Арабский газопровод в перипетиях ближневосточной политики

21 июня 2022 г. Ливан, Египет, Сирия подписали соглашение об импорте египетского природного газа в Ливан по Арабскому газопроводу. Проект финансируется Всемирным банком и был подписан при содействии Соединенных Штатов. Согласно заявлению министра энергетики Ливана Валида Фаяда, планируются поставки около 650 млн куб. м газа ежегодно на электростанцию в Дейр Аммаре на севере Ливана. Это обеспечит производство дополнительно 450 МВт электроэнергии в день, увеличивая доступ к электричеству у населения Ливана дополнительно на четыре часа в день.

Посредничество США и достаточно мягкая позиция в отношении санкций при доставке газа в Ливан через Сирию вызваны желанием не допустить ослабления официальных ливанских институтов и подмены их негосударственными акторами, самой сильной из которых является Хезболла. Само же соглашение о поставке газа из Египта является для Ливана шагом к диверсификации региональных связей и дает надежду на постепенное восстановление электроэнергетического сектора, которое является и условием постепенного выхода Ливана из экономического кризиса.

21 июня 2022 г. Ливан, Египет, Сирия подписали соглашение об импорте египетского природного газа в Ливан по Арабскому газопроводу. Проект финансируется Всемирным банком и был подписан при содействии Соединенных Штатов. Согласно заявлению министра энергетики Ливана Валида Фаяда, планируются поставки около 650 млн куб. м газа ежегодно на электростанцию в Дейр Аммаре на севере Ливана. Это обеспечит производство дополнительно 450 МВт электроэнергии в день, увеличивая доступ к электричеству у населения Ливана дополнительно на четыре часа в день.

Энергетический кризис в Ливане

Игорь Матвеев:
Ливанский кризис и сирийский конфликт: клубок экономических взаимовлияний

Электроэнергетика в Ливане к настоящему моменту остается в тяжелом состоянии — свою роль сыграли финансово-экономический коллапс, очередной затяжной политический кризис, а также последствия пандемии COVID-19 и протестов 2019 г. Отрасль не эффективна, электрическая сеть не обновлялась почти 30 лет, а расходы на ее содержание и субсидии населению составляют порядка 40% всего государственного долга Ливана. Сейчас государственная компания «Electricité du Liban» (EDL) обеспечивает в среднем два часа доступа к электричеству в день за счет работы электростанций на дизельном топливе и мазуте, 93% которых импортируется из-за границы, в частности поставляется по контракту из Ирака. Когда были перебои с поставками, ливанцы могли пользоваться электроэнергией еще меньший период в день.

Финансово-экономический кризис в Ливане, по заявлениям Всемирного банка, вероятно, войдет в десятку, а то и в тройку самых серьезных кризисов в мире с середины XIX в. Не лучший повод бить рекорды: ливанский ВВП резко упал с почти 55 млрд долл. в 2018 г. до примерно 33 млрд долл. в 2020 г., а ВВП на душу населения снизился на 40%.

Согласно плану Всемирного банка («Ливан. План действий в чрезвычайных ситуациях в энергетическом секторе»), «решения проблем сектора были тщательно изучены и в значительной степени согласованы на техническом уровне, но политическая воля остается ключевым недостающим компонентом для продвижения этих решений». Основные проблемы, с которым столкнулась электроэнергетика в 2021–2022 гг., связаны, во-первых, с финансовым сектором. Речь идет о недостатке валюты, чтоб приобрести топливо, в результате чего происходят перебои с поставками; необходимости выполнять обязательства по заключенным контрактам, которые были привязаны к курсу доллара к ливанской лире (а он обесценился за три года почти на 90%); кроме того, отсутствует доверие инвесторов. Во-вторых, это технические проблемы, связанные с длительным отсутствием системной работы по модернизации сети, чтобы предотвратить потери, незаконные подключения и т.д., большой урон сети в Бейруте нанес взрыв в порту 4 августа 2020 г. И, в-третьих, это проблемы в области управления отраслью, отсутствие прозрачности и видения развития отрасли в долгосрочной перспективе. В основном правительство предпринимает шаги, направленные на ликвидацию последствий уже случившегося кризиса, а ливанцы в связи с недоступностью электроэнергии на протяжении большей части суток, помогают себе сами, используя портативные электрогенераторы.

