Ален Гудетти: Азиатско-Тихоокеанский регион в 2013 году: новый политический ландшафт?

Выборы, прошедшие в Соединенных Штатах, Китае, Японии и Республике Корея, приведут к власти новые администрации в начале 2013 года. Несмотря на то, что еще слишком рано делать более или менее достоверные прогнозы относительно того, как они повлияют на хрупкую региональную архитектуру, неоспорим тот факт, что избранные лидеры и будут определять новую политическую расстановку сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В частности, они могут оказать влияние на некоторые наиболее чувствительные региональные вопросы, такие как территориальные споры в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, усиление напряженности в отношениях между Китаем и Японией,  обострение ядерных и ракетных проблем на Корейском полуострове. Нарастающее соперничество между США и Китаем за превосходство в регионе будет служить фоном для этих изменений.

Корейский полуостров будет своеобразной контрольной точкой. Пак Кын Хе, новоизбранный президент Южной Кореи, представитель консервативного течения, выразила готовность при  определенных условиях вести диалог с Северной Кореей,  порывая с фактической стратегией сдерживания, инициированной уходящим (консервативным) президентом Ли Мён Баком. Сможет ли она трансформировать это стремление в возрождение диалога с Севером или какую-то иную форму сотрудничества будет в значительной степени зависеть от ответной реакции Пхеньяна. Сдержанная позиция в ответ на запуск ракеты 12 декабря указывает на то, что Сеул стремится избежать конфронтации с Севером в переходный период. Это дает Пхеньяну возможность, после запуска ракеты,  показать свою готовность воспользоваться новой политической конфигурацией и отойти от конфронтационного подхода, характерного для северокорейской внешней политики последних четырех лет.

Для того, чтобы это произошло, однако необходимо, чтобы КНДР посылала положительные сигналы в сторону Сеула, а тот, в свою очередь,  должен правильным образом реагировать на эти сигналы, и это должно распространяться, в частности,  на ядерную и ракетную сферы. Это также означает, что обеим сторонам придется вести тонкую дипломатию, избегать провокаций, и развивать конструктивный диалог. Короче говоря, после четырех лет нестабильности и отсутствия прогресса в отношениях, существует возможность возобновить определенный уровень взаимодействия в качестве предварительного условия для восстановления переговоров. И  молодому северокорейскому лидеру Ким Чен Ыну, и будущему южнокорейскому президенту Пак Кэн Хе следует не упустить этот шанс. Соединенным Штатам, которые в настоящее время изучают альтернативы текущей линии «стратегического терпения» по отношению к Пхеньяну, следует предоставить поддержку Сеулу.  

Восточно-Китайское море станет другим испытанием для  нового политического ландшафта в АТР. Избранного премьер-министра Японии Синдзо Абэ ждет нелегкая задача нахождения компромисса между своими националистическими убеждениями напористостью Пекина в споре о принадлежности островов Сенкаку/Дяоютай в Восточно-Китайском море. Расхождения относительно принадлежности этих островков привели к серьезным противоречиям в японо-китайских отношениях в последние месяцы,  беспрецедентной волне националистических и антияпонских демонстраций в Китае, а также существенным убыткам японского бизнеса в Китае. Бескомпромиссная позиция господина Абэ относительно данного вопроса и жесткие действия Китая могут привести к прямой конфронтации – тому чего ни Пекин, ни Токио не желают.

Господин Абэ заявлял, что политические вопросы и экономические интересы должны рассматриваться отдельно. Экономическая взаимозависимость между Японией и Китаем значительна (Китай – главный торговый партнер Японии, а Япония – ведущий инвестор Китая), но рассматривая все факторы в перспективе, Токио, который столкнулся с новой волной экономического спада, может счесть, что потеряет больше (чем Пекин) от любого рода сбоев в экономических отношениях двух стран. В любом случае, отношения обещают быть непростыми, учитывая смесь экономического сотрудничества и политического недоверия между двумя ведущими восточноазиатскими державами. Это будет особенно актуально в свете того, что Токио смотрит весьма подозрительно на рост военной мощи Китая. Стремление к пересмотру пацифистской конституции Японии может усилиться с возвращением к власти консервативной Либерально-демократической партии. Подобная динамика уже поставила две страны в центр обширного противостояния за превосходство в регионе.

