Египет накануне президентских выборов

10–12 декабря 2023 г. в Арабской Республике Египет (АРЕ) проходят президентские выборы. По итогам референдума, проведенного в 2019 г., в конституцию страны были приняты поправки, среди которых — частичное обнуление сроков, что позволило действующему президенту страны Абдель Фаттаху ас-Сиси еще раз баллотироваться на должность главы государства.

Полномочия президента должны были действовать до марта следующего года. Однако руководством Египта было принято решение о проведении досрочных выборов, возможно, в связи с экономической ситуацией в стране, которая продолжает ухудшаться.

Национальная избирательная утвердила, помимо действующего президента страны, трех кандидатов на должность главы государства. В число кандидатов вошли лидер Египетской социал-демократической партии Фарид Захран, глава партии «Вафд» Абдель Санад Ямама, а также лидер Республиканской народной партии Хазем Омар. Наиболее сильный оппозиционный политик, Хишам Кассем, был приговорен к шести месяцам тюремного заключения, в связи с чем не смог выставить свою кандидатуру. Другой претендент на должность главы государства, Ахмед ат-Тантави, не смог набрать необходимое количество подписей для регистрации в качестве кандидата.

Практически не вызывает сомнений, что выборы завершатся победой президента ас-Сиси, который находится у власти с 2013 г.

Одной из ключевых проблем в сфере региональной безопасности стала гражданская война в Ливии. «Ливийская проблема» стала постоянным источником не только террористической угрозы, но и поставок в Египет контрабандного оружия. Война в Ливии оказала негативное воздействие на экономику Египта, так как до начала конфликта между двумя странами развивалось активное экономическое и инвестиционное сотрудничества. Другим вызовом национальной безопасности АРЕ стало строительство Эфиопией ГЭС «Хидасе», последствия эксплуатации которой, вероятно, создадут значительный дефицит водных ресурсов для Египта и Судана. В 2015 г. Египет, Эфиопия и Судан подписали в Хартуме соглашение, которое декларировало равноправное использование водных ресурсов Нила. Несмотря на то, что сейчас острая фаза противостояния вокруг эфиопской ГЭС несколько угасла, о комплексном решении проблемы говорить пока не приходится.

За прошедшее десятилетие Египту удалось добиться некоторых успехов в развитии экономики. В последние годы рост ВВП страны был относительно устойчивым, хотя в годы политической нестабильности (2011–2012 гг.) и в период пандемии COVID-19 (2020–2021 гг.) наблюдалось некоторое снижение темпов его роста. Если в 2010 г. ВВП вырос на 5,1%, а в 2012 г. составил всего 2,2%, то в 2022 г. показатель увеличился на 6,6%.

В рамках реализации программы «Видение 2030» Египет активно развивает «зеленую экономику» и уже стал одним из лидеров в области «зеленого развития» среди стран Ближнего Востока и Северной Африки». За последнее десятилетие в Египте были построены новые ветряные, а также солнечные электростанции (крупнейший комплекс находится в Бенбане). Кроме того, в Айн-Сохне было построено крупное предприятие по производству «зеленого водорода».

Экономическая политика Египта за последнее десятилетие отличается определенными особенностями. Руководство АРЕ сделало ставку на реализацию индустриальных и инфраструктурных мегапроектов. В частности, Египет провел работу по модернизации Суэцкого канала. Его пропускная способность которого заметно увеличилась после 2015 г., когда было завершено строительство дополнительного русла канала, что позволило нарастить проводку судов. Реализация мегапроектов способствовала некоторому снижению уровня безработицы.

Реализация многих проектов стала возможной в том числе благодаря займам и прямой помощи со стороны международных доноров. На протяжении последнего десятилетия Египет неоднократно получал кредиты от МВФ. Кроме того, Китай и Россия предоставляли Каиру кредиты, а аравийские монархии и страны ЕС — прямую финансовую помощь. Важную роль в финансировании проектов также сыграли зарубежные инвесторы.

