить смертность среди новорожденных и детей младшего возраста на две трети.

Или программа содействия Жогорку Кенешу Кыргызской Республики (KPSP), в рамках которой в парламент республики установили офисную технику, и большинство законов пишется при технической помощи экспертов, нанятых на деньги USAID. Поэтому, если будет прекращена поддержка страны по инфраструктурным, медицинским, финансовым проектам – это может сказаться на уровне жизни населения. С другой стороны, нынешняя власть четко показала, что не позволит ставить свою легитимность под сомнение даже со стороны супердержавы.

Юлия Якушева, заместитель
генерального директора, руководитель
аналитического отдела ИАЦ МГУ, эксперт РСМД

Юлия Якушева, заместитель генерального директора, руководитель аналитического отдела ИАЦ МГУ, эксперт РСМД

Полагаю, что односторонняя денонсация Кыргызстаном Соглашения между Правительством Кыргызстана и Правительством США относительно сотрудничества по облегчению оказания содействия, представляет собой отражение готовности киргизских властей решительно ограничивать влияние Вашингтона на внутриполитические процессы в республике. Начиная с 1990х гг. Кыргызстан был наиболее удобным для США форпостом гуманитарного и политического воздействия в центрально-азиатском регионе. Не случайно именно бишкекскому отделению USAID выделялись наиболее масштабные финансовые средства по сравнению с другими государствами региона. Причем американские вливания достигали цели. Достаточно вспомнить о роли многочисленных прозападных НКО, образовательных и издательских проектов в осуществлении государственных переворотов в Кыргызстане.

Сейчас, когда усилилась геополитическая конкуренция, в том числе в Центральной Азии как зоне приоритетного внимания России, угроза попыток дестабилизации политической ситуации в странах региона со стороны внешних сил существенно возросла. Особенно это относится к Кыргызстану, который после закрытия базы «Манас» и вступления в ЕАЭС вызывает понятное раздражение в американской столице. На фоне предстоящих парламентских выборов киргизские власти совершенно обоснованно стремятся предотвратить западное влияние на политический процесс. Поэтому в целом шаг по денонсации соглашения с США вряд ли является импульсивным ответом на присуждение премии осужденному в Киргизии правозащитнику. Это осознанный и продуманный шаг, который должен продемонстрировать самостоятельность киргизской власти в деле защиты национальных интересов. Другое дело, что едва ли это решение способно серьезно ограничить поток американского грантового финансирования в КР. Наоборот, проявленная жесткая позиция киргизского руководства может привести к увеличению вливаний в политическую деятельность через каналы частных структур. Поэтому развитие ситуации и эффективность предпринятых мер будет во многом зависеть от готовности и способности Бишкека предпринимать системные усилия по сокращению возможностей Запада влиять на ситуацию в стране.

Материал подготовила Дарья Хаспекова, шеф-редактор сайта РСМД.