Третьей контрольной точкой в новом политическом ландшафте в Азиатско-Тихоокеанском регионе, несомненно, является стратегическое соперничество за превосходство в регионе. Стратегическое соперничество, вышедшее на первый план благодаря решению администрации Обамы о разработке стратегии «ребалансирования» в сторону Азии с целью восстановления американского присутствия в регионе и сдерживания военного роста Китая, фактически является  следствием двух конфликтующих стремлений добиться превосходства в регионе: американского, основанного на современной мировой истории американо-центричного порядка, и китайского, зиждущегося на домодерновом периоде истории, когда Китай доминировал в регионе. Есть различные толкования и модели того, как это противостояние может регулироваться, но продолжающийся рост военной мощи говорит о том, что конфликтный потенциал опасно увеличивается. Тем не менее общепринятая точка зрения указывает на первостепенную важность взаимозависимости между двумя экономиками и невообразимую цену конфликта между этими региональными державами.   

В конечном счете, ощущение политической преемственности, которую руководство КНР хочет сохранить хотя бы в переходный период, и преобладание внутренних, экономических и социальных вызовов дают основание полагать, что современная политика Китая вряд ли существенно изменится при Си Цзиньпине. И хотя эта политика, кажется, отражает растущую уверенность, подкрепленную увеличивающейся военной мощью, она рождает подозрения и тревогу со стороны доминирующей державы (США) и прочих стран. Отсутствие структуры, в рамках которой насущные вопросы безопасности могли бы обсуждаться на регулярной основе и на высшем уровне, в частности, между США и Китаем, но совместно с другими региональными партнерами, такими как Япония, Республика Корея, Россия и КНДР, представляет собой проблему, которую новые администрации могут посчитать необходимым рассмотреть в приоритетном порядке, когда придут к власти в 2013 году.     

Ален Гудетти – старший дипломатический советник Женевского центра политики в области безопасности (GCSP). До прихода в Центр в мае 2011 года,  Ален Гудетти работал в Федеральном департаменте иностранных дел Швейцарии. В 2007 году он стал первым послом Швейцарии в Азербайджане и Туркменистане.

Эта статья была первоначально опубликована на сайте GSCP, http://gcsp.ch/Regional-Capacity-Development/Programme-News/Web-Editorial-Asia-Pacific-in-2013-A-New-Political-Landscape

Перевод: Семён Коротич, аспирант кафедры международных отношений Школы региональных и международных исследований ДВФУ

Оригинал статьи:

Alain Guidetti: Web-Editorial: Asia-Pacific in 2013: A New Political Landscape?

Recent elections in the United States, China, Japan and the Republic of Korea will bring new Administrations to power in early 2013. Though it is too early to make meaningful prognostics as regards their impact on the fragile regional stability, the incumbent leaderships will undoubtedly shape a new political landscape in the Asia-Pacific. In particular, they may impact some of the most sensitive regional issues, from the sovereignty dispute in the China Seas to the acute tensions between China and Japan, to resurging nuclear and ballistic issues on the Korean Peninsula. The growing US-China rivalry for preeminence over the region will form the background for these developments.

The Korean Peninsula will be a testing point. Park Geun Hye, the forthcoming conservative South Korean President, expressed willingness to conditionally engage with North Korea, breaking a de facto containment policy initiated by the outgoing (conservative) Lee Myung-bak. Whether the former will be able to translate this aspiration into a renewed dialogue with the North and some form of cooperation will largely depend on the response from Pyongyang. A prudent reaction to the rocket launch on 12 December indicates that Seoul was keen to avoid a new diplomatic confrontation with the North in a time of transition. This is an opportunity for Pyongyang to show readiness, after the rocket launch, to take advantage of the new political configuration and to break with the confrontational posture of the last four years.  

