БРИКС в декабре 2015 года

9 января 2016

Краткий обзор месяца

В декабре прояснился план работы Нового банка развития БРИКС. Формирование общей организационной структуры Банка завершено, идёт работа с правительствами стран «пятёрки», подбираются «люди из частного сектора, общественного сектора и из правительства, чтобы сформировать опорную команду». В первую неделю января 2016 года ожидаются транши учредителей в капитал НБР, затем будут выпущены первые долговые обязательства. За счёт этих средств в конце апреля будет профинансирован первый пакет проектов, в котором будет как минимум по одному проекту от каждой страны-участницы БРИКС.

В середине месяца американские законодатели смогли, наконец, договориться, и ратификация законопроекта о реформе МВФ была включена 16 декабря в пакет компромиссных договорённостей между республиканцами и демократами. Это произошло спустя пять лет после принятого на саммите «Группы 20» решения о реформе. С начала 2016 года сумма национальных квот стран БРИКС в капитале МВФ будет увеличена до 14,7%, что при небольшой поддержке даёт «пятёрке» право вето по ключевым решениям.

Эксперты высказывают мнение, что центр принятия решений в «пятёрке» сдвинулся в Азию, а в глобальном управлении зарождается новая триада — G7/G8, G20 и БРИКС. Однако в конце месяца стало известно об изменениях в стратегии нацбезопасности России: взаимодействие с БРИКС было включено в перечень приоритетов, а сотрудничество с «Большой восьмёркой» было исключено из списка целей.

Состоялась 10-я министерская конференция ВТО, на полях которой встретились министры торговли стран БРИКС, чтобы в том числе попытаться консолидировать свои позиции в ВТО несмотря на существенные расхождения по ряду вопросов. Россия и Китай подготовили проект создания международной глобальной системы высокоточной навигации для стран БРИКС и ШОС. Страны БРИКС договорились объединить усилия для дальнейшей разработки мобильной ОС Sailfish.

Новый банк развития БРИКС

В начале месяца президент Нового банка развития БРИКС (НБР) Кундапур Ваман Каматх уточнил сроки перечисления учредителями первых взносов: «Первый транш — 150 млн долларов — поступит от каждой страны в один и тот же день и время в первую неделю января», при этом «выдача кредитов не будет зависеть от размера выплаченного взноса, поскольку все внесут одинаковую сумму». Заимствования банк будет осуществлять в национальных валютах стран БРИКС и кредитовать через валютный своп.

В интервью агентству ТАСС от 10 декабря Каматх сообщил, что работа в Банке продвигается в соответствии с планом. Как и предполагалось, в ноябре была утверждена общая организационная структура, в данный момент ведётся работа с правительствами стран «пятёрки», подбираются «люди из частного сектора, общественного сектора и из правительства, чтобы сформировать опорную команду». В апреле ожидается финансирование первого проекта за счёт средств учредителей и займов: «Страны-члены перечислят первые транши к 3 января 2016 года. После этого мы планируем привлечь некоторое количество денег путём выпуска долговых обязательств. Думаю, что уже в первом квартале следующего года у нас уже будет и капитал, и какой-то объём долговых обязательств».

Отвечая на вопрос о конкуренции между МВФ, Всемирным банком и Новым банком развития БРИКС, Каматх отметил, что МВФ относится «к отдельной категории институтов», а с другими банками развития конкурировать не в чем, так как работы хватит на всех: «Если потребности развивающихся стран в финансировании только одного элемента — инфраструктуры — достигают триллиона долларов, а суммарный объём кредитования всех банков развития не превышает 100 миллиардов долларов, то не хватает еще 900 миллиардов. Поэтому мне кажется, что нам остаётся только сотрудничество, а не соперничество».

По словам вице-президента НБР Владимира Казбекова, к концу апреля 2016 года готовится «первый пакет проектов, в котором будет как минимум по одному проекту от каждой стороны», ожидаются предложения от Бразилии, Россия и Индия свои проекты уже представили. Казбеков также рассказал о том, что идёт поиск новых кредитных инструментов, которые будут достаточно гибкими, ищутся возможности для частно-государственного партнёрства. Банк развития планирует выйти на рынок Китая для заимствования в юанях, включение юаня в корзину специальных прав заимствования (СДР) позволить снизить валютные риски.

Эксперты Frost&Sullivan пришли к выводу, что активные инвестиции Нового банка развития БРИКС в медицинскую инфраструктуру и условия оказания медицинской помощи для малообеспеченных групп населения в 2016 году изменят динамику развития мировой индустрии здравоохранения.

На второй неделе декабря министр финансов ЮАР Нланлу Нене был отправлен в отставку, что привело «к беспрецедентному обвалу южноафриканского ранда, который пробил рубеж в 15, а затем 16 за доллар США». Пытаясь нормализовать ситуацию, президент ЮАР Джейкоб Зума пояснил 12 декабря, что «Срочность изменений в руководстве министерства финансов была вызвана необходимостью направить кандидатуры (в штаб-квартиру банка) в Шанхае на пост главы Африканского регионального центра НБР в Йоханнесбурге. Нене является нашим кандидатом на эту должность».

