Как может измениться позиция США по Сирии при Байдене?

С приходом к власти новой администрации США складываются довольно высокие ожидания относительно изменения американской ближневосточной политики в целом и в отношении Сирии в частности. Одни считают, что действия США на Ближнем Востоке будут в некоторой степени соответствовать политическому курсу Трампа в этом регионе; другие полагают, что команда Байдена попытается отменить многие принятые ранее внешнеполитические решения. По мнению остальных, стоит ожидать ближневосточную политику в стиле Обамы с упором на дипломатическое взаимодействие, а не на военное участие, а также с более пристальным вниманием к проблемам прав человека. Истина, как обычно, лежит где-то посередине.

Новая администрация США, безусловно, попытается отменить ряд решений Трампа: выход из ядерной сделки с Ираном, включение хуситов в список террористов, приостановление помощи палестинцам и т. д. Однако такие действия потребуют значительных усилий от нового главы Белого дома.

Администрация Байдена не рассматривает сирийский конфликт как отдельную важную проблему. Она скорее считает его второстепенным вопросом, идущем в связке с другими более важными политическими задачами — взаимодействием с Ираном и урегулированием ядерной сделки; отношениями с Россией, которая в последние годы стала проводить более активную политику в Сирии и в регионе в целом; отношениями с Турцией, которая приравнивает поддерживаемые США курдские отряды самообороны (YPG) к террористам; или с обеспечением безопасности союзников США в регионе (Израиль, Саудовская Аравия, ОАЭ, Ирак и т.д.), которые чувствуют угрозу от усилившегося иранского военного присутствия в Сирии. Поэтому сирийское направление преимущественно рассматривается в контексте политики США по отношению к Ирану, России и Турции, а не как отдельная внешнеполитическая проблема.

США хотят сохранить свою способность влиять на политический процесс в Сирии. На данный момент в распоряжении Вашингтона имеется несколько рычагов давления. Односторонние санкции в сочетании с Законом Цезаря привели к возникновению новых серьезных проблем не только в сирийской экономике, но и в социально-экономической, гуманитарной и медицинской областях, что сказалось на жизни миллионов рядовых граждан. Такие санкции имеют политическую подоплеку и направлены на изменение политического курса режима, чего никогда еще не удавалось достичь. На практике это приводит к лишь ухудшению социально-экономических и гуманитарных условий в стране и препятствует любым попыткам восстановления критически важных объектов инфраструктуры. Гуманитарные организации сообщают о серьезных трудностях в доставке гуманитарной помощи в Сирию и в восстановлении страны, причем многие международные НПО просто боятся работать в районах, контролируемых Дамаском, из-за страха попасть под санкции. По словам Специального докладчика ООН профессора Алены Духан, «введение дополнительных санкций и ужесточение односторонних принудительных мер вызывает страх у всех участников процесса и существенно влияет на все группы населения, которые находятся в зоне действия санкций, мешая рядовым гражданам, частному бизнесу, рабочим, ученым и врачам выполнять свою повседневную работу и пользоваться правами человека». В результате американские санкции в отношении Сирии позволяют Вашингтону оказывать серьезное влияние как на экономическое восстановление Сирии, так и на политическое урегулирование конфликта, а также дают возможность США оставаться одним из ключевых акторов в урегулировании конфликта.

Политика США в отношении Ирана и возрождение ядерной сделки, проблема сирийских курдов, изменение позиции администрации Байдена по Турции или России в рамках сирийского конфликта — все это окажет серьезное влияние на ситуацию в Сирии. Пока нет никаких признаков того, что Ближний Восток будет одним из приоритетных направлений внешнеполитического курса новой администрации. Однако Сирия останется частью региональной политики США и будет зависеть от отношений США с Ираном, Турцией и Россией. Итоги американо-иранского, американо-турецкого и американо-российского диалога потенциально могут оказать существенное влияние на ситуацию в Сирии. Хотя не следует ожидать, что новая администрация США радикально изменит свой подход к сирийскому конфликту, все же могут появиться новые перспективные направления дипломатии, которые, как мы надеемся, окажут больше положительное, чем отрицательное влияние на ситуацию в регионе больше.

