С 1 сентября 2018 года администрация Трампа приняли решение о прекращении спонсирования Агентства. В связи с таким решением США и с учётом важности их взносов, можно ожидать серьезный кризис в функционировании не только отдельных программ, но и БАПОР в целом (см. таблицу 2).

Такое решение США, как можно предположить, было принято по целому ряду связанных между собой причин. Во-первых, Администрация в Белом доме в лице президента США Дональда Трампа больше не намерена придерживаться поступательного подхода к палестино-израильскому конфликту, которому следовала администрация предыдущего президента Барака Обамы. Важно помнить о том, что в течение обоих сроков пребывания у власти президента-демократа международная повестка США часто могла быть охарактеризована как сбалансированная. Это выражалось, например, в отказе США оказать поддержку Израилю на различных мировых площадках, в частности, в ООН: в результате некоторые принятые СБ ООН резолюции рассматриваются в Израиле как направленные против еврейского государства. Администрация Трампа, напротив, придерживается полностью противоположного подхода к вопросам ближневосточного конфликта.

Высшей точкой и ярким показателем сближения между Израилем и США в период правления администрации Дональда Трампа можно назвать решение о признании Иерусалима в качестве столицы Государства Израиль, принятое в декабре 2017 года. Официальная церемония переезда американского посольства состоялась 14 мая 2018 г., что символично: это день 70-летней годовщины создания еврейского государства. Нужно подчеркнуть, что, по внутреннему законодательству Израиля, Иерусалим является «единой и неделимой столицей Государства Израиль»: это установлено «Законом об Иерусалиме», который был принят Кнессетом в 1980 г. и ранжируется в линейке законов выше других, имея уровень конституционного. В ответ на американское решение 2017 года Турцией и Йеменом было инициировано принятие ГА ООН резолюции от 21 декабря 2017 года. Согласно этому международному документу, «любые меры и действия, направленные на изменение характера, статуса или демографического состава Священного города Иерусалима, не имеют юридической силы, являются недействительными и должны быть отменены согласно соответствующим резолюциям Совета Безопасности, и в этой связи призывает все государства воздерживаться от открытия дипломатических представительств в Священном городе Иерусалиме в соответствии с резолюцией 478 (1980) Совета Безопасности». Одновременно с этим представители США в ООН постоянно пресекают любые антиизраильские инициативы.

Во-вторых, уже в ходе предвыборной компании Дональд Трамп ясно заявлял о своём намерении остановить финансирование программ и целых организаций, деятельность которых не несёт пользы США и американскому народу. Так, в 2017 г. администрация Трампа дала понять, что может существенно снизить роль Соединенных Штатов в ООН и других международных институтах, запустить процедуры пересмотра и потенциального аннулирования ряда многосторонних международных документов.

Учитывая тесные союзнические отношения США и Израиля, а также общее снижение финансового участия США в многосторонних институтах, деятельность которых не полностью соответствует национальным интересам США (в том числе ООН и её специального учреждения), БАПОР оказалось организацией, которая испытывает негативное влияние обоих сдвигов в политике США.

Шаги по разрешению финансовых проблем

В связи с финансовыми проблемами, в рамках БАПОР были приняты особые меры по их устранению. Например, Агентством было принято решение обратиться к постоянным донорам с просьбой увеличить их финансовые вложения. В марте 2018 г. была созвана внеочередная министерская встреча в Риме «Сохранение достоинства и разделение ответственности — мобилизация коллективных усилий в поддержку БАПОР». 25 доноров с готовностью откликнулись на призыв. Так, Саудовская Аравия и Катар сразу заключили договоры с БАПОР, по которым эти страны направят организации дополнительные $50 млн. В целом же в результате конференции в Риме удалось собрать дополнительно $100 млн., а на такой же встрече в Нью-Йорке - $122 млн. Спонсоры БАПОР направили или обязались направить Агентству дополнительно 382 миллиона долларов в 2018 г., что позволяет покрыть дефицит бюджета БАПОР в 64 млн. долл. США.

Одновременно с этим была развёрнута кампания по сбору средств «Достоинство бесценно» (#DignityIsPriceless) по привлечению пожертвований от частных лиц, компаний и других негосударственных акторов.

Несмотря на успешность таких инициатив, рост финансирования от постоянных доноров всё равно не даёт Агентству возможности осуществить в полной мере все необходимые расходы. Кроме того, запланированные траты будут только увеличиваться в связи с ростом числа тех, кто считается палестинскими беженцами. Сейчас их число составляет порядка 5,5 млн. человек. По прогнозам, к концу 2020 года их число составит уже 6,4 млн.

Что ожидать в будущем?

Следует ожидать, если на закрытия, то уменьшения масштабов работы ряда программ БАПОР, что может обострить немало социальных проблем, которые в дальнейшем потребуют еще более значимых вложений. США, по сути, перекладывая ответственность по финансированию Агентства на своих союзников, помогают Катару и Саудовской Аравии укрепить их позиции и влияние и в БАПОР, и на Ближнем Востоке. Вместе с тем сильнее становятся и позиции ХАМАСа, который эти государства поддерживают. Так что можно прогнозировать рост уровня радикализации небольших групп, так как ухудшение социальной ситуации закономерно ведёт к расширению численности и укреплению общественных позиций исламских группировок, которые в большинстве своём проповедуют открытое противостояние с Израилем и его главным союзником - США, которые как раз и провоцируют ухудшение и без того непростой ситуации.

Таким образом, в связи с решением американской администрации о снижении финансирования БАПОР, в настоящее время Агентство сталкивается с самым сложным структурным и бюджетным кризисом за всю 70-летнюю историю своей работы. Мандат БАПОР был продлен до 2023 года, но этот срок будет одних из самых важных для агентства, и во многом от того, как БАПОР справится с проблемами финансирования, будет зависеть дальнейшая судьба агентства.