25 лет Белфастскому соглашению. Неладно что-то в «особых отношениях»

11–14 апреля 2023 г. состоялся визит президента США Дж. Байдена в Северную Ирландию и в Республику Ирландия. Визит был приурочен к 25-й годовщине подписания Белфастского соглашения, положившего конец беспорядкам и террору между католиками (ирландскими националистами) и протестантами (юнионистами) в Ольстере. По договоренности граница между Республикой Ирландия и Северной Ирландией должна оставаться открытой, жители Ольстера получили возможность получать ирландские паспорта, правительство региона должно формироваться по принципу консоциативной демократии (совместного правления), военизированные подразделения сторон конфликта должны быть распущены.

Долгое время после заключения Белфастского соглашения серьезные проблемы не возникали, экономика стала подниматься, а уровень насилия резко снизился, однако ситуация обострилась после референдума о членстве Британии в ЕС в 2016 г. Северная Ирландия высказалась за членство Королевства в европейском интеграционном объединении. Юнионисты (ДЮП) во время переговоров Лондона и Брюсселя настаивали на том, чтобы все регионы Соединенного Королевства находились в равных условиях после выхода Британии из ЕС. Беспокойство было обоснованным, поскольку возник вопрос статуса границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия. По Белфастскому соглашению граница должна быть открытой, но Brexit означал, что граница должна быть закрытой. В результате было заключено соглашение с Евросоюзом, по которому Северная Ирландия оставалась в Таможенном союзе и Едином внутреннем рынке ЕС, что затруднило торговый обмен между регионом и основной территорией страны, вызвав социальное недовольство в Северной Ирландии.

В начале 2022 г. из правительства Северной Ирландии в знак протеста вышел первый министр и лидер ДЮП П. Гиван — исполнительная власть распалась. В результате внеочередных выборов в Национальную ассамблею в мае 2022 г. впервые большинство получила партия Шинн Фейн, а лидер ДЮП отказался войти в правительство в качестве заместителя первого министра. В феврале 2023 г. премьер-министр Р. Сунак и глава Еврокомиссии У. фон дер Ляйен подписали «Виндзорские рамки» — соглашение о коридорах для перемещения товаров, однако оно не удовлетворило ДЮП, которая по-прежнему отказывается войти в правительство Северной Ирландии, также как и договоренность с Брюсселем восстановила против Р. Сунака многих в правящей Консервативной партии.

Программа визита Дж. Байдена стала для британцев еще одним оскорблением после отказа президента лично присутствовать на коронации Карла III: полдня в Белфасте, выступление в кампусе Университета Ольстера, краткая встреча с Р. Сунаком в гостиничном кафе, без пресс-конференции. Программа визита в Ирландию была гораздо шире: пребывание продолжалось три дня, Байден выступил с речью в парламенте, посетил места происхождения своих предков. Не без внимания осталось и отсутствие флага Соединенного Королевства на машине Байдена: флаг США и штандарт президента — в Белфасте, а в Ирландии — флаг США и Республики Ирландия.

Встреча с Сунаком была непродолжительной: по ее итогам стороны намерены противодействовать «манипулированию мировыми рынками со стороны авторитарных правительств» (то есть Китая и России), правительство Северной Ирландии должно начать работу. При этом условии США готовы направить инвестиции в регион. В ДЮП объявили, что она «не поддастся давлению» «антибританского президента» — не примет «Виндзорские рамки» даже в ответ на обещания крупных американских инвестиций в регион. В партии отмечают, что «США делают громкие заявления, а деньги текут на юг» (в Республику Ирландия). Байден также отметил, что двустороннее торговое соглашение с Британией не относится к «приоритетам» американской администрации.

Итоги визита для Британии неутешительны, и политические соперники властей и в Британии, и в США выступили с их критикой. Однако поездку Байдена, в ходе которой он объявил, что планирует баллотироваться в президенты в 2024 г., вполне можно считать вкладом в предвыборную кампанию.

Иногда сами события (или их отсутствие) облегчают аналитику задачу выявить тенденции. В американо-британских отношениях таким маркером стал визит президента Дж. Байдена на остров Ирландия. Напомним предысторию, чтобы распутать узел субъективных и объективных интересов акторов мировой политики, вовлеченных в драму.

11–14 апреля 2023 г. состоялся визит президента США Дж. Байдена в Северную Ирландию и в Республику Ирландия. Визит был приурочен к 25-й годовщине подписания Белфастского соглашения, или Соглашения Страстной пятницы. Лондон и Дублин заключили его при посредничестве американцев в 1998 г., и касалось оно мирного урегулирования между католиками (ирландскими националистами) и протестантами (юнионистами) в Ольстере.