С приходом к власти новой администрации США складываются довольно высокие ожидания относительно изменения американской ближневосточной политики в целом и в отношении Сирии в частности. Одни считают, что действия США на Ближнем Востоке будут в некоторой степени соответствовать политическому курсу Трампа в этом регионе; другие полагают, что команда Байдена попытается отменить многие принятые ранее внешнеполитические решения. По мнению остальных, стоит ожидать ближневосточную политику в стиле Обамы с упором на дипломатическое взаимодействие, а не на военное участие, а также с более пристальным вниманием к проблемам прав человека. Истина, как обычно, лежит где-то посередине.

Новая администрация США, безусловно, попытается отменить ряд решений Трампа: выход из ядерной сделки с Ираном, включение хуситов в список террористов, приостановление помощи палестинцам и т. д. Однако такие действия потребуют значительных усилий от нового главы Белого дома.

Антон Мардасов:
Контртерроризм плюс: восток Сирии при президенте Байдене

Во-первых, новая администрация будет уделять гораздо больше времени решению внутренних проблем, унаследованных от Трампа: поляризация во внутренней политике, экономические проблемы, последствия пандемии COVID-19 и меры борьбы с ней и т.д. Администрации Байдена придется посвятить всем этим вопросам значительную часть своего времени, поэтому можно с уверенностью сказать, что Ближний Восток не будет приоритетом внешней политики США.

Во-вторых, во внешнеполитической сфере отношения с Европой, Китаем и Россией имеют для Вашингтона гораздо большее значение, чем со странами Ближнего Востока, являющимися второстепенными во внешней политике США. Странам региона по большей части уделяется внимание только в свете таких стратегических угроз, как борьба с терроризмом (совместные усилия по борьбе с ИГИЛ — террористическая организация, запрещенная на территории РФ), ядерное нераспространение (возрождение СВПД) и взаимодействие с акторами, вовлеченными в решение этих вопросов.

В-третьих, Байдену придется иметь дело с домашней оппозицией по некоторым вопросам ближневосточной политики, таким как иранская ядерная сделка, палестино-израильский конфликт, а также по субъектам, подпадающим под санкции и т.д.

Наконец, придерживаясь различных взглядов и имея разные подходы и мотивацию, союзники США в регионе (Саудовская Аравия, ОАЭ, Турция и Израиль) вполне могут помешать осуществлению некоторых планов новой администрации.

Поэтому, как не следует ожидать того, что Ближний Восток будет занимать особое место во внешнеполитической повестке США, так не стоит и недооценивать данное направление. Существует вероятность, что США совершит прорыв по ряду вопросов — иранская ядерная сделка, проблема сирийских курдов, примирение с Турцией, взаимодействие с Ливией, развитие отношений с Израилем и Палестиной.

