Восстал ли феникс из пепла: год работы инициативы «ООН-80»

Год назад, в марте 2025 года, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш представил проект реформ «ООН-80», приуроченный к юбилею со дня основания Организации. Данная инициатива посеяла надежду на структурные изменения в ООН, которые помогут ей адаптироваться к современным реалиям. Однако спустя год после запуска Инициативы стало очевидно, что реформы носят «косметический» характер и не направлены на решение коренных проблем.

Вопрос о реформе ООН назревал давно. Предыдущие предложения по реформированию структуры были точечно направлены на решение конкретных проблем. Например, в 2006 г. был создан Совет по правам человека, который заменил существовавшую до этого и дискредитировавшую себя Комиссию по правам человека, демонстрирующую избирательный подход к различным странам и критикуемую за членство государств, систематически нарушавших права человека, например Ливии и Судана.

Источник: historyrussia.org

Стремление совершить прорыв в фундаментальном реформировании ООН пришло к логическому выражению в виде инициативы «ООН-80». В ее основе лежит три основных направления реформ: анализ мандатов, структурные изменения и повышение внутренней эффективности. Одним из ключевых мотивов для принятия реформы стала потребность Организации в оптимизации своих расходов и укрепление устойчивости деятельности.

«Вечные» проблемы ООН

Первая группа реформ включает в себя анализ около 4 тысяч мандатов на предмет дублирования их положений. Проблема забюрократизованности стала актуальной из-за разветвленной сети внутренних офисов и агентств. Сейчас в ООН существует около 140 внутренних ведомств, которые слабо связаны с собой в бюрократическом плане. По данным Временной рабочей группы по обзору реализации мандатов, 66% отчетов, опубликованных Секретариатом ООН в 2024 г., охватывали повторяющиеся темы.

Так, проявляется одна из ключевых проблем самой структуры ООН. С одной стороны, Организация создает новые агентства и миссии для улучшения качества своей деятельности, но с другой, такая ситуация провоцирует дублирование бюрократических процедур. Кроме того, сам процесс реализации мандата включает постоянное проведение встреч и написание отчетов, что оказывает колоссальную нагрузку на бюджет ООН. По данным той же рабочей группы, в 2024 г. на встречи и отчеты было потрачено 360 млн долл., что составляет 10% бюджета организации. Однако радикально изменить эту систему не представляется возможным. Простое исключение агентств или ведомств «сломает» и без того критикуемую систему ООН. Изменение сложившегося механизма так называемого «жизненного цикла» мандата также невозможно, ведь это может привести к снижению эффективности деятельности.

Решение описанной проблемы поднимается во второй группе реформ в рамках инициативы «ООН-80», связанной со структурными изменениями. Ключевые предложения по оптимизации ООН были представлены Генеральным секретарем в докладе «Меняющиеся парадигмы». Основная идея доклада заключается в необходимости использования накопленного опыта ООН для создания эффективно действующих подразделений внутри Организации. Достичь данной цели возможно при помощи объединения ряда структур, например, Программы развития ООН (ПРООН) и Управления ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС) для создания «более сильной движущей силы устойчивого развития», Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА) и структуры «ООН-женщины» для представления «единого голоса по гендерному равенству».

Объединение структурных подразделений ООН может стать действенным методом для оптимизации работы, однако потенциально это создаст дополнительную нагрузку на бюрократический аппарат. Фактически функции объединенных подразделений расширятся, а потребность в отчетах и проведении постоянных встреч не исчезнет.

Третья группа реформ, направленная на повышение внутренней эффективности ООН, кажется на первый взгляд повторением двух предыдущих программ. Однако на самом деле под повышением эффективности здесь подразумеваются вопросы финансирования организации. Главной проблемой, с которой сталкивалась Организация на протяжении многих лет, является принцип составления бюджета. Около 80% бюджета ООН составляют добровольные взносы, которые поступают как от самих государств, так и от организаций, неправительственных учреждений и даже частных лиц. Высокий уровень зависимости от денежных вложений различных акторов, которые производятся на добровольной основе и фактически могут быть прекращены в любой момент, является одной из неочевидных причин запуска всей программы по реформированию ООН.