For this to occur, however, the DPRK will have to give positive signals to Seoul and the latter will have to respond appropriately, and this should relate in particular to the nuclear and missile fields. This would also mean that both sides would have to follow a fine diplomatic line, avoid provocations and develop a constructive dialogue. In short, after four years of instability and political status quo, there is a chance to restart some interaction as a prerequisite for possible resumption of negotiations that neither the new young North Korean leader Kim Jong-un nor the forthcoming South Korean leader Park Geun Hye should miss. The US, which is currently considering alternatives to the current “strategic patience” towards Pyongyang, should provide its support to Seoul.

The East China Sea will be another testing point of the new political landscape in the Asia-Pacific. The forthcoming Japanese Prime Minister Shinzo Abe will face the arduous task of adjusting his nationalistic sentiments to the Chinese assertiveness in the Senkaku/Diaoyutai Islands dispute in the East China Sea. The disagreement regarding the sovereignty over those islets has led to major tensions between China and Japan during recent months, an unprecedented wave of nationalistic and anti-Japanese demonstrations in China and major losses on the part of  Japanese business in China. Mr Abe’s uncompromising stances over the issue and the Chinese assertiveness may lead the showdown towards some form of direct confrontation that neither Beijing nor Tokyo wishes.

Mr Abe professed that political issues and economic interests have to be considered separately. Economic interdependence between Japan and China is significant (China is the primary trade partner for Japan and Japan a leading investor for China) but putting all factors in perspective, Tokyo, which is facing a new economic downturn, may calculate that it has more to lose (than Beijing) in any disruption of the economic relations between the two countries. In any event, relationships promise to be uneasy given the blend of economic cooperation and political distrust between the two leading East-Asian powers. That will especially be the case since China’s military buildup is looked upon with increasing suspicion by Tokyo, whose inclination towards a revision of the pacifist constitution may be enhanced by the return to power of the conservative Liberal Democratic Party. This dynamic has already put the two countries at the centre of a broader competition for preeminence over the region.

A third testing point of the new political landscape in the Asia-Pacific is indeed the strategic competition for primacy over the region. Highlighted by the decision of the Obama Administration since 2009 to develop a strategy of rebalancing towards  Asia (“pivot” to Asia) in order to reset the US presence in Asia and to hedge against China’s military rise, this strategic competition is the actual result of two conflicting ambitions to secure preeminence over the region: the American one, based on modern/current history of American led order, and the Chinese one, based on the pre-modern regional history of Chinese dominance. The way this rivalry is to be managed is subject to various interpretations and models, but the ongoing regional military buildup suggests that its potential of conflict is growing alarmingly, though Conventional wisdom would stress the prevailing interdependence of the two economies and the unimaginable cost of a conflict between these regional powers.

In the final analysis, the sense of continuity that the Chinese leadership wants to preserve, at least during transition, and the prevalence of the domestic, economic and societal challenges, suggest that its current regional policy may not substantially change under Xi Jinping. Yet as this policy seems to reflect a growing confidence seconded by increasing force capabilities, it raises suspicion and unease from the dominant power and others. The absence of a framework within which security concerns may be discussed on a regular basis and at the highest level, in particular between the US and China, but also along with other partners such as Japan, the RoK, Russia and DPRK, according to the needs, is perhaps an issue the new Administrations might want to address as a matter of priority as they take over in 2013.

Alain Guidetti is Senior Diplomatic Advisor at the Geneva Centre for Security Policy (GCSP). Before starting at the GCSP in May 2011, Alain Guidetti had been working for the Swiss Federal Department of Foreign Affairs (FDFA). In 2007, he became the first Swiss Ambassador to Azerbaijan and Turkmenistan.

This essay was first published on the GSCP website, at http://gcsp.ch/Regional-Capacity-Development/Programme-News/Web-Editorial-Asia-Pacific-in-2013-A-New-Political-Landscape