Сергей Шеин:
На североирландском фронте сплошные перемены

Белфастское соглашение положило конец беспорядкам и террору — «Смуте» (The Troubles), благодаря условиям примирения сторон: граница между Республикой Ирландия и Северной Ирландией должна оставаться открытой; жители Ольстера получили возможность получать ирландские паспорта; правительство региона должно формироваться по принципу консоциативной демократии (совместного правления, или power-sharing); военизированные подразделения сторон конфликта должны быть распущены [1].

До выхода Британии из ЕС серьезные проблемы не возникали, экономика стала подниматься, а уровень насилия резко снизился, пусть и не исчез совсем. Однако ситуация обострилась после референдума о членстве Британии в ЕС в 2016 г. Северная Ирландия (как и Шотландия) высказалась за членство Королевства в европейском интеграционном объединении. Юнионисты (ДЮП) во время переговоров Лондона и Брюсселя настаивали на том, чтобы все регионы Соединенного Королевства находились в равных условиях после выхода Британии из ЕС. Беспокойство было обоснованным, поскольку возник вопрос статуса границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия. По Белфастскому соглашению граница должна быть открытой, но Brexit означал, что граница должна быть закрытой. В результате в то время премьер-министр Б. Джонсон заключил соглашение с Евросоюзом, по которому Северная Ирландия ради открытой границы с Республикой Ирландия оставалась в Таможенном союзе и Едином внутреннем рынке ЕС — граница прошла по Ирландскому морю. Соответственно, это затруднило торговый обмен между регионом и основной территорией страны, вызвав социальное недовольство в Северной Ирландии.

В начале 2022 г. из правительства Северной Ирландии вышел первый министр П. Гиван, лидер ДЮП, в знак протеста против Протокола по Северной Ирландии (неотъемлемой части Соглашения о торговле и будущих отношениях Британии и ЕС) — исполнительная власть распалась. В результате внеочередных выборов в Национальную ассамблею в мае 2022 г. впервые большинство получила партия Шинн Фейн. Лидер ДЮП отказался войти в правительство в качестве заместителя первого министра, настаивая на полной отмене Протокола по Северной Ирландии.

Лондон и Брюссель вели безуспешные переговоры об изменении Протокола до 27 февраля 2023 г., когда пришли к соглашению о коридорах для перемещения товаров — «красном» (Британия — ЕС) и «зеленом» (Британия — Северная Ирландия), что получило название «Виндзорские рамки» [2]. Бюрократические препоны были ослаблены, но ДЮП отказывалась войти в правительство со «вторым титулом», пусть и с равными правами.

Влияние США

Наталья Еремина:
Brexit: лучше ужасный конец, чем ужас без конца

Еще в преддверии референдума 2016 г. президент США Б. Обама открыто заявлял, что членство Британии в ЕС отвечает интересам США в Европе, и что в случае Brexit США поставят Британию «в конец очереди» на заключение двустороннего соглашения о свободной торговле. У президента Д. Трампа, который с подозрением относился к международным организациям, позиция была противоположной: он обещал Т. Мэй самое выгодное торговое соглашение вскоре после разрыва Британии с ЕС. Однако уже тогда Н. Пелоси, спикер Палаты представителей (в которой большинство принадлежало Демократической партии), и кандидат в президенты США Дж. Байден предупреждали Соединенное Королевство, что в случае угрозы мирному урегулированию в Северной Ирландии Конгресс не одобрит торговое соглашение с Лондоном [3]. Дело не только в ирландских корнях самого Байдена (по материнской линии, но английских — по отцовской, включая саму фамилию), католика по вероисповеданию, но и в активном и влиятельном лобби американцев ирландского происхождения (30 млн американцев или 9% населения США имеют ирландские корни), особенно в Демократической партии, на которое он стремится опереться в карьере.

К тому же левое крыло Демпартии (Б. Сандерс) и бывшие избиратели Трампа из «ржавого пояса» не желают сокращения рабочих мест, как произошло в результате соглашений о свободной торговле с другими странами (многие американские компании не выдержали конкуренцию в ходе глобализации).

Британии пришлось, явно не рассчитывая на Вашингтон, вместо всеобъемлющего решения удовлетвориться договорами с отдельными штатами и по отдельным секторам экономики. С другой стороны, двусторонний договор может и не понадобиться, если США вновь присоединятся к Транс-Тихоокеанскому партнерству (CPTPP), с которым Британия уже завершила переговоры о членстве.