Всемирный банк, МВФ и страны-доноры ставят одним из условий своей поддержки Ливану реформирование и восстановление электроэнергетического сектора. 16 марта 2022 г. кабинет министров Ливана одобрил план реформ, целью которого стало обеспечение 17-часовой подачи электроэнергии в день к 2023 г. В частности, этот план включает в себя создание регулирующего органа и переход двух электростанций на природный газ.

Ранее газ играл ограниченную роль в производстве электроэнергии в Ливане в силу недостаточной его доступности. Две ливанские электростанции — Аль-Захрани и Дейр Аммар — являются станциями смешанного типа и могут работать на природном газе. На вторую как раз и планируется поставлять газ по соглашению с Египтом. При этом даже сейчас именно эти две электростанции производят 60% всего ливанского электричества.

Часто, описывая перспективы развития, политики прибегают к аргументу разработки собственного газа, месторождения которого были обнаружены у берегов Ливана, в контексте чего уже были проведены тендеры. Однако такая риторика представляется скорее политическим ходом — не стоит переоценивать возможности Ливана в этой области, поскольку многое будет зависеть от решения внутри- и внешнеполитических проблем. Отсутствие политической воли, о которой упоминается в докладе Всемирного банка, вызвано очередным затяжным политическим кризисом. Хотя многие открыто признают необходимость предпринять немедленные консолидированные действия, отдельные ливанские политические силы действуют самостоятельно, чтобы заработать политические очки. Часто, что характерно для ливанской политики, в этом контексте происходит привлечение зарубежных спонсоров. Аналогичный механизм сработал и в отношении энергетического кризиса.

19 августа 2021 г. генеральный секретарь партии «Хезболла» Х. Насралла заявил, что она обеспечит поставки бензина и дизельного топлива из Ирана. По его словам, партия стремится не заменить топливные компании, а лишь сгладить кризисную ситуацию. Стоит отметить, что речь идет не о топливе для электростанций, а о горючем для дизельных генераторов, которые вынуждены использовать рядовые ливанцы и учреждения для обеспечения работы в течение дня в отсутствии электричества.

Николай Сурков:
Арабский саммит для американского президента

Главным опасением противников Хезболлы стала возможность попадания Ливана под американские санкции, что только осложнит экономическую обстановку в стране. Хезболла сама неоднократно осуждала санкционный режим, в особенности «Акт Цезаря», который угрожает вторичными санкциями и ставит Ливан в положение экономической осады. Однако распределением топлива потребителям занялась компания «Аль-Амана», которая и так уже находится в санкционных списках. Перевозка топлива из Ирана в итоге была произведена без официального разрешения государства и фактически нелегально через границу с Сирией. При этом СМИ активно освещали то, как колонны автоцистерн на камеры встречали жители ливанских городов.

Эта иранская поставка не может обеспечить нужды всех ливанцев в электроэнергии, но может помочь на частном уровне. Сообщалось, что первая партия топлива была распределена бесплатно между больницами, приютами, водонапорными станциями, пожарными бригадами, ливанским Красным крестом; а следующие поставки будут продаваться компанией «Аль-Амана» ниже субсидированного государством тарифа.

Тем не менее эта инициатива показала, что партия реагирует на кризисы быстрее государства, обладает определенной финансовой силой, международной поддержкой и, что самое главное, призвана демонстрировать соперникам и союзникам степень ее автономии.

Переговоры с Египтом и Иорданией

Почти сразу после заявлений Хезболлы в августе 2021 г. посол США в Ливане объявила, что США ведут переговоры с Египтом и Иорданией об организации помощи Ливану. При этом она отметила, что поставки через Сирию представляются сложным вопросом из-за санкционного режима, в связи с чем она ведет консультации с Министерством финансов и Белым домом.