25 декабря пришла информация о том, что Азиатский банк инфраструктурных инвестиций официально основан — 17 из 57 стран-учредителей, на чью долю пришлось 50,1% акций, ратифицировали соглашение и подали документы об этом. Основные принципы функционирования и условия работы АБИИ повторяют банк БРИКС.

Изменение квот стран БРИКС в капитале МВФ

Спустя пять лет после принятого на саммите «Группы 20» решения о реформе Международного валютного фонда американские законодатели, наконец-то, договорились, и ратификация законопроекта о реформе МВФ была включена 16 декабря в пакет компромиссных договорённостей между республиканцами и демократами.

Итогом перераспределения квот станет увеличение суммы национальных квот стран БРИКС в капитале фонда до 14,7% — у Китая будет 6,4%, у России и Индии — по 2,7%, у Бразилии — 2,3%, у ЮАР — 0,6%. В результате изменения квот Китай станет третьим, а Россия войдёт в десятку крупнейших акционеров МВФ. Для обладания правом блокирующего пакета доля БРИКС должна превышать 15%, но, как уверяют специалисты, при необходимости странам «пятёрки» без труда удастся найти недостающие доли процента, например, за счёт Ирана и Венесуэлы. С этим согласен глава МИД РФ Сергей Лавров, который полагает, что уже сейчас при 14,7 % голосов «можно найти недостающие десятые доли процента у единомышленников». Ожидается, что новые квоты вступят в силу в начале 2016 года.

Интересно отметить, что за месяц до достижения компромисса в американском конгрессе лидеры стран БРИКС на встрече в Анталье в очередной раз выражали сожаление, что США тормозят реформу МВФ: «Принятие реформ МВФ 2010 года остаётся важнейшим приоритетом в области обеспечения доверия к Фонду, его легитимности и эффективности. Лидеры настоятельно призывают США ратифицировать решение об этих реформах в кратчайшие сроки». Уместным будет также вспомнить, что реформа международной финансовой системы была одной из задач, для которых группа БРИКС изначально создавалась.

Встречи

2 декабря 2015 года в Москве при участии Евразийской экономической комиссии был проведён семинар БРИКС, основной темой которого стало упрощение торговли и сокращение «временных издержек при осуществлении экспортно-импортных операций». Для достижения заявленных целей предлагается использовать в странах «пятёрки» национальные механизмы «единого окна». Итоги семинара рассматривались на следующий день во время заседания контактной группы БРИКС по торгово-экономическим вопросам. Стороны обсудили «реализацию плана действий БРИКС в области электронной торговли», а также «российскую инициативу по созданию портала для малых и средних предприятий стран БРИКС, Латинской Америки и Юго-Восточной Азии».

11 декабря в Москве встречались представители стран БРИКС по вопросам миротворчества. На встрече рассматривались возможности повышения эффективности миротворческих операций ООН, были оценены перспективы сотрудничества стран «пятёрки» в миротворческой сфере.

16 декабря 2015 года в столице Кении Найроби состоялась 10-я министерская конференция ВТО, на полях которой встретились министры торговли стран БРИКС и обсудили вопросы развития Всемирной торговой организации. От России на встрече принял участие Алексей Улюкаев. По его словам, страны «пятёрки» попробуют консолидировать свои позиции в ВТО несмотря на существенные расхождения по ряду вопросов, касающихся будущего многосторонней торговой системы: «Мы хотим, чтобы ВТО была не только форумом, где можно обсуждать, но и местом, где можно достичь результатов».

23-24 декабря 2015 года премьер-министр Индии Нарендра Моди посетил Россию с официальным визитом. По мнению Моди, группа БРИКС «вносит значительный вклад в международные финансы и торговлю, финансирование развития, борьбу с международным терроризмом и изменением климата, в дело обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития. Голос стран БРИКС может оказаться важным аргументом на пути к более справедливому и всеобъемлющему глобальному порядку».

Стратегия

В последний день 2015 года была опубликована обновлённая стратегия национальной безопасности России, заменившая стратегию, действовавшую с 2009 года. Перечень приоритетов в российской международной политике возглавляет взаимодействие с БРИКС, ШОС, АТЭС и G20, а также партнёрство на постсоветском пространстве, с Китаем и Индией. Россия будет наращивать сотрудничество по указанным направлениям, а взаимодействие с «Большой восьмёркой» было исключено из списка приоритетов.

По мнению председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Константина Косачёва, «БРИКС — это структура, чьё будущее не предопределено. Оно зависит от активности участников. Никто не ставит пока вопрос о том, чтобы преобразовать БРИКС в полноценную международную организацию. Но у объединения уже есть два «детища»: механизм согласования позиций во внешней политике, который работает достаточно успешно, и договоренности в финансовой сфере (Банк развития БРИКС и пул резервных валют). Подчеркну, что БРИКС - это инструмент, который должен помогать реализовывать национальные интересы. Содержание здесь важнее формы».