Однако несмотря на определенные успехи в развитии экономики, Египет продолжает сталкиваться с некоторыми вызовами. Одной из актуальных проблем остается высокий уровень инфляции. В 2022 г. инфляция составила 13,9%, а в 2023 г. ее рост ускорился: в августе 2023 г. значение показателя достигло 39,7% в годовом выражении. Другой важный показатель, сигнализирующий об экономических проблемах — объем внешнего долга, который остается довольно высоким. Давление на египетскую экономику также оказывает отрицательное сальдо торгового баланса. В 2010 г. импорт преобладал над экспортом примерно на 12 млрд долл., в 2012 г. — более чем на 22 млрд долл. В 2022 г. разница между импортом и экспортом составила более 30 млрд долл.

Среди ключевых причин, провоцирующих хронические проблемы в экономике АРЕ, выделяется высокий уровень ее регулирования и бюрократизация, которые способствуют формированию неблагоприятных условий для финансирования частного бизнеса. Кроме того, египетское правительство проводит малоэффективную денежно-кредитную политику. Среди неэффективных экономических реформ выделяется либерализация курса национальной валюты в 2016 г., которая привела к девальвации египетского фунта, что, в свою очередь, спровоцировало рост инфляции и сокращение деловой активности.

Экономические проблемы в Египте были усугублены тем, что за последнее десятилетие в АРЕ значительно увеличилась численность населения. Этот тренд наблюдался на протяжении нескольких последних десятилетий. В 2010 г., до «арабской весны», численность населения страны составляла 87 млн человек, в 2012 г. она достигла уже 91 млн. В 2022 г. число египтян составило 110 млн человек, и оно продолжает расти. При этом возможности для развития сельского хозяйства остаются весьма ограниченными, а Египет остается крупнейшим импортером пшеницы в мире. Это создает дополнительные вызовы в сфере обеспечения продовольственной безопасности в АРЕ.

Высока вероятность, что в обозримом будущем текущая экономическая динамика сохранится, так как решение фундаментальных проблем экономики Египта пока не найдено.

10–12 декабря 2023 г. в Арабской Республике Египет (АРЕ) проходят президентские выборы. По итогам референдума, проведенного в 2019 г., в конституцию страны были приняты поправки, среди которых — частичное обнуление сроков, что позволило действующему президенту страны Абдель Фаттаху ас-Сиси еще раз баллотироваться на должность главы государства.

Полномочия президента должны были действовать до марта следующего года. Однако руководством Египта было принято решение о проведении досрочных выборов, возможно, в связи с экономической ситуацией в стране, которая продолжает ухудшаться.

Иван Бочаров:
Подъем переворотом

Национальная избирательная комиссия утвердила, помимо действующего президента страны, трех кандидатов на должность главы государства. В число кандидатов вошли лидер Египетской социал-демократической партии Фарид Захран, глава партии «Вафд» Абдель Санад Ямама, а также лидер Республиканской народной партии Хазем Омар. Наиболее сильный оппозиционный политик, Хишам Кассем, был приговорен к шести месяцам тюремного заключения, в связи с чем не смог выставить свою кандидатуру. Другой претендент на должность главы государства, Ахмед ат-Тантави, не смог набрать необходимое количество подписей для регистрации в качестве кандидата.

Практически не вызывает сомнений, что выборы завершатся победой президента ас-Сиси, который находится у власти с 2013 г. Тогда, 10 лет назад, Египет стоял на пороге гражданской войны. В 2013 г. в египетском обществе назрел серьезный раскол между движением «Братья-мусульмане» *, возглавляемым президентом Египта Мохаммедом Мурси, и секулярными силами. Ситуация создавалась крайне опасная, поскольку исламисты с высокой долей вероятности могли одержать верх в этом противостоянии [1]. Однако армия вмешалась в самый кульминационный момент: в конце июня – начале июля 2013 г. в стране произошел военный переворот, который возглавил Абдель Фаттах ас-Сиси, который тогда занимал должность министра обороны.

Исполняющим обязанности президента страны стал глава Конституционного суда АРЕ Адли Мансур, а уже в июне 2014 г. ас-Сиси был избран президентом Египта. Фактически, он находится у власти уже более десяти лет. Этот юбилей, равно как и грядущие выборы — хороший повод вспомнить, как Египет изменился за прошедшее десятилетие.