Работа по согласованию сделки продолжалась девять месяцев и у каждой стороны были свои мотивы для конструктивного диалога: Ливан отчаянно нуждается в источниках энергии, а план Всемирного банка выглядит более перспективным для ливанской экономики по сравнению с периодическими поставками топлива из Ирана; Иордания ищет пути для экономического развития; Египет после десятилетия внутренней нестабильности стремится восстановить свой статус газовой державы; Сирия постепенно восстанавливает официальные контакты с региональными государствами. Уже в конце лета 2021 г. Иордания и Сирии также вели переговоры о сотрудничестве в сферах энергетики, водоснабжения, сельского хозяйства, торговли и была открыта граница между двумя странами.

Отвечая на критику о толерантности к Сирии, госсекретарь США Э. Блинкен сказал, что позиция США не изменилась — они по-прежнему не поощряют нормализацию отношений или реабилитацию правительства Б. Асада, не снимают ранее наложенных санкций. Планируется, что Ливан будет платить Египту кредитом от Всемирного банка. Газ пойдет через Сирию, где будет распределяться таким образом, что его часть отправится по ветке Арабского газопровода в Ливан. Оставшийся в Сирии газ будет своего рода натуральным платежом за транзит. Поскольку Ливан не будет платить Сирии напрямую, он обходит «Акт Цезаря», по которому предусматриваются вторичные санкции против компаний, работающих с Дамаском.

Ливанское правительство защитилось и получило заверения от США, что подобное сотрудничество не поставит страну под угрозу санкций. Для осуществления своей уставной деятельности под санкции не должны попадать организации из системы ООН, к которой относится Всемирный банк. В дополнение к этому помощь в решении энергетических проблем в Ливане является гуманитарным вопросом, что также не должно навлекать на акторов американские санкции. В такой политике администрации президента США Дж. Байдена видится отступление от максимального давления и стремления к повышению эффективности санкций его предшественника на посту президента. Отсутствие ясности в том, кому могут угрожать санкции, вело к тому, что многие старались перестраховаться, в Ливане это было достаточно обсуждаемым вопросом.

В итоге в январе 2022 г. Ливан дополнительно подписал соглашение о поставках электроэнергии из Иордании через Сирию — оно предполагает поставку в Ливан до 250 МВт в день (что соответствует включению электроснабжения на 2 часа в день), но пока не было приведено к исполнению.

Арабский газопровод

Судьба арабского газопровода, который был восстановлен для поставок газа из Египта в Ливан, сложилась непросто. Его строительство было начато в конце 1990-х гг., а в эксплуатацию он был запущен в несколько этапов. Первый участок шел из Эль-Ариша в Акабу (265 км), и в 2003 г. по нему уже был пущен газ в Иорданию. Этот участок был продолжен до города Рихаб (393 км) на севере Иордании, куда газ пошел в 2006 г.; а в 2008 г. — протянут до границы с Сирией (30 км) и далее к городу Хомс и в ливанский Триполи (32 км). К концу 2009 г. по этому газопроводу в Ливан из Египта поставлялось 28 млн куб м природного газа ежедневно. В ходе конфликта в Сирии в 2011 г. трубы были повреждены — и поставки газа прекратились.

К этой сети труб присоединена также ветка, идущая из Иордании в Израиль. Поэтому когда прекратились поставки из Египта в результате революции, а сирийская ветка была повреждена, Иордания активно использовала газопровод для транспортировки газа внутри страны и для импорта из Израиля, который на весьма длительный период стал основным источником газа для этой страны.

В целом, можно сказать, что Арабский газопровод представляет собой образец конструктивного межарабского международного сотрудничества. Само собой высокая конфликтогенность и частые политические разногласия между странами не способствуют как безопасности самой инфраструктуры, так и стабильности поставок. Но газопровод подразделен на несколько участков, по нему можно запустить реверс, что способствует его адаптивности к сложившимся обстоятельствам. Так, например, после событий арабской весны в Египте он испытал острую нехватку топлива и стал импортировать газ из Иордании и Израиля.