Профессор международных отношений Оливер Штункель в своей очередной статье о БРИКС отметил, что центр принятия решений в «пятёрке» сдвинулся в Азию («The BRICS grouping is becoming more Asia-centric»), чему способствует глубокий экономический кризис в Бразилии и ЮАР. По мнению Штункеля, Россия также находится в кризисе, однако остаётся «ключевым геополитическим активом» БРИКС, поскольку «не боится пускать в ход конфронтационную риторику, которую политики в Дели и Пекине не склонны использовать, но с которой часто молчаливо соглашаются». В конце статьи автор приходит к выводу, что ответы на вопросы о том, в каком направлении будет двигаться «пятёрка» в 2016 году, следует искать в первую очередь в Москве, Дели и Пекине.

В статье «BRICS: Prospects for a Better Economic Horizon» (pdf 2,18Мб), опубликованной 10 декабря на сайте индийского исследовательского фонда Observer Research Foundation, Джайшри Сенгупта (Jayshree Sengupta) высказала мнение, что несмотря на то, что имеются проблемы с достижением связности между членами БРИКС, а экономический спад снизил относительную значимость объединения, потенциал «пятёрки» ещё не реализован, БРИКС остаётся важным игроком в деле создания многополярного мира.

Доцент Института политических наук Гданьского университета Марек Ревизорский в своей статье (pdf, 158Кб) в новом номере (т. 10. №4) «Вестника международных организаций: образование, наука, новая экономика» описывает эволюцию систем, вовлечённых в экономическую глобализацию. Начиная с концепции «супертриады экономического управления (STEG)», в рамках которой рассматривается переход от «экономической триады» (США – ЕС – Япония) и «институциональной триады» (МВФ – Всемирный банк – ВТО) к «сетевому взаимодействию, трансуправлению и растущей роли лидеров», Ревизорский делает предположение, что в глобальном управлении зарождается новая триада — «группа семи/восьми», «группа двадцати» и БРИКС, которая «является синтезом, возникшим в результате напряженности между западным и незападным миром» и «может рассматриваться как результат долгосрочной эволюции, начавшейся с возникновения институциональных процессов в 1970-х годах».

Исследования БРИКС

По утверждению бразильского исследователя Ракела Пайвы (Raquel Paiva), страны БРИКС обладают схожей системой СМИ, для которой характерна защита интересов элит: «Я считаю, что общим для стран, составляющих этот блок, является в первую очередь безропотность большинства населения, наличие каст и транснациональных элит, системы средств массовой информации, защищающей интересы этих политических и экономических элит, образование медиаконгламератов, законодательство, ограничивающее производство информации, и технический прогресс, способный решительным образом помешать этому сосредоточению центров по производству информации и развлечений».

В статье «Роль России в БРИКС в рамках взаимодействия в социальной сфере» (pdf, 194Кб) в четвёртом номере «Вестника международных организаций» коллектив из четырёх авторов делает обзор проблем стран «пятёрки» в области социальной сферы (социальная защита, здравоохранение, жилищный вопрос и образование) и предлагает варианты сотрудничества для их решения. В том же номере журнала Шепелов А.В. из Центра исследований глобального управления НИУ ВШЭ на основе качественного и количественного статистического анализа упоминаний международных организаций в документах БРИКС приходит к выводу (pdf, 781Кб) о позитивной динамике взаимодействия БРИКС с другими международными институтами, и о том, что собственные новые институты БРИКС, такие как Новый банк развития и Пул валютных резервов, «должны рассматриваться не как альтернатива или конкурент существующим международным институтам, а в качестве еще одного инструмента развития многосторонности и координации».

Предложения и планы

Представители Оренбуржской области предложили рассматривать Международный кинофестиваль «Восток & Запад. Классика и Авангард» как главную российскую площадку культурного общения в рамках БРИКС, сделав его одним из центров фестивального движения стран «пятёрки».

Российские и китайские специалисты подготовили на основе навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и BeiDou проект создания международной глобальной системы высокоточной навигации для стран БРИКС и ШОС. Проект, который «предусматривает разработку, изготовление и размещение российских и китайских наземных измерительных станций на территориях государств БРИКС, ШОС и других стран, желающих в нём участвовать», был одобрен на втором заседании китайско-российского комитета по важным проектам в области стратегического сотрудничества в сфере спутниковой навигации.

По словам министра связи Николая Никифорова, Россия договорилась со странами БРИКС об объединении усилий в разработке мобильной операционной системы Sailfish, на базе которой работают несколько десятков марок мобильных устройств. Новая ОС продвигается российской стороной в рамках программы импортозамещения и в качестве ответа на доминирование американских ОС. Критики настроены по отношению к перспективам Sailfish со скепсисом, по их мнению, увеличения доли этой ОС на российском рынке можно ожидать, если «госорганизации <будут> обязаны закупать мобильные устройства на её базе».