Сирия не является приоритетным направлением

Андрей Кортунов:
Сирия: в середине длинного цикла

Сирия никогда не была приоритетом внешней политики США и, скорее всего, останется второстепенной и для команды Байдена. На самом деле, как показывает анализ внешнеполитического курса Вашингтона на Ближнем Востоке, на протяжении последнего десятилетия США демонстрируют весьма последовательный подход к политике в регионе. Хоть деятельность Б. Обамы на посту президента началась с произнесенной им в 2009 «Каирской речи», призванной стать сигналом поддержки и повышения внимания Вашингтона к региону, реакция его администрации на «арабскую весну» стала весьма осторожной. США не планировали увеличивать свою вовлеченность в региональные конфликты в Ираке, Сирии, Йемене, Ливии. Обама сделал выбор в пользу более сдержанной позиции, продолжая при этом борьбу с терроризмом и отдавая предпочтение дипломатическим средствам решения проблем. Администрация Трампа, по большому счету, придерживалась того же курса, избегая военного вмешательства и перекладывая большую часть ответственности за безопасность и решение региональных проблем на своих союзников в регионе — Израиль, Саудовскую Аравию, ОАЭ и т.д. Хотя Трамп вышел из иранской ядерной сделки и усилил санкционное давление на Тегеран, подобные действия так и не привели к значительному изменению политики США в регионе. Даже в Сирии, которая подверглась нескольким ракетным ударам со стороны Вашингтона, действия предыдущей администрации не привели к резкому изменению ситуации. Более того, на ход конфликта также серьезно не повлияли «предательство» Америкой курдов и частичный вывод ее войск из Сирии. Поэтому на протяжении последнего десятилетия США в своей политике на Ближнем Востоке придерживались приблизительно одинаковой линии на ограниченное участие, борьбу с терроризмом, поддержку своих региональных союзников.

Важно отметить, что новая администрация США не рассматривает сирийский конфликт как отдельную важную проблему. Она скорее считает его второстепенным вопросом, идущем в связке с другими более важными политическими задачами — взаимодействием с Ираном и урегулированием ядерной сделки; отношениями с Россией, которая в последние годы стала проводить более активную политику в Сирии и в регионе в целом; отношениями с Турцией, которая приравнивает поддерживаемые США курдские отряды самообороны (англ. YPG) к террористам; или с обеспечением безопасности союзников США в регионе (Израиль, Саудовская Аравия, ОАЭ, Ирак и т.д.), которые чувствуют угрозу от усилившегося иранского военного присутствия в Сирии. Поэтому сирийское направление преимущественно рассматривается в контексте политики США по отношению к Ирану, России и Турции, а не как отдельная внешнеполитическая проблема.

Россия и Иран в Сирии и за ее пределами: предстоящие вызовы. Рабочая тетрадь РСМД и Центра по изучению Ирана и Евразии

По словам спецпредставителя президента РФ по Сирии Александра Лаврентьева, интересным является тот факт, что, несмотря на направленное приглашение, новая администрация отказалась направить своего представителя на проходивший 16–17 февраля в Сочи 15-й раунд астанинских переговоров по Сирии. США перестали участвовать в астанинских встречах в середине 2018 г. Также по мнению А. Лаврентьева, новая администрация еще не разработала стратегию по Сирии, хотя находится у власти уже почти два месяца. «Поступают сигналы [из США] об их готовности сотрудничать с нами, но пока никаких значительных предложений сделано не было», — заявил представитель России. До сих пор Вашингтон не выработал свой курс относительно Сирии, а другим акторам, активно присутствующим на Ближнем Востоке, остается лишь гадать о возможной стратегии США и их последующих действиях.

Москва обеспокоена политикой США в Сирии

Военное присутствие США в Сирии является одной из главных проблем для России. Американские солдаты размещены в северо-восточных и восточных провинциях Сирии, а также на юге, в районе населенного пункта Эт-Танф, на границе с Иорданией и Ираком. Москва воспринимает американское присутствие в стране как незаконное, считая его одним из основных препятствий на пути к восстановлению территориальной целостности Сирии. Поддержка США Сирийских демократических сил (СДС), в которых доминируют курды, мешает им заключить сделку с Дамаском, необходимую для восстановления территориальной целостности страны и установления контроля над этими районами важными с экономической точки зрения. В них сосредоточено большинство нефтяных месторождений, водных ресурсов (река Евфрат) и около 40% всех сельскохозяйственных угодий. Таким образом, для России одним из самых важных вопросов является решение о сроках выхода США из Сирии.

Краткий ответ — Вашингтон не выведет свои войска из Сирии, по крайней мере в среднесрочной перспективе. Независимо от того, кто возглавляет Белый дом, у США есть определенные интересы и цели в Сирии, и в Вашингтоне вряд ли от них откажутся.