В то же время взносы государств в регулярный бюджет организации и бюджет операций по поддержанию мира хотя и составляют незначительный процент, все равно являются предметом споров. Размер платежа каждого государства рассчитывается в зависимости от уровня валового национального дохода, численности населения и уровня государственного долга. Крупнейшими донорами в обе части бюджета являются США, Китай и Япония, Россия находится на 10-м месте. Казалось бы, что причин не осуществлять денежные транши у крупных государств нет, однако именно они и являются крупнейшими должниками перед ООН. В феврале 2026 г. долг США в регулярный бюджет составлял 2,9 млрд долл., а в бюджет миротворческих миссий — 2,4 млрд долл. Такой уровень долга можно объяснить негативной риторикой президента США Дональда Трампа в отношении эффективности глобальных институтов, однако тренд на нехватку финансирования остается очевидным. Кроме того, только 80% государств из всех стран — членов ООН внесли в полной мере свои взносы в бюджет организации по состоянию на конец 2025 г., что является закономерностью на протяжении последних нескольких лет.

Радикальной реакцией на финансовые проблемы стало утверждение регулярного бюджета на 2026 год. Среди ключевых мер выделяется сокращение бюджета на текущий год на 15% и увольнение 18% сотрудников по сравнению с предыдущим годом. Такое значительное сокращение как финансовых, так и кадровых ресурсов ставит под сомнение стремление к повышению операционной эффективности организации, о которой говорилось в рамках второго направления реформ инициативы «ООН-80».

Текущая ситуация

В ноябре 2025 г. был принят план действий в рамках Инициативы, содержащий 86 конкретных действий, распределенных по 31 рабочему пакету, причем большинство этих пакетов были названы «крупными» (big ticket), то есть имеющими общесистемное значение для Организации. Реализация программ началась в январе 2026 г. и рассчитана до сентября — времени завершения работы 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

К апрелю из 86 намеченных программ было выполнено лишь 8. Большинство из них направлены на структурные изменения, например, должности помощников Генерального Секретаря по Америке, Европе, Азиатско-Тихоокеанскому региону и Ближнему Востоку были объединены в одну. Также была упразднена должность Специального координатора по развитию в Сахеле. Эти действия показывают поднятую ранее проблему недофинансирования Организации и стремление «затянуть пояса» там, где это только возможно. Стоит отметить, что те действия, которые пока не выполнены, не представляются более значимыми, чем уже реализованные. Подавляющее большинство из них ставят задачу реорганизовать существующие структуры ООН путем тех же слияний и согласовать обязанности между ними.

Что делать?

Как бы позитивно ни звучали призывы Генерального Секретаря ООН о повышении роли организации в международных процессах, глобально в системе ООН происходит мало значимых изменений. Критика в сторону ООН направлена в большей степени из-за невозможности предотвратить международные конфликты, которые возникают в разных регионах мира. Резолюции, осуждающие военные действия, не имеют юридической силы, поэтому фактически никак не влияют на ход конфликтов, хотя их принятие почти всегда вызывает споры среди стран-членов. В этой связи участие в той или иной резолюции становится предметом имиджа и отражения дружелюбности или враждебности по отношению к тому или иному государству, а не реальным механизмом по движению к миру.

В то же время ключевые вопросы о расширении представительства государств в Совете Безопасности и использовании права вето остаются нерешенными. Политическая воля постоянных членов СБ ООН направлена на сохранение статус-кво и отказ от «распыления» функций среди большего числа государств.

Таким образом, инициатива «ООН-80» не касается фундаментальных основ работы Организации, сама программа реформы является скорее моментальным ответом на упреки государственных лидеров и общественности в бездействии ООН на фоне повышения международной напряженности. Как и предыдущие меры по повышению эффективности работы, данная инициатива дает временный эффект, в большей степени направленный на попытку уйти от излишнего бюрократизма в самой Организации. Представляется, что «вдохнуть новую жизнь» ООН помогут лишь радикальные изменения по расширению представительства в Совете Безопасности и создании рабочих механизмов привлечения к ответственности за нарушение норм Устава ООН. Однако к подобным изменениям пока что ни страны-члены, ни сама Организация не готовы.

Статья подготовлена в рамках курса «Международная аналитика» для бакалавров 3 курса НИУ ВШЭ под руководством А.С. Королева