Еще в полях белеет снег… Cубъективные заметки на полях Мюнхенской конференции по безопасности

Ощущение тревожного ожидания — так бы я обозначил общую атмосферу Мюнхенской конференции 2016 года. Одни ждут прихода к власти новой администрации в Вашингтоне. Другие — полного выполнения сторонами минских соглашений по Украине. Третьи — отстранения от власти в Дамаске режима Башара Асада. Четвертые — стабилизации мировых цен на нефть. Пятые — обмеления потока беженцев в Европу. В чем-то выжидательная позиция оправдана и логична. Но в режиме ожидания очень трудно продуцировать новые идеи и свежие предложения, предполагающие не только реакцию на внешние события, но и формирование собственного событийного ряда.

Еще в полях белеет снег,
А воды уж весной шумят —
Бегут и будят сонный брег,
Бегут, и блещут, и гласят...

Удивительно, что одно из самых известных стихотворений Федора Тютчева было написано не в Москве и не в родовом поместье, а в его любимом Мюнхене, где прошли лучшие годы жизни поэта. И навеяно оно не мартовскими пейзажами средней полосы России, а пробуждающейся весенней природой альпийских предгорий Баварского королевства. Едва ли большинство собравшихся на очередную, 52-ю Мюнхенскую конференцию по безопасности читали Тютчева или даже слышали о нем, но неуловимое ощущение близких перемен буквально витало в переполненных залах и коридорах гостиницы «Bayerischer Hof».

Сирийские надежды и сомнения

Безусловно, дополнительную интригу обсуждениям придали состоявшиеся за день до начала конференции переговоры глав внешнеполитических ведомств России и США Сергея Лаврова и Джона Керри. Долгожданное заявление по сирийскому перемирию, подготовленное С. Лавровым и Дж. Керри при участии спецпредставителя ООН и Лиги арабских государств по Сирии Стаффана де Мистуры, было единодушно одобрено Международной группой поддержки Сирии (МГПС).

U.S. Department of State
Глава Госдепартамента США Джон Керри

Реакции на сирийские договоренности были самые разные — от тотального неприятия («все эти разговоры о перемирии — очередная тактическая уловка русских») до еле сдерживаемого энтузиазма («наконец-то хоть что-то сдвинулось с мертвой точки»). В воздухе гроздьями висели вопросы: Будет ли перемирие распространяться на Алеппо? Удастся ли договориться о едином списке организаций, признаваемых террористическими? Готовы ли основные региональные игроки соблюдать перемирие?

Оба «героя дня» имели возможность поделиться своими мыслями с трибуны конференции. Джон Керри, на мой взгляд, представил излишне оптимистическую, почти рекламную картину вероятного развития событий в Сирии. Чувствовалось, что он выступает скорее как публичный политик, чем как дипломат. Сергей Лавров выглядел уставшим после многочасовых заседаний и был более осторожен в прогнозах, отмечая наличие многочисленных нерешенных проблем. Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер с немецкой педантичностью оценил вероятность успеха в Сирии как 51% на 49%, а его коллега из Великобритании Филипп Хэммонд, вздохнув, высказался в том смысле, что все в конечном счете зависит от Москвы. Таким образом, скептикам и энтузиастам дали возможность остаться при своих мнениях.

www.securityconference.de
Главы внешнеполитических ведомств
России и Германии Сергей Лавров и
Франк-Вальтер Штайнмайер

«Украинская тема» и критики Москвы

«Украинская тема», хотя и не ушла полностью из повестки дня, явно потеряла в статусе и остроте. Президент Петр Порошенко, как и год назад, выступил с крайне эмоциональной речью, призывая Запад не оставлять Киев один на один в смертельной схватке с российским Мордором. Мне показалось, что украинский Президент за этот год сильно продвинулся вперед в знании английского языка, но при этом остался в своем старом, несколько приевшемся «героическом» образе главного защитника «европейских ценностей». Фигура заметно пополневшего Михаила Саакашвили то и дело возникала в компании видных западных политиков. Но былого эмоционального накала в дискуссиях о Донбассе и Крыме украинским политикам добиться не удалось. И даже по-прежнему актуальная тема будущего санкций в отношении Москвы, судя по всему, не слишком будоражила воображение участников.