Газ и территориальные споры в Восточном Средиземноморье

Перспективы энергетического сотрудничества России в новых условиях. Городской завтрак РСМД

Из-за того, что Иордания активно использует участки арабского газопровода для внутренних нужд, возможно, в Ливан отправится израильский газ, который по документам будет египетским. Этот факт представляется занятным, если вспомнить, что Ливан и Израиль пытаются, но не могут демаркировать морские границы, чтобы использовать запасы природного газа и нефти, обнаруженные вблизи их берегов.

При этом сотрудничество Египта и Израиля в газовой области расширяется, обе страны обладают потенциалом в газодобыче и его экспорте. Египетское газовое месторождение Зохр и израильский Левиафан — крупнейшие в Восточном Средиземноморье. Торговля между Израилем и Египтом растет. Так, весной 2022 г. был зарегистрирован рекордный уровень импорта израильского газа в Египет — 720 млн куб. футов (20,39 млн куб. м) в день. На фоне стремления ЕС избавиться от зависимости от российского газа амбиции этих двух ближневосточных стран в газовой отрасли будут только расти.

15 июня 2022 г. Израиль подписал трехсторонний меморандум с Египтом и ЕС, который дает возможность экспорта израильского газа в ЕС через Египет с использованием его СПГ терминалов (сжижение природного газа). Существуют также различные проекты по строительству газового терминала для импорта на Кипре, протягивание ветки газопровода из Израиля на Кипр и в Грецию и др. Израиль заинтересован в скорейшем решении территориального спора с Ливаном для наращивания объемов добычи. Непрямые переговоры при посредничестве США уже велись в 2020-2021 гг., но не привели к результату; разговоры об их возобновлении начались снова после прибытия в начале июня 2022 г. плавучей платформы к месторождению Кариш. Компания «Energean» планирует начать бурение в третьем квартале 2022 г., а Кариш как раз находится в спорном секторе, и, несмотря на гарантии безопасности компании-разработчику со стороны Израиля, министр иностранных дел Я. Лапид (премьер-министр с 1 июля) и министр обороны Б. Ганц призвали Ливан к возобновлению переговоров.

2 июля 2022 г. израильские вооруженные силы сбили три беспилотника Хезболлы, которые направлялись в сторону месторождения Кариш. Как выяснилось, беспилотники не были вооружены и выполняли функцию разведки — скорее всего, были направлены, чтобы продемонстрировать возможности организации в ответ на израильскую операцию утром того же дня в Сирии. Израиль совершил удар по заброшенным птицефермам недалеко от г. Тартус, которые предположительно использовались Хезболлой для переброски оружия в Ливан. Несмотря на свой квазигосударственный и автономный характер, Хезболла все же остается частью устоявшегося в Ливане политического порядка, который подвержен постоянным кризисам, но никакие протесты и революции его пока не смогли существенно поколебать.

Несмотря на свою международную активность, партия не теряет национальный характер. Отдельные действия Хезболлы, не пересекающие «красные линии», могут быть использованы для продвижения в переговорной позиции, получения дополнительных бонусов или подталкивания других стран во взаимодействии с правительством. Правительство Ливана в лице и.о. министра иностранных дел Абдалла Бу Хабиба буквально через пару дней после инцидента с беспилотниками подтвердило стремление страны вести конструктивный диалог. «Соглашение между сторонами по демаркации морской границы может быть достигнуто уже к сентябрю в результате непрямых контактов под эгидой Соединенных Штатов», — заявил он.

Ливану предстоит еще достаточно долгий путь к освоению собственных природных богатств, и необходимо будет сперва покрыть собственные нужды в электроэнергии. Тем не менее страна также не заинтересована в распространении конфликта между Израилем и Хезболлой на морские территории, а вероятность войны как таковой нависает над страной дамокловым мечом уже долгое время.

***

Таким образом, можно отметить, что посредничество США и достаточно мягкая позиция в отношении санкций при доставке газа в Ливан через Сирию вызваны желанием не допустить ослабления официальных ливанских институтов и подмены их негосударственными акторами, самой сильной из которых является Хезболла. Само же соглашение о поставке газа из Египта является для Ливана шагом к диверсификации региональных связей и дает надежду на постепенное восстановление электроэнергетического сектора, которое является и условием постепенного выхода Ливана из экономического кризиса.