Актуальные внутриполитические проблемы

В 2013 г., по замечанию известного российского востоковеда, Египет фактически вернулся «примерно к тому же варианту авторитаризма, который существовал до февраля 2011 года» [2]. После реставрации власти военных в Египте усилились жесткая политика в отношении «Братьев-мусульман». По некоторым данным, в первый год после «Революции 30 июня» обвинения были предъявлены 41 тыс. чел., в числе которых, главным образом, были члены этой организации. Если сравнивать сложившееся положение вещей с периодом 2011–2012 гг., ситуация со свободой слова в стране не стала лучше, хотя и не изменилась к худшему. Ранее, в 2010 г., Египет занимал в «Индексе свободы прессы» 127-е место. Но уже в 2011–2012 гг. опустился на 166-е место в связи с преследованием журналистов, в том числе и в ходе революции 2011 г. В 2023 г. Египет продолжал занимать в этом рейтинге 166-ю позицию.

Говоря о внутренних проблемах Египта в ушедшем десятилетии, нельзя не упомянуть террористическую угрозу, которая актуализировалась на фоне внутриполитических и социально-экономических проблем в стране. В тот период в стране произошло несколько крупных терактов. В 2015 г. над Синайским полуостровом был взорван российский пассажирский самолет. В 2017 г. в мечети в Бир аль-Абде произошел самый крупный теракт в новейшей истории Египта. За прошедшее десятилетие террористическая угроза оставалась одним из ключевых вызовов для АРЕ в сфере безопасности.

Внешняя политика также отличалась большой напряженностью

Ибрагим Ибрагимов:
Египет сползает в кризис

Резко ухудшились отношения с Турцией и Катаром, которые оказывали поддержку Мохаммеду Мурси и «Братьям-мусульманам». Особенно острыми были противоречия с Турцией. В 2013 г., на фоне критики Анкарой отстранения от власти Мурси и политики новых египетских властей Египет отозвал своего посла, а затем объявил турецкого персоной нон-грата. Противостояние с Турцией получило новый виток в Ливии в 2019–2020 гг. В этой стране Анкара поддерживала Правительство национального согласия, которое базировалось в Триполи и возглавлялось Фаизом Сарраджем. Египет, со своей стороны, оказывал поддержку Ливийской национальной армии, которую возглавлял Халифа Хафтар, а также Палате представителей в Тобруке. Другим разломом египетско-турецкого противостояния стали противоречия вокруг добычи газа в Восточном Средиземноморье. Египет и Турция восстановили дипломатические отношения в полном объеме только спустя 10 лет после свержения Мурси в июне 2023 г.

Вместе с тем, несмотря на острые политические и идеологические разногласия в египетско-турецких экономических отношениях, сохранялась атмосфера прагматизма. Анкара и Каир оставались надежными торгово-экономическими партнерами, что к 2022 г. привело к увеличению объемов товарооборота, который превысил 7 млрд долл.

Иным образом складывались отношения с Саудовской Аравией и ОАЭ, которые сразу поддержали военный переворот 2013 г. После событий лета 2013 г. арабские страны Персидского залива оказывали Каиру прямую финансовую помощь. Всего, по словам президента ас-Сиси, начиная c 2013 г. Египет получил от аравийских монархий более 100 млрд долл. Одновременно имело место сближение Египта с Саудовской Аравией и Эмиратами в военно-политической и дипломатической сферах. Ярким проявлением политической консолидации стала совместная дипломатическая блокада Катара, которая действовала в 2017–2021 гг.

За последние годы отмечена заметная активизация экономического сотрудничества Египта с Китаем. При участии китайских компаний реализуются крупнейшие инфраструктурные и индустриальные проекты страны. Компании из КНР принимают активное участие в возведении новой административной столицы Египта — «Нового Каира», в котором разместится правительство АРЕ, а также ведомства и министерства. Китайские инвесторы планируют запустить ряд проектов в экономической зоне в районе Суэцкого канала. Речь идет о заключении целого ряда сделок, общая сумма которых составит 8 млрд долл.

