Илон и его команда: как функционирует DOGE и каковы политические последствия для США

Пока Дональд Трамп и Илон Маск продолжают бравировать «достижениями» Департамента по эффективности правительства (Department of Government Efficiency, DOGE) и строить дальнейшие планы по оптимизации госрасходов, скептики начинают задавать Белому дому неудобные вопросы, а именно — с чем связана повышенная секретность новой структуры и почему она противоречит изначальным заявлениям о прозрачности данного органа.

Претензии вызывают профпригодность кадрового персонала DOGE и подозрения в отношении этой организации в нарушении базовых принципов конституции. Пристальное внимание — на потенциальные последствия от создания подобного прецедента для всей политической системы Соединенных Штатов. На этом фоне фигура И. Маска рискует постепенно стать «яблоком раздора» в администрации Д. Трампа и стране в целом.

Работа недавно созданного Департамента по эффективности правительства вызывает множество вопросов — от легитимности деятельности новой структуры до недостаточной транспарентности. Тем не менее детище Илона Маска, получив зеленый свет от президента Дональда Трампа, продолжает форсировать массовые сокращения по всем направлениям и, судя по всему, не намерено сбавлять темпы.

Противоречие заключается и в том, что департамент по эффективности правительства позиционирует себя в качестве «консультативного органа», однако в действительности нередко выходит за рамки указанных полномочий, инициируя массовые кадровые сокращения, «заморозку» или урезание госсредств. Неспроста демократы, профсоюзы и сами госслужащие продолжают оспаривать в судебном порядке ограничительные меры Трампа, что в перспективе может как минимум застопорить и деятельность DOGE.

Не стоит забывать и о сохраняющейся поляризации в поделенной пополам Америке. Следует держать в уме результаты народного голосования в рамках последних президентских выборов: Д. Трамп опередил Камалу Харрис всего на 1,5% (2 млн избирателей). Весьма сомнительно, что 75 млн жителей страны, проголосовавших за кандидата от демократов, положительно воспримут действия тандема Д. Трампа и И. Маска. Поэтому конфликтный потенциал в Соединенные Штатах остается высоким, и активность новой администрации может лишь усугубить ситуацию.

Пока Дональд Трамп и Илон Маск продолжают бравировать «достижениями» Департамента по эффективности правительства (Department of Government Efficiency, DOGE) и строить дальнейшие планы по оптимизации госрасходов, скептики начинают задавать Белому дому неудобные вопросы, а именно — с чем связана повышенная секретность новой структуры и почему она противоречит изначальным заявлениям о прозрачности данного органа.

Претензии вызывают профпригодность кадрового персонала DOGE и подозрения в отношении этой организации в нарушении базовых принципов конституции. Пристальное внимание — на потенциальные последствия от создания подобного прецедента для всей политической системы Соединенных Штатов. На этом фоне фигура И. Маска рискует постепенно стать «яблоком раздора» в администрации Д. Трампа и стране в целом.

Павел Каневский:
Трампономика 2.0: неолиберализм в протекционистской оболочке

Работа недавно созданного Департамента по эффективности правительства вызывает множество вопросов — от легитимности деятельности новой структуры до недостаточной транспарентности. Тем не менее детище Илона Маска, получив зеленый свет от президента Дональда Трампа, продолжает форсировать массовые сокращения по всем направлениям и, судя по всему, не намерено сбавлять темпы.

Символом этой активности уже стала бензопила, подаренная эпатажному миллиардеру президентом Аргентины Хавьером Милеем во время состоявшегося 19–22 февраля съезда республиканцев (Conservative Political Action Conference, CPAC). Владелец компании Tesla размахивал ею на сцене, вновь акцентируя внимание на своих наполеоновских планах по искоренению бюрократии и оптимизации расходов в госаппарате. Аббревиатура данной инстанции и вовсе превращается в широко тиражируемый бренд, судя по множащейся сувенирной продукции с этим логотипом на мероприятиях трампистов.

Попробуем разобраться, как функционирует и финансируется Департамент по эффективности правительства, и кто в нем выполняет повседневные задачи. Не менее любопытно, насколько действия новой структуры соответствуют американскому законодательству.

Самое главное — каково влияние «института» DOGE на внутриполитическую ситуацию в США? С учетом того, что деятельность И. Маска не только вызывает негодование со стороны демократов, но и, судя по всему, начинает провоцировать раскол в команде Д. Трампа.

Зарождение

Идея создания «ревизионного органа» в госаппарате берет начало в многочисленных призывах республиканцев к соблюдению фискальной дисциплины на фоне инфляции и роста госдолга во время президентства Джо Байдена. Несмотря на купирование роста цен экс-главой США до 2,4% в 2024 г., споры вокруг экономии госсредств стали одним из основных сюжетов в ходе прошлой предвыборной кампании. Консерваторы использовали данную проблему для нападок на демократов, представляя последних как патологических расточителей бюджетных денег, вплоть до обвинений в коррупции.