Украинского лидера, напиравшего на угрозу «европейским ценностям» с Востока, больше донимали скучными вопросами о ходе реформ, о борьбе с коррупцией, о состоянии экономики и финансов страны. Неожиданным, хотя в целом и благожелательным критиком украинского руководства оказался Джон Керри, который заметил, что неплохо было бы ускорить выполнение минских договоренностей со стороны Киева, а заодно и повысить темп социально-экономических реформ.

В то же время Петра Порошенко поддержал нестройный, но громкий хор голосов лидеров стран Центральной Европы. Как и ожидалась, особо решительно осудила Россию бескомпромиссная Даля Грибаускайте из Литвы. Разгорячившись в ходе дискуссии, Президент Литовской Республики даже заявила о высокой вероятности прямого вооруженного конфликта в Европе между Москвой и Западом. Это вызвало глухой ропот в европейской части аудитории, не вполне готовой к апокалиптическим оценкам ситуации на своем континенте.

www.securityconference.de
Главы правительств России и Франции
Дмитрий Медведев и Мануэль Вальс

Вновь избранный Президент Польши Анджей Дуда, в свою очередь, удивил собравшихся, выразив открытое недовольство немецкой политикой в отношении Варшавы. Сидящий рядом Председатель Европарламента немец Мартин Шульц был заметно огорчен критикой с Востока и попросил польского лидера предъявить конкретный список претензий к Берлину. Однако А. Дуда такого списка не предъявил и смог сослаться только на коварное намерение немцев строить новый газопровод из России («Северный поток — 2»), который, по мнению А. Дуды, несет с собой множество бед и несчастий странам Центральной Европы. Президент Финляндии Саули Нийнистё призывал своих коллег к спокойствию и сдержанности, но коллеги успокоиться и сдерживаться не пожелали, заметно оживив размеренное течение конференции.

Россия и Китай выходят из моды?

Несколько подогрел интерес к украинскому кризису Дмитрий Медведев. В своем выступлении утром второго дня конференции он отметил готовность России проявить «разумную гибкость» в выполнении минских договоренностей. Разумеется, при сохранении их общего духа и принципов. В чем конкретно Россия готова проявить больше гибкости, российский премьер-министр не пояснил, заставив присутствующих гадать о возможных следующих шагах Москвы.

Вообще же, Дмитрий Медведев говорил напористо и четко, короткими рубленными фразами. В его речи то и дело проскальзывали металлические нотки и интонации, характерные для Владимира Путина. Подчас складывалось впечатление, что российский Президент если и не выступил непосредственно в роли спичрайтера своего премьера, то, во всяком случае, основательно поработал над текстом выступления. Хотя в целом выступление российского премьера было скорее примирительным, чем воинственным — основное внимание Дмитрий Медведев уделил общим угрозам и вызовам, стоящим перед Россией и Западом. При этом он вышел далеко за рамки отведенного по регламенту времени, охватив самый широкий круг международных проблем — от причин глобального экономического кризиса до генезиса сирийского конфликта.

www.securityconference.de
Глава комитета по международным делам
Всекитайского собрания народных
представителей Фу Ин и председатель
сенатского комитета по иностранным делам
Конгресса США Роберт Коркер

Несмотря на повышение статуса российской делегации, по сравнению с прошлым годом о России говорили меньше. Вне контекста украинского и сирийского кризисов Москва упоминалась редко, в лучшем случае — через запятую как один из активных глобальных игроков. Складывалось впечатление, что представители европейской и американской политической элиты за год смирились с тем, что траектории развития России и атлантического мира расходятся всерьез и надолго, и что прошлогодние разговоры на тему «Да как вы только могли?! Мы же так на вас надеялись!» сегодня уже лишены всякого смысла.

Меньше, чем год или два назад, говорили и о Китае. То ли потому, что конфликтные ситуации в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях мало изменились на протяжении последнего года, то ли потому, что опасения относительно неудержимо поднимающейся китайской сверхдержавы несколько снизились на фоне замедления китайской экономики и проблем китайского финансового рынка.

То есть, конечно, «китайская панель» на конференции присутствовала, и на этой панели блистательная Глава комитета по международным делам Всекитайского собрания народных представителей Фу Ин непринужденно и элегантно переиграла Председателя сенатского комитета по иностранным делам Конгресса США Роберта Коркера. Но в целом большого ажиотажа вокруг китайской тематики на конференции на наблюдалось. Из разговоров с немногочисленными китайскими представителями складывалось ощущение, что дефицит внимания их нисколько не беспокоит.

