Измерение миролюбия в мире и в России

Интервью

Что означает слово «мир»? Как его измерить? И почему одни страны более миролюбивы, чем другие? В своем интервью Дэниэл Хайслоп, руководитель исследований в Институте экономики и мира, рассказывает об основных тенденциях всеобщего мира за последние шесть лет, о Глобальном индексе миролюбия, его методологии и рейтинге России в нем.

Интервью

Что означает слово «мир»? Как его измерить? И почему одни страны более миролюбивы, чем другие? В своем интервью Дэниэл Хайслоп, руководитель исследований в Институте экономики и мира, рассказывает об основных тенденциях всеобщего мира за последние шесть лет, о Глобальном индексе миролюбия, его методологии и рейтинге России в нем.

Собеседник: Дэниэл Хайслоп, руководитель исследований, Институт экономики и мира.

Интервьюер: Мария Просвирякова, РСМД.

Фото: Дэниэл Хайслоп

Что такое Глобальный индекс миролюбия?

Глобальный индекс миролюбия (Global Peace Index – GPI) призван оценивать отсутствие насилия или страха насилия. Это «отрицательный мир». Мы присваиваем баллы в диапазоне от 1 и 5. Чем ближе к 1, тем выше миролюбие. Рейтинг отражает относительные различия в уровне миролюбия между странами. Таким образом, страны, находящиеся на верхних позициях рейтинга, более миролюбивы, чем те, что располагаются внизу.

Какие тенденции в состоянии мира наблюдались за последние годы?

Глобальный индекс миролюбия ведется уже шесть лет. Впервые он был составлен в 2007 г. Таким образом, на сегодня мы имеем довольно неплохие базы данных. Как выясняется, средний уровень миролюбия в 2012 г. был примерно таким же, что и в 2007 г. Если посмотреть на среднее значение всех баллов по странам, то эти значения примерно те же, что и в 2007 г.

Таким образом, уровень миролюбия за эти годы колебался, но вернулся почти к тому же уровню, что и в 2007 г. Например, в 2007–2009 гг. состояние мира улучшилось, в 2009–2011 гг. – ухудшилось, а в 2011–2012 гг. снова улучшилось.

Главное, что мы отмечаем за эти шесть лет, – внешние индикаторы мира, которые оценивают уровень милитаризации и продолжающихся международных конфликтов, в целом улучшились, тогда как внутренние индикаторы ухудшились. И это совпадает с предположением, что межгосударственные конфликты действительно идут на спад, а конфликты между гражданами и властями усиливаются. Тренды, зафиксированные в GPI, эмпирически подтверждают это.

Как показывают результаты прошедшего года, Африка к югу от Сахары уже не является наименее миролюбивым регионом мира – ее место теперь занимают Ближний Восток и Северная Африка. Это можно объяснить тем, что на состояние этих регионов повлияли не только события «арабской весны», но и то, что за последние шесть лет ситуация в Африке к югу от Сахары, с точки зрения среднего уровня миролюбия, во многом улучшилась.

Существенно улучшились и индикаторы GPI для Африки к югу от Сахары, в частности, показатель «отношения с соседними странами». А такой показатель, как «восприятие уровня преступности в обществе», в Африке теперь лучше, чем в Латинской Америке. С региональной точки зрения это значительные изменения.

Фото: Глобальный индекс миролюбия: Россия,
США, Франция

Еще одно поразительное наблюдение касается соотношения миролюбия и коррупции: как только страны достигают определенного уровня миролюбия, коррупция резко идет на спад – и наоборот.

Кроме того, отмечается существенный разрыв в миролюбии между демократиями и другими системами государственной власти. Так, результаты подлинно демократических государств и неполных демократий в целом оказываются гораздо лучше, чем результаты гибридных или авторитарных режимов.

Мы исследовали соотношение устойчивости к воздействиям и миролюбия и выяснили, что страны, находящиеся на верхних строчках индекса, как правило, имеют такие структуры и отношение со стороны институтов, которые способствуют устойчивости, особенно к воздействиям извне. Хороший пример – Исландия, очень серьезно пострадавшая от финансового кризиса 2008 г. Рейтинг страны в индексе сначала понизился из-за резких демонстраций протеста и повышения уровня преступности, а затем вновь поднялся.

Нельзя сказать то же самое о странах, скатившихся в рейтинге на более низкие позиции, например, о Греции. В 2008 г. Греция занимала в индексе 54-е место, а со времени финансового кризиса упала как в пропасть: в 2012 г. она находилась на 77-м месте среди 158 стран. Очевидно, что у Греции не оказалось той же устойчивости к внешним воздействиям, как, например, у Исландии.

И последнее, что можно сказать о трендах. Миролюбие – это меняющий показатель, и страны перемещаются в рейтинге то вверх, то вниз. Таковы основные тенденции, которые мы отметили в нашем Докладе о Глобальном индексе миролюбия за 2012 г. По мере получения новых данных мы сможем более уверенно говорить об этих тенденциях.

Как на индексе сказались события «арабской весны»?