В первую очередь американское военное присутствие в Сирии служит сдерживающим фактором для сирийских правительственных сил и лояльных ополченцев, а также для России, Ирана, проиранских формирований и Турции. Американские войска не дают Сирийской арабской армии (САА) и российским военным установить контроль над нефтяными месторождениями и распространить его на важные в экономическом плане северо-восточные и восточные провинции Сирии, где проживает три миллиона человек. Они также следят за деятельностью Ирана в восточной Сирии, на границе с Ираком (пограничный пункт в Аль-Букамале, где сильное иранское присутствие), и противодействуют дальнейшему укреплению позиций Ирана в стране. Наконец, американские войска удерживают турецкие войска и поддерживаемую Анкарой вооруженную сирийскую оппозицию от наступления на сирийских курдов. Кроме того, американские военные наблюдают за действиями России в регионе. Простое присутствие нескольких сотен или даже тысяч американских солдат в стране не является тяжелым бременем для США и при этом позволяет убить нескольких зайцев одним выстрелом. Поэтому вряд ли можно ожидать, что новое руководство Америки откажется от такой позиции.

Во-вторых, способность США в любой момент и за короткий промежуток времени значительно увеличить свое военное присутствие в Сирии дает им возможность помешать реализации потенциальных планов России, Ирана, правительства Сирии или Турции проявить любую военную или политико-дипломатическую инициативу или заключить соглашение. Кроме того, по последним данным США строят новую военную базу с взлетно-посадочными полосами вблизи нефтяного месторождения аль-Омар в городе Дейр-эз-Зор. Взлетно-посадочные полосы этой базы имеют длину 2,5 км, что позволяет принимать тяжелые военные самолеты (Lockheed C-130 Hercules, Lockheed C-5 Galaxy или В-52). После завершения строительства база позволит США с легкостью отправить за одну ночь несколько тысяч солдат или бойцов частных военных компаний в Сирию, а также быстро нарастить свое военное присутствие и потенциал в этом районе. Подобная ситуация делает Вашингтон незаменимым участником любого процесса по сирийскому урегулированию и вынуждает Москву, Анкару, Тегеран и Дамаск учитывать американские интересы и требования. Вряд ли Вашингтон готов потерять такие рычаги влияния.

Россия и ЕС в Сирии. В поиске новых подходов? Рабочая тетрадь РСМД

В-третьих, будучи лидером антиигиловской коалиции, США сохраняют свое присутствие в регионе, что позволяет им вести борьбу с оставшимися террористическими элементами. Американские власти недавно подчеркнули, что основным направлением деятельности американских военных в Сирии является борьба с Исламским государством, деятельность которого за последние полгода активизировалась, что служит официальным оправданием присутствия США в стране.

Наконец, США хотят сохранить свою способность влиять на политический процесс в Сирии. На данный момент в распоряжении Вашингтона имеется несколько рычагов давления. Односторонние санкции в сочетании с Законом Цезаря привели к возникновению новых серьезных проблем не только в сирийской экономике, но и в социально-экономической, гуманитарной и медицинской областях, что сказалось на жизни миллионов рядовых граждан. Такие санкции имеют политическую подоплеку и направлены на изменение политического курса режима, чего никогда еще не удавалось достичь. На практике это приводит к лишь ухудшению социально-экономических и гуманитарных условий в стране и препятствует любым попыткам восстановления критически важных объектов инфраструктуры. Гуманитарные организации сообщают о серьезных трудностях в доставке гуманитарной помощи в Сирию и в восстановлении страны, причем многие международные НПО просто боятся работать в районах, контролируемых Дамаском, из-за страха попасть под санкции. По словам Специального докладчика ООН профессора Алены Духан, «введение дополнительных санкций и ужесточение односторонних принудительных мер вызывает страх у всех участников процесса и существенно влияет на все группы населения, которые находятся в зоне действия санкций, мешая рядовым гражданам, частному бизнесу, рабочим, ученым и врачам выполнять свою повседневную работу и пользоваться правами человека». В результате американские санкции в отношении Сирии позволяют Вашингтону оказывать серьезное влияние как на экономическое восстановление Сирии, так и на политическое урегулирование конфликта, а также дают возможность США оставаться одним из ключевых акторов в урегулировании конфликта.