При президенте ас-Сиси также укрепились российско-египетские отношения. В экономическом сотрудничестве двух стран выделяется реализация крупного проекта — АЭС «Ад-Дабаа», которую возводит российская госкорпорация Росатом. Предполагается, что стоимость станции составит примерно 21 млрд долл., при этом возведение электростанции не создает для АРЕ большой финансовой нагрузки, так как Россия предоставила Египту кредит для строительства этого предприятия. Кроме того, в Египте планируется открыть российскую экономическую зону в районе Суэцкого канала, что также станет одним из флагманских проектов российско-египетского сотрудничества.

Несмотря на частичную корректировку внешнеполитического курса, важным партнером, с которым Каир выстраивает сотрудничество, остается Вашингтон. Каир остается одним из ключевых союзников США на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Для Египта имеет большое значение ежегодная военная помощь в размере около 1,3 млрд долл., которую США оказывают арабской республике.

В целом, на внешнеполитическом треке за пределами упоминавшихся стран Египет в последнее десятилетие сталкивается со многими вызовами. Одной из ключевых проблем в сфере региональной безопасности стала гражданская война в Ливии. «Ливийская проблема» стала постоянным источником не только террористической угрозы, но и поставок в Египет контрабандного оружия. Война в Ливии оказала негативное воздействие на экономику Египта, так как до начала конфликта между двумя странами развивалось активное экономическое и инвестиционное сотрудничества. Другим вызовом национальной безопасности АРЕ стало строительство Эфиопией ГЭС «Хидасе», последствия эксплуатации которой, вероятно, создадут значительный дефицит водных ресурсов для Египта и Судана. В 2015 г. Египет, Эфиопия и Судан подписали в Хартуме соглашение, которое декларировало равноправное использование водных ресурсов Нила. Несмотря на то, что сейчас острая фаза противостояния вокруг эфиопской ГЭС несколько угасла, о комплексном решении проблемы говорить пока не приходится.

Экономическое развитие

Иван Бочаров, Матвей Бочаров:
Зеленое солнце пустыни

За прошедшее десятилетие Египту удалось добиться некоторых успехов в развитии экономики. В последние годы рост ВВП страны был относительно устойчивым, хотя в годы политической нестабильности (2011–2012 гг.) и в период пандемии COVID-19 (2020–2021 гг.) наблюдалось некоторое снижение темпов его роста. Если в 2010 г. ВВП вырос на 5,1%, а в 2012 г. составил всего 2,2%, то в 2022 г. показатель увеличился на 6,6%.

Стремясь модернизировать экономику, правительство Египта реализует ряд национальных программ, направленных на ее реформирование. Свое концентрированное выражение они нашли в национальной стратегии развития «Видение 2030», которая реализуется с 2016 г. Среди ключевых ее целей следует выделить повышение качества жизни египтян, а среди важных задач — повышение эффективности государственного управления. В соответствии с целями программы Египет планирует модернизировать национальную экономику и сделать ее более сбалансированной и конкурентоспособной. Серьезное влияние предполагается уделить оптимизации системы управления экономикой. Обширная модернизация всех составляющих процессов развития страны в случае выполнения целей стратегии «Видение 2030» может создать некий трамплин для перехода экономики страны в новое качество и в большей мере опираться на знания, достижения в области технологий и инноваций. В рамках реализации программы «Видение 2030» Египет активно развивает «зеленую экономику» и уже стал одним из лидеров в области «зеленого развития» среди стран Ближнего Востока и Северной Африки». За последнее десятилетие в Египте были построены новые ветряные, а также солнечные электростанции (крупнейший комплекс находится в Бенбане). Кроме того, в Айн-Сохне было построено крупное предприятие по производству «зеленого водорода».

