Блог Ольги Пыловой

Кто в Верховной Раде рубит «окно в Европу»?

28 ноября 2017
Распечатать

В последние годы Украину чаще всего характеризуют как страну, стремящуюся всеми возможными способами попасть в Европейский Союз. Согласно наиболее распространенному мнению, основная идея нынешних украинских властей –интегрироваться в европейское пространство и стать его полноценным членом. То есть, внешнеполитический вектор нынешнего правительства – евроатлантический. Однако можно ли утверждать, что абсолютно все представители сегодняшней украинской власти склоняются к этому курсу развития страны?

В Верховной Раде (однопалатном парламенте Украины) VIII созыва присутствуют представители 6 политических партий, избранных по пропорциональной системе и представители 4 партий, избранных по мажоритарной системе, а также 9 депутатов-самовыдвиженцев. Работа VIII созыва ВР началась 27 ноября 2014 года, а срок полномочий депутатов закончится, по закону Украины, в 2019 году. Нынешний состав Верховной Рады выглядит следующим образом: «Блок Петра Порошенко» - 21,82 % голосов, «Народный фронт»- 22,14 % голосов, «Самопомощь»- 10,97 % голосов, Оппозиционный блок- 9,43 % голосов, Радикальная партия Олега Ляшко- 7,44 % голосов, Батькивщина- 5,68 % голосов. Блок Петра Порошенко Согласно программе партии «Блок Петра Порошенка «Солідарність», ее миссия – «…побудувати країну, яка базується на цінностях та принципах, які зберегли нас у битвах за незалежність України, тримають нас у нинішній боротьбі та відкривають нам шлях у європейське майбутнє» [«…построить страну, которая базируется на ценностях и принципах, которые спасли нас в битвах за независимость Украины, поддерживают нас в нынешней борьбе и открывают нам путь в европейское будущее»]. В преамбуле к программе партии сказано: «Опинившись на вістрі боротьби за цивілізаційні цінності, Україна повинна демонструвати світові власну вагу як форпосту захисту від диктаторських ідеологій та агресивної реваншистської політики. Пріоритетом партії є дієві кроки, спрямовані на ефективну європейську та євроатлантичну інтеграцію, кінцевою метою якої має стати набуття Україною повноправного членства у НАТО та ЄС.» [«Оказавшись на острие борьбы за цивилизационные ценности, Украина должна демонстрировать миру собственную значимость как форпоста защиты от диктаторских идеологий и агрессивной реваншистской политики. Приоритетом партии являются действенные шаги, направленные на эффективную европейскую и евроатлантическую интеграцию, конечной целью которой должно стать приобретение Украиной полноправного членства в НАТО и ЕС»]. В программе партии существует отдельная глава, посвященная изменениям, которые планируется провести в Украине. В «карті змін» [«карте перемен»] описаны реформы каждой сферы экономики, политики и культуры Украины, которым будет уделено особое внимание. Так в преамбуле к пункту о национальной безопасности сказано: «Ми прагнемо інтеграції України в Євроатлантичний безпековий простір та набуття членства в організації Північно-Атлантичного договору. Система організації національної безпеки має відображати докорінну зміну геополітичних реалій, в яких опинилася Україна, та відповідати сучасним викликам і загрозам, основна з яких – загроза тероризму й російської військової інтервенції». [«Мы стремимся к интеграции Украины в Евроатлантическое пространство безопасности и к получению членства в НАТО. Система организации национальной безопасности должна отображать коренные перемены геополитических реалий, в которых оказалась Украина, и отвечать современным вызовам и угозам, основные из которых – угроза терроризма и российской военной интервенции»]. Намерение вступить в ЕС и НАТО выражено в преамбуле и к части о государственном управлении: «Визначивши своєю стратегічною метою інтеграцію у Європейський Союз, Україна переймає європейські стандарти організації державних інституцій». [Определив в качестве своей стратегической цели интеграцию в Европейский Союз, Украина перенимает европейские стандарты организации государственных институтов»]. В