Еще одним рычагом влияния США на формирование политического процесса в Сирии является поддержка Сирийских демократических сил. Сегодня, поддерживая сирийских курдов, Вашингтон также препятствует любым серьезным переговорам, направленным на достижение возвращение северо-восточных и восточных провинций Сирии под контроль центрального правительства, между ними и Дамаском. Хотя последний раунд переговоров между Сирийскими демократическими силами (СДС) и Дамаском, инициированный Москвой, завершился достижением важного предварительного соглашения по основным спорным вопросам, это не помешает курдам отказаться от него, как только американцы решат продолжить оказание им поддержки или увеличат ее объемы, а также подтвердить свою готовность помогать СДС. Такие шаги могут существенно повлиять на происходящие внутри Сирии политические процессы и помешать восстановлению территориальной целостности страны. Пока сирийские курды пользуются поддержкой и гарантиями со стороны США, крайне трудно ожидать, что они достигнут какой-либо жизнеспособной сделки с Дамаском.

Также США могут влиять на Турцию и ее политику в Сирии — либо усиливая давление на Анкару, либо пытаясь кооптировать ее, решая проблемы и выступая посредником в турецко-курдских переговорах. Такие шаги потенциально могут изменить ход конфликта, тем самым основательно повлияв на российские позиции в Сирии.

Марианна Беленькая:
Израиль между Трампом и Байденом

Аналогичные соображения лежат в основе политики США в отношении Ирана и возрождения СВПД. Вашингтон очень хотел бы увязать ядерную сделку с другими проблемными вопросами: иранской программой баллистических ракет и/или его «враждебной деятельностью в регионе», в том числе в Сирии. Целью такого подхода является изменить политику Ирана, в частности, в Сирии в обмен на возобновление ядерной сделки и снятие американских санкций. С точки зрения США, Белый дом имеет преимущество в переговорах с Ираном, которое позволит ему заставить Тегеран следовать по пути, удобному Америке. Это, в свою очередь, может повлиять на настрой Ирана не только в отношении возврата к СВПД, но и относительно его политики в Сирии. Если такой подход не сработает, риски возрастут, так как неудача приведет к контрпродуктивным результатам. Если ядерная сделка не будет возобновлена и санкции останутся в силе, Иран, скорее всего, будет продолжать свою «злонамеренную деятельность» в Сирии и во всем регионе в целом, оставляя за собой возможность предпринимать действия, которые могут привести к эскалации. Даже последние удары США по проиранским формированиям в Сирии были больше связаны с Ираном и его деятельностью в Ираке и Сирии, чем с самим сирийским конфликтом.

Таким образом, политика США в отношении Ирана и возрождение ядерной сделки, проблема сирийских курдов, изменение позиции администрации Байдена по Турции или России в рамках сирийского конфликта — все это окажет серьезное влияние на ситуацию в Сирии. Пока нет никаких признаков того, что Ближний Восток будет одним из приоритетных направлений внешнеполитического курса новой администрации. Однако Сирия останется частью региональной политики США и будет зависеть от отношений США с Ираном, Турцией и Россией. Итоги американо-иранского, американо-турецкого и американо-российского диалога потенциально могут оказать существенное влияние на ситуацию в Сирии. Хотя не следует ожидать, что новая администрация США радикально изменит свой подход к сирийскому конфликту, все же могут появиться новые перспективные направления дипломатии, которые, как мы надеемся, окажут больше положительное, чем отрицательное влияние на ситуацию в регионе больше.