Экономическая политика Египта за последнее десятилетие отличается определенными особенностями. Руководство АРЕ сделало ставку на реализацию индустриальных и инфраструктурных мегапроектов. Помимо уже упомянутых проектов, реализуемых при участии зарубежных инвесторов, Египет провел работу по модернизации Суэцкого канала. Его пропускная способность которого заметно увеличилась после 2015 г., когда было завершено строительство дополнительного русла канала, что позволило нарастить проводку судов.

Реализация мегапроектов способствовала некоторому снижению уровня безработицы. В 2010 г. он составлял 8,8%, а в 2012 г. показатель вырос до 12,6%. Хотя уровня безработицы остается относительно высоким, особенно среди молодежи, начиная с 2013 г. наблюдалось его снижение до 7,4% к 2021 г.

Реализация многих проектов стала возможной в том числе благодаря займам и прямой помощи со стороны международных доноров. На протяжении последнего десятилетия Египет неоднократно получал кредиты от МВФ. Кроме того, Китай и Россия предоставляли Каиру кредиты, а аравийские монархии и страны ЕС — прямую финансовую помощь. Важную роль в финансировании проектов также сыграли зарубежные инвесторы. В 2011 г., на фоне «арабской весны», объем прямых иностранных инвестиций снижался, затем рос вплоть до 2019 г., после чего наблюдался некоторый спад. В 2022 г. объем прямых иностранных инвестиций превысил 11 млрд долл., что стало наивысшим показателем за последние годы.

Иван Бочаров:
Египетская экономика в тисках военных

Однако несмотря на определенные успехи в развитии экономики, Египет продолжает сталкиваться с некоторыми вызовами. Одной из актуальных проблем остается высокий уровень инфляции. В 2010 г. он составлял 11,3%, в 2012 г. инфляция сократилась до 7,1%. В 2012–2017 гг. наблюдался рост инфляции до пикового значения 29,5%, после чего наблюдалось некоторое ее снижение. В 2022 г. инфляция составила 13,9%, а в 2023 г. ее рост ускорился: в августе 2023 г. значение показателя достигло 39,7% в годовом выражении. Другой важный показатель, сигнализирующий об экономических проблемах — объем внешнего долга, который остается довольно высоким. В 2010 г. внешний долг от валового национального дохода (ВНД) составлял 17,1%, в 2012 г. показатель упал до 14,7% от ВНД, а к 2021 г. вырос до 36,6% от ВНД. Давление на египетскую экономику также оказывает отрицательное сальдо торгового баланса. В 2010 г. импорт преобладал над экспортом примерно на 12 млрд долл., в 2012 г. — более чем на 22 млрд долл. В 2022 г. разница между импортом и экспортом составила более 30 млрд долл.

Одним из проявлений экономических проблем в Египте также стал перманентный рост числа людей, проживающих за чертой бедности, рубеж которой составляет примерно 560 долл. в год. В 2010–2011 гг. за чертой бедности проживало 25,2% населения страны, в 2012–2013 гг. этот показатель вырос до 26%. В 2019–2020 гг. число людей, проживающих за чертой бедности, достигло 29,7%.

Среди ключевых причин, провоцирующих хронические проблемы в экономике АРЕ, выделяется высокий уровень ее регулирования и бюрократизация, которые способствуют формированию неблагоприятных условий для финансирования частного бизнеса. Кроме того, египетское правительство проводит малоэффективную денежно-кредитную политику. Среди неэффективных экономических реформ выделяется либерализация курса национальной валюты в 2016 г., которая привела к девальвации египетского фунта, что, в свою очередь, спровоцировало рост инфляции и сокращение деловой активности.

За последние годы в египетской экономике наблюдался спорадический спад производства. В то же время, колебания спроса в Египте являются, в той или иной мере, отражением тех процессов, которые происходят за пределами страны [3], в частности, изменения цен на нефть. Их резкое повышение приводило к увеличению расходов государства, в том числе в связи с предоставлением топливных субсидий. Непростая финансовая ситуация отчасти также была вызвана тем, что государство расходовало крупные суммы на продовольственные и топливные субсидии, в то время как денежные средства занимались у египетских банков, а не из внешних источников [4].