отдельную часть программы вынесены вопросы внешней (международной) политики страны. В этой части составители документа отдельно изложили планы по евроинтеграции Украины в первом подпункте. В нем говорится «Українці здійснили цивілізаційний вибір на користь європейської інтеграції. Європейська інтеграція стала об’єднавчим чинником суспільства, спільною позицією політичного класу та громадян, утіленням сторічних прагнень українців бути невід’ємною частиною європейської сім’ї народів». [«Украинцы сделали цивилизационный выбор в пользу европейской интеграции. Европейская интеграция стала объединяющим фактором украинского общества, общей позицией политического класса и граждан, воплощением вековых стремлений украинцев быть неотъемлемой частью европейской семьи народов»]. Таким образом, по программе партии, можно судить о том, что «Блок Петра Порошенко «Солідарність» стремится к интеграции в евроатлантическое пространство. В качестве мотивации к ведению подобной внешней политики создатели программы партии отмечают историческую принадлежность украинского народа к европейскому сообществу, а также желание путем получения членства в ЕС и НАТО улучшить положение дел в экономической, социальной, индустриальной и других сферах Украины. Народный фронт Программа партии «Народний фронт» начинается с обозначения цели партии: «Наша мета - Європейська Україна» [«Наша цель – Европейская Украина»]. Далее программа разделена на части: безопасность; экономическое развитие; развитие энергетики; социальная защита и гуманитарное развитие; отстройка и развитие регионов, пострадавших от агрессии; несмотря на то, что в основном документе «Народного фронта» ничего не сказано о том, как члены партии видят внешнеполитическое развитие Украины, судить об этом аспекте можно по другим пунктам программы. Прежде всего, речь идет о таких высказываниях: «Головними пріоритетами реформ у державно-правовій сфері партія вважає наближення України до європейських стандартів урядування, суттєве обмеження корупції, децентралізацію та розвиток місцевого самоврядування» [«Основными приоритетами реформ в государственно-правовой сфере партия считает приближение Украины к европейским стандартам управления, существенное ограничение коррупции, децентрализацию и развитие местного самоуправления»]. Кроме того, описывая позицию «Народного фронта» к развитию экономики и энергетики, авторы программы партии подчеркивают необходимость выполнения всего того, что было запланировано соглашением об ассоциации с ЕС. «Дорожня карта реформування виписана в Угоді про асоціацію з ЄС. Водночас Україна має самостійно визначити «точки економічного зростання», виходячи з особливостей свого геополітичного і геоекономічного становища, своїх природних і людських ресурсів» [«Дорожная карта реформирования описана в Соглашении об ассоциации с ЕС. В то же время, Украина должна сама определить «точки экономического роста», исходя из особенностей своего геополитического и геоэкономического положения, своих природных и человеческих ресурсов»]. Таким образом, в программе «Народного фронта» одновременно речь идет и о желании сделать Украину европейской страной, и о том, что украинское правительство должно самостоятельно определять свои потребности и возможности. В отличии от программы партии «Блок Петра Порошенко», в программе «Народного фронта» не говорится об исторической принадлежности Украины к европейскому региону. Однако прослеживается другая аргументация – Украина страдает от многочисленных экономических и политических проблем, но готова с ними бороться, а помочь ей выйти из кризиса может положительный пример развития экономики в ЕС. Оппозиционный блок Программа партии «Оппозиционный блок» не включает в себя раздела о том, как лидеры партии видят развитие внешней политики Украины. Однако их позиция представляется ясной после изучения первого пункта – «Обеспечить мир в стране». «…полноценная реализация Минских соглашений. Не играть мускулами, а найти устойчивый компромисс за столом переговоров» – говорится в первом подпункте.