Самые серьезные изменения мы зафиксировали в 2011 г. Такие страны, как Египет, Тунис и Бахрейн, пережили существенные колебания в индексе. В 2012 г. наиболее значительные изменения выпали на долю Сирии. Это соответствует периоду перехода стран от гибридных авторитарных режимов к более демократическим системам. В переходный период отмечается резкое нарастание конфликтов и насилия – и это плохо для «отрицательного мира» в краткосрочной перспективе, но хорошо для положительного мирного строительства и прочного мира в будущем.

Как рассчитывается индекс? Из каких индикаторов он состоит?

В индексе 23 индикатора, которые можно разделить на две основные области: внутреннюю и внешнюю. Эти области, в свою очередь, можно разбить на три отдельные категории: (1) индикаторы милитаризации (например, военный потенциал, количество тяжелых видов вооружений); (2) индикаторы безопасности (количество совершаемых убийств, насильственных видов преступлений, насильственных протестов, число заключенных на 100000 населения); (3) индикаторы, относящиеся к продолжающимся внутренним и международным конфликтам (численность погибших в бою, количество конфликтов, в которых участвует страна, количество мирных граждан, погибших в организованных конфликтах).

Отбор, группировка и оценка этих индикаторов осуществляются экспертным советом. Он состоит из 8 человек, которые собираются три раза в год и обсуждают методологию и полученные результаты.

Иногда трудно, а зачастую невозможно получить те или иные количественные данные, относящиеся к небольшим государствам и странам с закрытыми режимами. Как Вы заполняете эти пробелы?

Характер многих данных, которые мы пытаемся собирать, таков, что их нельзя получить из количественных источников. Имеющиеся у нас источники данных доступны всем и открыты благодаря различным межправительственным организациям.

Photo: Динамика российского индекса
миролюбия

Поскольку индекс охватывает 99% населения мира (158 стран), мы стараемся гармонизировать данные по разным странам. Для этого необходимо использовать качественные оценки. Мы очень тесно сотрудничаем с аналитическим отделом британского журнала «Экономист» (Economist Intelligence Unit): группа специалистов-страноведов рассчитывает баллы по 8 качественным индикаторам индекса и выставляет оценку от 1 до 5, и этот результат затем обсуждается экспертным советом. Для нас это по-настоящему важная часть процесса, позволяющая заполнить пробелы и получить новые данные.

Что говорит динамика индекса об уровне миролюбия в России?

В индексе за 2012 г. Россия была на 153-м месте из 158. Как видим, она находится в нижней десятке индекса, т.е. в числе наименее миролюбивых стран.

Это может объясняться целым рядом причин.

1. Россия обычно имеет плохие результаты по индикаторам милитаризации и безопасности. Например, у нее один из самых плохих показателей по численности сотрудников органов внутренних дел и полиции на 100000 населения (4 из 5), потому что в России очень многочисленная полиция.
2. Показатель численности заключенных в России также очень высок (3,5 из 5) – 487 на 100000 населения, что соответствует 7-му месту в мире.
3. У России плохие оценки по количеству террористических актов (3,5 из 5) и уровню политического террора (4 из 5).
4. Россия относится к нижнему квантилю по количеству тяжелых видов вооружений (4,5 из 5).
5. На оценке, полученной Россией, сказалось ее участие в конфликте с Грузией в 2008 г., но с тех пор ситуация немного выправилась.

В целом позиция России за последний год немного улучшилась. Есть и индикаторы, по которым у нее действительно хорошие результаты: Россия практически не импортирует обычные виды вооружений и продолжает исправно вносить взнос в миротворческий бюджет ООН. У России наивысшие баллы по числу перемещенных лиц в процентах от общей численности населения (1 из 5) и по количеству погибших во внешних конфликтах.

Таким образом, есть показатели, по которым у России хорошие результаты, однако для того, чтобы ее рейтинг повысился, необходимо улучшать показатели милитаризации и безопасности.

Следует заметить, что отдельные регионы России могут оказаться более подверженными насилию, чем другие, тогда как на значительной части страны, на самом деле, нет конфликтов, и она может быть вполне мирной.

Россия – очень большая страна, и один из сложных вопросов в Глобальном индексе миролюбия как раз и состоит в том, что мы пытаемся собрать все эти данные и вывести среднее для страны.

В чем практическая польза Глобального индекса миролюбия?

Фото: Глобальный индекс миролюбия

Благодаря GPI существует возможность начать содержательное обсуждение вопроса о том, что такое мир. Так что это упражнение, которым занимаются все, кто пользуется индексом.

Другим практическим результатом является то, что GPI формирует и сосредотачивает в одном месте текущий массив данных. Так создается весьма полезная база данных, которой мы можем делиться с другими исследователями и учеными.

Кроме того, этими данными как инструментом мониторинга и оценки теперь пользуются ПРООН и многие государственные ведомства. Они позволяют следить за успехами стран, за тем, какие показатели улучшаются, а какие – ухудшаются.

В заключение отмечу, что основная цель Глобального индекса миролюбия заключается в том, чтобы попытаться выяснить и понять, какие институты, отношения и структуры помогают создавать более миролюбивое общество. Этим он серьезно отличается от большинства литературы о конфликтах, которая чаще всего фокусируется на осмыслении негативных процессов, в частности, причин возникновения конфликтов. Глобальный индекс миролюбия – это долгосрочная исследовательская программа, позволяющая осознать позитивные процессы, которые создают мир.

Г-н Хайслоп, большое спасибо за интервью.