Демократическая администрация выдвинула условием для заключения торгового договора с Лондоном и приезда президента США на 25-летнюю годовщину Белфастского соглашения компромисс между ЕС и Британией по Протоколу. В феврале 2023 г. премьер-министр Р. Сунак и глава Еврокомиссии У. фон дер Ляйен поставили подписи под «Виндзорскими рамками» — формально условие было соблюдено. Однако оно не удовлетворило ДЮП, которая по-прежнему отказывается войти в правительство Северной Ирландии, также как и договоренность с Брюсселем восстановила против Р. Сунака многих в правящей Консервативной партии.

Визит Байдена

Атмосферу визита загодя задал отказ Байдена от приглашения приехать на коронацию Карла III 6 мая 2023 г., что британцы восприняли как оскорбление (snub). Более того, на коронацию направится супруга лидера США, а не вице-президент Камала Харрис.

Сама программа визита стала для британцев еще одним оскорблением: полдня в Белфасте, выступление в кампусе Университета Ольстера, краткая встреча с Р. Сунаком в гостиничном кафе, без пресс-конференции. Программа визита в Ирландию была гораздо шире: пребывание продолжалось три дня, Байден выступил с речью в парламенте, посетил места происхождения своих предков. Не без внимания осталось и отсутствие флага Соединенного Королевства на машине Байдена: флаг США и штандарт президента — в Белфасте, а в Ирландии — флаг США и Республики Ирландия.

Как изменится Великобритания при «коронованном» Риши Сунаке? Подкаст с Еленой Ананьевой

Встреча с Сунаком была непродолжительной: по ее итогам стороны намерены противодействовать «манипулированию мировыми рынками со стороны авторитарных правительств» (то есть Китая и России), правительство Северной Ирландии должно начать работу. При этом условии США готовы направить инвестиции в регион. Байден также отметил, что двустороннее торговое соглашение с Британией не относится к «приоритетам» американской администрации: он напомнил Сунаку, что, согласно прогнозу МВФ, экономическое положение Британии будет самым тяжелым среди стран «Группы семи». Таким образом, переговоры по нему возобновятся не ранее 2025 г., когда в США может быть уже новый президент, а в Британии — смениться премьер-министр.

Р. Сунак не присутствовал на речи Дж. Байдена в Ольстерском университете. В ДЮП объявили, что она «не поддастся давлению» «антибританского президента» — не примет «Виндзорские рамки» даже в ответ на обещания крупных американских инвестиций в регион. В партии отмечают, что «США делают громкие заявления, а деньги текут на юг» (в Республику Ирландия). Действительно, Ирландия представляет собой «налоговый рай» — корпоративный налог составляет 12,5%, ниже, чем в Британии.

Между тем Лиз Трасс в эти же дни выступила с лекцией в Фонде Наследия в Вашингтоне, аудиторию которого преимущественно составляли республиканцы. Она прямо указала, что «глобальный картель самодовольства» (включая Э. Макрона и Р. Сунака) ослабляет Запад, потакая «социалистам в экологической одежде», культуре «вокеизма», что не позволяет перейти к стратегии роста. И в этом смысле она обвинила в своем смещении с поста премьер-министра МВФ и Байдена, поскольку они негативно отозвались о ее мини-бюджете, рассчитанном на снижение налогов (за счет роста государственного долга). Неудивительно, что Д. Трамп в интервью обозревателю «Фокс ньюс» Такеру Карлсону осудил поездку Байдена на остров Ирландия «в то время, как мир стоит на пороге Третьей мировой войны».

Итоги визита для Британии неутешительны. В активе лишь беседа с премьер-министром Р. Сунаком — полчаса за чашкой кофе, отказ США заключать двустороннее соглашение о свободной торговле, обещание финансовых вливаний в Северную Ирландию в обмен на возвращение ДЮП в правительство, а ранее отказ американского президента от приглашения на коронацию британского монарха. Политические соперники властей и в Британии, и в США выступили с их критикой. Однако поездку Байдена, в ходе которой он объявил, что планирует баллотироваться в президенты в 2024 г., вполне можно считать вкладом в предвыборную кампанию.

1. Две ведущие партии, представляющие юнионистов (Демократическая юнионистская партия) и ирландских националистов (Шинн Фейн), формируют правительство по принципу совместного правления. Первым министром становился лидер партии, набравшей большинство мест в Национальной ассамблее, его заместителем с равными правами — лидер самой крупной по количеству мест партии другой общины. Законопроекты должны утверждаться большинством каждой из общин. При отказе лидера войти в правительство регион остается без органа исполнительной власти.

2. Бабынина Л.О. ЕС и Соединенное Королевство: новое соглашение по Северной Ирландии // Европейский Союз: факты и комментарии, № 111. 2023. С. 103. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/eufacts12023102106

3. Ананьева Е.В. Реакция Трампа на Брекзит / Феномен Трампа. М.:. ИНИОН. 2020. С. 483–496.