На сайте партии также опубликован документ под названием «Первоочередные шаги оппозиционного блока по выходу из кризиса – восстановить мир и поднять экономику». Несмотря на то, что здесь не идет речь о внешнеполитических изменениях, в разделе «Восстановить экспорт» сказано: «Нарастить экспорт в ЕС: увеличить квоты на беспошлинный ввоз в рамках соглашения о ЗСТ с ЕС (прежде всего, зерновые и мясо птицы); ускорить адаптацию технических стандартов и регламентов ЕС; удешевить издержки бизнеса на адаптацию к европейским стандартам. Прекратить торговую войну и нарастить утраченный экспорта в РФ/ТС: обеспечить бесперебойный транзит грузов через территорию РФ; урегулировать проблемные вопросы по отличиям в техническом регулировании ЕС и ТС; добиться отмены продуктового эмбарго и восстановления режима наибольшего благоприятствования в рамках ЗСТ с СНГ. Создать экспортно-кредитное агентство для продвижения украинского экспорта на новые рынки сбыта».

То есть, исходя из программных документов Оппозиционного блока, можно говорить о том, что проведение активных действий во внешней политике Украины не являются первостепенной задачей партии. Но из пунктов о безопасности страны и о развитии ее внешнеэкономических связей можно сделать несколько выводов: а) Оппозиционный блок надеется на диалог и с Россией, и с Европейским Союзом в рамках Минских соглашений; б) партия не стремится к устойчивым отношениям только с восточными или только с западными партнерами и хочет успешно взаимодействовать как с РФ, так и с ЕС.

