ЧВОК в Венесуэле?

Конфликт официальных властей и оппозиции в Венесуэле вновь разгорается после призыва Хуана Гуайдо к продолжению протестов с 1 мая 2019 г. На митинге в Каракасе 30 апреля пострадало более 70 человек после перестрелки протестующих с полицией. По сообщениям СМИ, политические силы, действующие в стране, собираются или уже привлекают частные военные и охранные компании (ЧВОК). Насколько вероятна ситуация военных столкновений между ЧВОК в Венесуэле? Как контролируется деятельность ЧВОК в подобных конфликтах? Мы обратились к эксперту РСМД, члену Российской ассоциации международного права Эмилю Сайфуллину с просьбой прокомментировать информацию о возможном привлечении одной из сторон конфликта бойцов ЧВОК ex-Blackwater.

Конфликт официальных властей и оппозиции в Венесуэле вновь разгорается после призыва Хуана Гуайдо к продолжению протестов с 1 мая 2019 г. На митинге в Каракасе 30 апреля пострадало более 70 человек после перестрелки протестующих с полицией. По сообщениям СМИ, политические силы, действующие в стране, собираются или уже привлекают частные военные и охранные компании (ЧВОК). Насколько вероятна ситуация военных столкновений между ЧВОК в Венесуэле? Как контролируется деятельность ЧВОК в подобных конфликтах? Мы обратились к эксперту РСМД, члену Российской ассоциации международного права Эмилю Сайфуллину с просьбой прокомментировать информацию о возможном привлечении одной из сторон конфликта бойцов ЧВОК ex-Blackwater.

По сообщениям СМИ, политические силы в Венесуэле собираются привлекать или уже используют помощь ЧВОК. Какие ограничения существуют у ЧВОК при участии в подобных внутриполитических конфликтах?

Прежде всего хотелось бы отметить, что некоторые СМИ ради кричащего заголовка из раза в раз совершаются одну и ту же ошибку. Так и сегодня в связи с ситуацией в Венесуэле, некоторые таблоиды пишут о том, что в страну отправятся бойцы ЧВОК Blackwater, ссылаясь при этом на Эрика Принса. Хочу внести ясность, никакой Blackwater не существует ещё с 2009 г., когда компания была переименована на «Xe Services», более того компания ещё раз сменила название в 2011 на «Academi».

Эмиль Сайфуллин:
«Псы войны» и международное право

Эрик Принс действительно является основателем ЧВОК Blackwater, однако давно продал эту компанию, но при этом остался в этом бизнесе. Однако слава Blackwater настолько закрепилась за ним, что СМИ до сих пор пишут об этом. Некий план Эрика Принса о введении контингента операторов ЧВОК в Венесуэлу для поддержки Хуана Гуайдо, вызвавший столько шума, можно рассматривать и как пиар ход, с целью напомнить о себе и своих умениях, и как пробу мировой общественной реакции на возможное развитие событий, впрочем, этому может быть и другая причина известная лишь узкому кругу лиц.

Что касается правовой стороны, как в данной ситуации, так и в «мирное» время частные военные и охранные компании (ЧВОК) можно привлекать только для обеспечения личной безопасности, охраны имущества и общественного порядка. Конечно, список оказываемых ими услуг очень широк, но в данной ситуации речь идёт только об обеспечении безопасности.

ЧВОК специализируются на работе в регионах повышенной опасности и в критических ситуациях, когда обычные охранные и логистические компании работать не могут. Но никаких новых сверхполномочий для этого они не получают. Быть непосредственными участниками вооружённого конфликта, будь то международного или немеждународного характера они не могут.

Гуайдо может привлечь ЧВОК в качестве личной охраны для себя и своих сторонников, но эта охрана не имеет право препятствовать правоохранительным органам Венесуэлы в случае его задержания. При этом, в случае предписания законных властей, иностранные сотрудники ЧВОК могут оказаться вообще на нелегальном положении и работать будут уже неофициально.

Эмиль Сайфуллин:
ЧВОК — приватизация войны или инструмент государства?

В условиях работы в зоне ответственности государственных силовых ведомств существуют ли у ЧВОК возможности реально повлиять на ситуацию в стране/регионе? Были ли в истории подобные случаи?

ЧВОК могут наниматься для охраны общественного правопорядка, но заказчиком в данном случае может выступить только государство и его органы. Примеров этому не мало: ЧВОК привлекались во время Чемпионатов мира по футболу в ЮАР в 2010 г. и в Бразилии в 2014 г., когда местные правоохранительные органы не в силах были справится с уровнем местной уличной преступности. На постоянной основе частные компании занимаются общественным порядком и в США, и в Великобритании. С помощью ЧВОК действительно можно контролировать ситуацию в регионе, как делало и делает это США в Афганистане, где на 1 военнослужащего ВС США приходится 2–3 сотрудника ЧВОК.

Однако, что касается силового захвата власти, участии в боевых действиях против правоохранительных органов и вооружённых сил страны на стороне оппозиции, то это уже будет наказуемо как международным правом, так и законодательством любого государства.
Тем не менее история знает такие примеры. В первую очередь, это история жизни знаменитого «короля наёмников» Боба Денара. Он организовал что называется «перевороты под ключ». Например, на Коморских островах в семидесятые годы XX в. он организовал сразу два переворота.

Ирония была в том, что во второй раз его заказчиком был свергнутый в первый раз президент Ахмед Абдаллах, а свергнуть пришлось предыдущего клиента Али Суалиха. Справедливости ради стоит отметить, что тогда такие перевороты были преимущественно бескровными, а группы наёмников состояли из нескольких десятков человек, что не сравнимо с современными армиями ЧВОК.

Как бы Вы оценили перспективы вооруженного столкновения между различными ЧВОК, привлеченными противоборствующими силами в конфликте?

Учитывая, что сотрудники ЧВОК в прошлом в большинстве своём военные и бойцы спецподразделений, как правило с боевым опытом, то столкновение двух таких групп имеет непрогнозируемые последствия.

Эмиль Сайфуллин:
Частные военные и охранные компании: вдохновляющий опыт ЮАР

Однако необходимо напомнить, что согласно как международному праву, так и национальному законодательству практически всех стран, правом участвовать в вооружённом столкновении наделены только представители государства, т.е. вооружённые силы и в некоторых случаях правоохранительные органы. Участие иностранных частных лиц, не являющихся добровольцами, не входящий в вооружённые силы одной из сторон, участвующих в конфликте за вознаграждение может быть квалифицированно только как наёмничество, о чём говорит статья 47 Первого дополнительного протокола 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. и ряд конвенций.

Существуют ли инструменты международного мониторинга и контроля за работой ЧВОК для предотвращения (или последующего наказания/санкций) возможного выхода деятельности компании за пределы правового поля?

ЧВОК сегодня действуют в так называемой неурегулированной «серой зоне» международного права. Нет профильного международного Договора по ЧВОК, который бы регламентировал деятельность таких компаний, создал бы контрольно-разрешительный механизм. Да, в ООН существует Рабочая группа по вопросу об использовании наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение, кроме того в рамках инициативы Правительства Швейцарии, МККК и ряда стран создана Ассоциация Международного Кодекса поведения ЧВОК (ICoCA), есть ряд неправительственных программ по мониторингу индустрии ЧВОК, однако говорить именно о действенном механизме контроля за ЧВОК пока не приходится. Сегодня в первую очередь от государств-происхождения ЧВОК зависит дальнейшая судьба компаний нарушителей и их сотрудников, как это видно на примере той же Blackwater, сотрудников которой, судили в США за преступление, совершённое в Ираке.