Именно в этот период активизировался перешедший из либерального лагеря Илон Маск, который постепенно сближался с тогда еще кандидатом на высший пост Дональдом Трампом. Миллиардер оказал последнему не только финансовую (в общей сложности — свыше 250 млн долларов), но и информационно-политическую поддержку (агитировал с ним на одной сцене, значительно расширил его электорат среди молодежи и технологического сектора).

Считается, что владелец компаний Tesla и SpaceX стал идейным вдохновителем создания структуры по оптимизации государственных финансов, предложив за основу уже свой опыт «шоковой терапии» в ранее приобретенной соцсети Twitter (впоследствии переименована в X).

Специальный статус

Евгений Типайлов:
Политика второй администрации Трампа в отношении природного газа

В день инаугурации 20 января Д. Трамп подписал исполнительный указ о создании Департамента по эффективности правительства (полное название — United States DOGE Service, USDC) в качестве подразделения Административно-бюджетного управления на месте упраздненной и открытой еще при Бараке Обаме Цифровой службы, которая занималась цифровизацией госаппарата. Новая инстанция подотчетна, прежде всего, не президенту, а главе аппарата Белого Дома Сьюзан Уайлс.

Как ни странно, «администратором» и, по сути, исполнительным руководителем структуры был назначен не Илон Маск, а, по сообщениям СМИ, Эми Глисон, экс-сотрудница Службы цифровых технологий США. Но именно эпатажный миллиардер считается главным лицом и архитектором проекта, обладающим уникальными привилегиями. В частности, его называют «госслужащим со специальным статусом» (special government employee) или «внештатным функционером». Как заявляется, он, будучи одним из самых обеспеченных людей в мире, не получает зарплату за свое содействие.

По-видимому, этот маневр был предпринят для минимизации риска конфликта интересов, так как миллиардер по-прежнему возглавляет компании Tesla, SpaceX и соцсеть X. Судя по всему, по этой же причине новоиспеченная инстанция формально была названа «консультативным комитетом» в иерархии исполнительной власти. Тем самым была сделана попытка нивелировать претензии демократов о незаконности формирования нового госоргана без согласования с Конгрессом. Однако подобная предосторожность не уберегла администрацию президента от проблем: в середине февраля 14 демократических штатов пытались в судебном порядке заблокировать деятельность DOGE, но судья Округа Колумбия Таня Чаткен пока отказалась удовлетворять иск коллег.

Декларируемые цели DOGE также выглядит тщательно выверенными: в приоритете не только технологическая модернизация правительства, что входило в зону ответственности Цифровой службы, но и предоставление экспертизы по ослаблению федеральной бюрократии и оптимизации госказны.

Так, за полтора года департамент по госэффективности планирует сэкономить от 500 до 750 млрд долларов (7–9% от годового бюджета) путем масштабных кадрово-структурных реформ в госаппарате. Изначально И. Маск замахнулся на 2 трлн долларов, но потом существенно снизил планку. Главная задача заключается в приведении всех программ в соответствие с повесткой республиканцев, заявленной в ходе предвыборной кампании. Речь идет об отмене расово-гендерных и климатических проектов, а также других внутренних и международных инициатив от социальной сферы до гуманитарного и экономического содействия иностранным государствам. На внешнем направлении самый яркий пример — попытки провести массовые кадровые и грантовые сокращения в Агентстве США по международному развитию (USAID), в том числе и путем внедрения своих «агентов» в это ведомство.

Крайний срок исполнения поставленных задач — символический: 4 июля 2026 г., а именно — празднование 250-летней годовщины США как нации. По истечении этой даты предусмотрено расформирование структуры DOGE.

Кадровое «разнообразие»

Игорь Истомин:
Производство раскола: истоки, формы и пределы поляризации в Америке

И. Маск, придя в правительство из корпоративно-технологической среды, выстроил деятельность в своем департаменте по аналогичному принципу и подобию. В частности, он распределил функции по группам, каждая из которых состоит минимум из четырех человек (руководитель, технический инженер, юрист и специалист по кадрам) и взаимодействует с профильным ведомством.

Что касается кадрового «разнообразия» и масштабов активности, то их пока сложно точно оценить из-за недостаточной прозрачности. Но с учетом того, что исполнительная власть США включает 15 основных министерств, помимо двух тысяч других ведомств, где задействовано более 2,4 млн госслужащих, то работы — непочатый край. Уже сейчас структура DOGE может насчитывать около 100 сотрудников, и не исключено, что это число будет расти или же, наоборот, сокращаться, судя по сообщениям об увольнении оттуда свыше 20 человек в знак протеста. Притом что Трамп и вовсе говорил о порядка 20 функционерах в данном департаменте.

Правда, профессиональный опыт и статус нанимаемых в новую структуру лиц вызывает множество вопросов у сторонних наблюдателей, причем зачастую вполне резонных. Так, департамент по эффективности правительства укомплектован преимущественно выходцам из технологического сектора, среди которых основатели стартапов, специалисты по искусственному интеллекту и криптобизнесу, а также госслужащими со специальным статусом, политтехнологами или же коллегами Илона Маска из принадлежащих ему компаний.