Самопомощь Программа партии «Самопомощь» также не включает в себя никаких отдельных глав или пунктов, которые были бы посвящены видению внешней политики Украины лидерами партии, кроме подпункта «Відмова від позаблокового статусу України» [«Отказ от внеблокового статуса Украины»]. Фактически такая формулировка в нынешнем положении государства может быть рассмотрена как желание партии способствовать обретению Украиной членства в ЕС и НАТО. Кроме того, в специальном разделе «Международная деятельность» на официальном сайте партии не сказано о желании лидеров партии сделать Украину членом ЕС или НАТО, но при этом здесь говорится о российской агрессии на Украине: «Сьогодні міжнародна співпраця – дипломатична війна за імідж та правду про російську агресію в Україні» [«Сегодня международное сотрудничество – дипломатическая война за имидж и правду о российской агрессии на Украине»]. Плюс ко всему, в «Самопомощи» существует комитет по вопросам европейской интеграции (главой которого является О.Сотник), а это значит, что евроинтеграция является пусть не первоочередной, но все-таки целью партии. Радикальная партия Олега Ляшко Программные документы Радикальной партии Олега Ляшко посвящены, по большей части, вопросам внутриполитического характера. Конкретные цели внешнеполитического развития не вынесены здесь в отдельный пункт, однако этому вопросу все-таки посвящено несколько строчек: «Асоціація з ЄС допоможе реалізувати в Європі свою продукцію. Ми розширимо виробництво, і побудуємо його ближче до кордону із ЄС, створимо нові робочі місця» [«Ассоциация с ЕС поможет реализовать в Европе нашу продукцию. Мы расширим производство и построим его ближе к границе с ЕС, создадим новые рабочие места»]. То есть, согласно идее Радикальной партии, Евроинтеграция – это подчеркнуто не основная цель Украины, а скорее инструмент, с помощью которого можно достичь определенных результатов в торговле. Батьківщина В программе «Батьківщини» особое место занимает освещение позиции партии к внешнеполитическому развитию Украины. Здесь четко сформулировано отношение к России: «Маючи міцні зв’язки з керівниками провідних країн світу, «Батьківщина» та її лідер Юлія Тимошенко доб’ється запровадження максимально жорстких санкцій проти Росії» [«Имея прочные связи с руководством ведущих мировых держав, «Батькивщина» и ее лидер Юлия Тимошенко добьется установления максимально жестких санкций против России»]. Также составители программы говорят и об отношении к евроатлантической интеграции: «Українці вибороли своє право на європейське майбутнє під час Майдану і сьогодні зі зброєю в руках його захищають. Наша мета незмінна – Україна має стати невід’ємною частиною об’єднаної Європи» [«Украинцы выиграли свое право на европейское будущее по время Майдана и сегодня с оружием в руках его защищают. Наша цель неизменна – Украина должна стать неотъемлемой частью объединенной Европы»]. В другом пункте программы сказано и о желании Батькивщины сделать Украину членом НАТО: «НАТО – це система колективної безпеки, демократія, успішні реформи та збільшення інвестицій. Це свобода і мир для громадян, надійний захист від зазіхань Кремля. Наша мета — вступ України до НАТО» [«НАТО – это система коллективной безопасности, демократия, успешные реформы и увеличение инвестиций. Это свобода и мир для граждан, надежная защита от посягательств Кремля. Наша цель – вступление Украины в НАТО]. Таким образом, в случае с программными документами партии Батькивщина, можно говорить об агрессивной позиции по отношению к России и стремлению получить членство в ЕС и НАТО во многом именно для защиты от «агрессии» РФ. В отличии от, например, Блока Петра Порошенко, «Батькивщина» не говорит об исторической принадлежности Украины к ЕС – только о европейском будущем страны. Подводя итог, нужно сказать о том, что позиции парламентских партий Верховной Рады VIII созыва в отношении внешней политики Украины существенно разнятся между собой. Большинство партий склоняются к европейскому вектору развития страны – отмене внеблокового статуса страны, вступлению в ЕС и НАТО, поддержанию имиджа Украины-форпоста для защиты от российской агрессии и т.д. К их числу стоит отнести Блок Петра Порошенко, Народный фронт и Батькивщина. Это те самые партии, в программе которых интеграция с ЕС и НАТО является первостепенной задачей и основной целью. Интересен и тот факт, что в программных документах партии Батькивщина необходимость вступления Украины в Европейский Союз описывается в одном из последних пунктов; в то же время аргументы в пользу вступления страны в НАТО изложены в первом пункте программы. Что касается партии Самопомощь, то ее программа едва ли содержит прямую аргументацию в пользу вступления в ЕС и Североатлантический альянс. И ее, и Радикальную партию О.Ляшко можно выделить в группу тех партий, которые выступают за евроинтеграцию Украины, но при этом делают акцент на решении внутриполитических проблем, способствовать которому может именно членство страны в ЕС. Разница в отношении к ЕС заметна даже между теми партиями, которые активно выступают за евроинтеграцию Украины. Прежде всего, речь идет о мотивах стремления сделать страну членом Евросоюза. Если в программе Блока Петра Порошенко сказано об исторической принадлежности Украины к Европе, то в документах Батькивщины говорится о праве Украины стать членом ЕС, которое украинцы отстояли на Майдане. У Оппоблока взгляды на украинскую внешнюю политику существенно отличаются от взглядов других парламентских партий. Самое главное отличие состоит в том, что Оппоблок – это единственная на сегодняшний день сила в парламенте, в программе которой нет отрицания необходимости возобновления связей с Россией. Более того, в ней не идет речь об агрессии РФ против Украины, а сказано о необходимости продолжения Минских переговоров и важности исполнения Минских соглашений. Члены партии уверены в том, что Украине стоит поддерживать отношения и с западными, и с восточными партнерами. Таким образом, некоторые парламентские партии Украины считают евроатлантическую интеграцию основной целью, которую должна достичь страна в ближайшие годы; другие же скорее описывают возможный статус Украины-члена ЕС и НАТО как инструмент для решения определенных задач во внутриполитической и экономической сферах. И только немногие депутаты Верховной Рады сегодня склоняются к варианту поддержания отношений одновременно с Европой и Россией для получения максимальной экономической и политической выгоды. Поскольку большинство депутатов все-таки склонялись к отказу от внеблокового статуса Украины, 23 декабря 2014 года парламент внес изменения в два закона: «Об основах внутренней и внешней политики» и «Об основах национальной безопасности Украины». Согласно этим изменениям, Украина перестала быть внеблоковым государством. В данной ситуации евроинтеграционные настроения в Верховной Раде победили, но при этом нельзя говорить о том, что все парламентские партии были агрессивно настроены на евроатлантическую интеграцию; многие из них ставят себе другие цели в качестве основных, но склоняются к тесным отношениям с ЕС для достижения этих целей.
Поделиться статьей

Прошедший опрос

  1. Какие угрозы для окружающей среды, на ваш взгляд, являются наиболее важными для России сегодня? Отметьте не более трех пунктов
    Увеличение количества мусора  
     228 (66.67%)
    Вырубка лесов  
     214 (62.57%)
    Загрязнение воды  
     186 (54.39%)
    Загрязнение воздуха  
     153 (44.74%)
    Проблема захоронения ядерных отходов  
     106 (30.99%)
    Истощение полезных ископаемых  
     90 (26.32%)
    Глобальное потепление  
     83 (24.27%)
    Сокращение биоразнообразия  
     77 (22.51%)
    Звуковое загрязнение  
     25 (7.31%)
Бизнесу
Исследователям
Учащимся