Ближний Восток как «мода сезона»

Главной «модой сезона» стали, как легко догадаться, проблемы Ближнего Востока и международного терроризма. О них и о миграционном кризисе говорили постоянно. На трибуне сменяли друг друга король Иордании Абдалла II ибн Хуссейн, Президент Афганистана Мохаммад Ашраф Гани, премьер-министр Ирака Хайдер аль-Абади, Министр иностранных дел Саудовской Аравии Адель аль-Джубейр, Министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу, министр иностранных дел Катара Мохаммед бин Абдулрахман Аль-Тани, министр обороны Израиля Моше Яалон.

www.securityconference.de
Глава МИД Ирана Мохаммад Джавад Зариф

Рассказывали о своем понимании причин подъема международного терроризма, проблемах своих стран. Заверяли всех собравшихся в своей решимости искоренить это зло. Просили увеличить международную поддержку усилиям на национальном ровне. Предлагали повысить уровень координации усилий в борьбе с терроризмом. Из выступления каждого выходило так, что именно его страна несет на себе основные издержки борьбы с терроризмом, а вот к некоторым близким и не очень близким соседям в этом плане есть серьезные вопросы.

Пожалуй, самым запоминающемся в цепочке этих «отчетов о проделанной работе» с элементами саморекламы стало выступление Министра иностранных дел Ирана Мохаммад Джавада Зарифа, который в очередной раз продемонстрировал высочайший уровень иранской дипломатии. Именно М. Зариф поставил принципиальный вопрос о создании коллективной системы безопасности на Ближнем Востоке, которая могла бы быть долгосрочным многосторонним объединяющим проектом для нынешних противников и конкурентов.

К сожалению, этот вопрос не получил дальнейшего развития в ходе дискуссий на конференции; вероятно, предложения иранского министра были сочтены преждевременными или недостаточно конкретными. Хотелось бы надеяться, что к вопросу о коллективной безопасности на Ближнем Востоке удастся вернуться в самом ближайшем будущем.

Чего стоим, кого ждем?

www.securityconference.de
Бывший генсекретарь НАТО Хавьер Солана
и президент РСМД Игорь Иванов

Хозяева Мюнхенской конференции явно стремились не злоупотреблять своей ролью. К общему разочарованию, на трибуне в этом году не появилась канцлер Ангела Меркель, не было заметно и партийных лидеров или капитанов немецкой промышленности. Собравшимся пришлось довольствоваться выступлениями Франка-Вальтера Штайнмайера, его коллеги, очаровательной Урсулы фон дер Ляйен, Министра обороны Федеративной Республики, а также Председателя внешнеполитической комиссии Бундестага Норберта Рёттгена. Не считая, конечно, посла Вольфганга Ишингера, бессменного Председателя Мюнхенской конференции на протяжении последних семи лет.

Но дело, в конечном счете, не в количестве выступающих от Германии. Мне показалось, что голоса хозяев конференции звучали несколько менее уверенно, чем в прошлом или позапрошлом году. Складывалось ощущение, что Германия пока не оправилась от шока, вызванного миграционным кризисом. Да и в отношениях с партнерами по Европейскому союзу обозначились новые проблемы. Как заметил один из выступающих, «все в Европе ждут от Германии лидерства, но мало кто готов это лидерство принять».

Ощущение тревожного ожидания — так бы я обозначил общую атмосферу Мюнхенской конференции 2016 года. Одни ждут прихода к власти новой администрации в Вашингтоне. Другие — полного выполнения сторонами минских соглашений по Украине. Третьи — отстранения от власти в Дамаске режима Башара Асада. Четвертые — стабилизации мировых цен на нефть. Пятые — обмеления потока беженцев в Европу.

В чем-то выжидательная позиция оправдана и логична. Но в режиме ожидания очень трудно продуцировать новые идеи и свежие предложения, предполагающие не только реакцию на внешние события, но и формирование собственного событийного ряда. Это особенно относится к странам и государственным деятелям, претендующим на лидерство в мировой политике.

P.S. Возвращаясь к Тютчеву, нужно заметить, что сегодня в баварских полях снег не белеет. Глобальное потепление затронуло и воспетые поэтом окрестности Мюнхена. Но ожидать скорого весеннего потепления в мировой политике, как показали обсуждения на Мюнхенской конференции по безопасности, было бы по меньшей мере преждевременным.