В этой же «песочнице» — ультраправые активисты и молодые «сетевые знаменитости». Судя по всему, на одного из них, Марио Науфала, владелец Tesla ссылается в качестве «неопровержимого» доказательства якобы финансово-коррупционных связей между Пентагоном и информационным агентством Reuters, заявляя о неком «социальном обмане». Тогда некоторые СМИ проверили эти заявления на достоверность и опровергли как дезинформацию.

Последний и очень важный штрих к кадровой специфике DOGE — включение данной структуры в Административно-бюджетное управление Белого дома, которое возглавляет Рассел Воут, один из архитекторов небезызвестного «Проекта-2025» — идеологической платформы Д. Трампа, подготовленной консервативным «мозговым» центром Heritage Foundation в ходе выборов 2024 г. и предусматривающей серьезное переформатирование госаппарата для повышения его продуктивности.

Подводные камни

Через месяц после создания Департамент по эффективности правительства похвалился первыми результатами. Подчеркивается, что данному органу уже якобы удалось сэкономить 55 млрд средств налогоплательщиков, прежде всего, за счет отказа от расово-гендерных инициатив в госаппарате, массовых сокращений, которые исчисляются десятками тысяч, и благодаря «заморозке» федеральных грантов, включая досрочное прекращение свыше 1000 госпрограмм почти в 40 ведомствах и их подразделениях.

Однако наблюдатели небезосновательно указывают на повышенную секретность новой структуры, которая апеллирует к привилегированному статусу и по надуманным причинам отказывается раскрывать источники финансирования. Между тем, журналисты отмечают: DOGE может получать госассигнования в обход Конгресса за счет перераспределения финресурсов из других ведомств (около 40 млн долл.), что неконституционно, поскольку формирование и реализация бюджетного процесса — прерогатива законодателей.

Противоречие заключается и в том, что департамент по эффективности правительства позиционирует себя в качестве «консультативного органа», однако в действительности нередко выходит за рамки указанных полномочий, инициируя массовые кадровые сокращения, «заморозку» или урезание госсредств. Неспроста демократы, профсоюзы и сами госслужащие продолжают оспаривать в судебном порядке ограничительные меры Трампа, что в перспективе может как минимум застопорить и деятельность DOGE.

Лев Сокольщик:
Американская идентичность на распутье: сквозь призму цивилизации

Еще один подводный камень — сохраняющиеся риски раскола в действующей администрации относительно деятельности И. Маска. Эксперты постоянно спекулируют на эту тему на основании рекомендаций руководителей Госдепа, ФБР и Пентагона своим подчиненным не реагировать на письменное требование эксцентричного миллиардера отчитаться о проделанной работе за прошлую неделю под угрозой отставки. Данный жест может рассматриваться как личная неприязнь к «обнаглевшему аутсайдеру» из технологического сектора.

Другой тревожный звонок — давно обсуждаемые «утечки» о том, что глава аппарата Белого дома Сьюзан Уайлс якобы намеренно дистанцировала И. Маска от президента из опасений его чрезмерного влияния на главу США и даже настояла на размещении в прилегающем к президентской резиденции административном здании имени Дуайта Эйзенхауэра, которое, к слову, после возведения не могло долго вписаться в архитектурный ландшафт Вашингтона и даже находилось под угрозой сноса в 1957 г.

Впрочем, пока Д. Трамп благоволит И. Маску, никакие внутренние козни и интриги ему не угрожают. Это означает, что самый богатый человек на планете в дальнейшем продолжит помогать действующему хозяину Овального кабинета внедрять консервативную повестку в США. Тем более на фоне поддержки населения. Судя по опросам социальной службы Harvard CAP-Harris, 76% граждан пока приветствуют масштабные попытки действующего президента реформировать правительство и повысить эффективность госаппарата.

Вместе с тем важно понимать, что данные соцвыкладки недостаточно репрезентативны для замера общественных настроений. Другие результаты опросов демонстрируют противоречивость ситуации и ряд расхождений в оценках относительно деятельности команды Д. Трампа. Важно учитывать, что усредненные антирейтинги нынешнего главы США с момента инаугурации несколько выросли: с 41 до 47%.

Равным образом, популярность И. Маска и его детища DOGE поступательно снижается: по данным опроса Квиннипэкского университета (Quinnipiac Univercity), 55% респондентов с большим сомнением относятся к деятельности миллиардера на государственном посту.

Не стоит забывать и о сохраняющейся поляризации в поделенной пополам Америке. Следует держать в уме результаты народного голосования в рамках последних президентских выборов: Д. Трамп опередил Камалу Харрис всего на 1,5% (2 млн избирателей). Весьма сомнительно, что 75 млн жителей страны, проголосовавших за кандидата от демократов, положительно воспримут действия тандема Д. Трампа и И. Маска. Поэтому конфликтный потенциал в Соединенные Штатах остается высоким, и активность новой администрации может лишь усугубить ситуацию.