Определенные проблемы в экономике АРЕ создает высокий уровень вовлеченности египетской армии в экономические процессы страны. Еще до 2011 г. армия напрямую управляла десятками компаний, которые занимались как военным, так и гражданским производством. После прихода к власти президента ас-Сиси роль компаний, связанных с армией, только увеличилась. Компании, находящиеся под контролем военных, являются подрядчиками и субподрядчиками, которые работают над возведением крупных объектов социальной и транспортной инфраструктуры. Помимо строительной отрасли, армия также занимает важное место в аграрном секторе, а также цементной отрасли. В 2018 г. был принят закон, который освободил военные компании от гражданского аудита. Это негативно сказывается на инвестиционном климате, так как потенциальные инвесторы не имеют возможности ознакомиться с финансовой отчетностью компаний. Кроме того, это создает почву для возможной коррупции.

Александр Аксенёнок:
Ближневосточная государственность: в поисках новых моделей

Экономические проблемы в Египте были усугублены тем, что за последнее десятилетие в АРЕ значительно увеличилась численность населения. Этот тренд наблюдался на протяжении нескольких последних десятилетий. В 2010 г., до «арабской весны», численность населения страны составляла 87 млн человек, в 2012 г. она достигла уже 91 млн. В 2022 г. число египтян составило 110 млн человек, и оно продолжает расти. При этом возможности для развития сельского хозяйства остаются весьма ограниченными, а Египет остается крупнейшим импортером пшеницы в мире. Это создает дополнительные вызовы в сфере обеспечения продовольственной безопасности в АРЕ.

За последние годы египетская экономика столкнулась с некоторыми внешними вызовами, которые усугубили экономические проблемы в стране. В частности, пандемия COVID-19 негативно сказалась на развитии туристического сектора экономики АРЕ, а также привела к падению доходов от эксплуатации Суэцкого канала и денежных переводов от эмигрантов. Негативное влияние на экономику Египта также оказали последствия украинского кризиса, последствия которого усилили волатильность цен на зерно.

***

За последнее десятилетие произошла определенная корректировка как в политическом, так и в экономическом развитии Египта. После свержения президента АРЕ Мохаммеда Мурси произошла реставрация власти военных, и фактически Египет вернулся примерно к тому же варианту авторитаризма, который существовал в стране до «арабской весны» 2011 г. Во внешней политике АРЕ также происходили определенные изменения, вызванные в том числе реакцией некоторых стран, в частности, Турции и Катара, на «Революцию 30 июня». В то же время, к 2023 г. Каир нормализовал отношения с Анкарой и Дохой.

В экономической политике Египту удалось добиться некоторых успехов. Правительство сделало ставку на реализацию индустриальных и инфраструктурных мегапроектов, которые стали важными драйверами развития национальной экономики. В то же время, экономика АРЕ продолжает сталкиваться с рядом хронических проблем, вызванными в том числе отсутствием структурных реформ экономики и неэффективной денежно-кредитной политикой. Проблемы в экономике АРЕ были усугублены внутренней нестабильностью 2011-2013 гг. и последствиями глобальных кризисов. На сегодняшний день в Египте сохраняется высокий уровень инфляции, большой внешний долг и отрицательное сальдо торгового баланса. Высока вероятность, что в обозримом будущем текущая экономическая динамика сохранится, так как решение фундаментальных проблем экономики Египта пока не найдено.

* Организация, деятельность которой запрещена в РФ.

1. Труевцев К. М. Глобализация и арабский мир: до и после двух волн турбулентности / Отв. ред. В. А. Кузнецов; Ин-т востоковедения РАН. — М.: ИВ РАН, 2020. С. 313.

2. Труевцев К. М. Глобализация и арабский мир: до и после двух волн турбулентности / Отв. ред. В. А. Кузнецов; Ин-т востоковедения РАН. — М.: ИВ РАН, 2020. С. 313.

3. Филоник А.О. Новые акценты в экономике Египта // Арабский Восток в поиске оптимальных социально-экономических решений. М., 2021. С. 39.

4. Руденко Л.Н. Современные экономические проблемы Египта // Российский внешнеэкономический вестник. — 2017. — №6. — С. 27.