Политика исторической ответственности Германии перед Израилем

7 октября 2024 г. исполнится год с внезапного нападения ХАМАС на Израиль — события, оказавшего влияние не только на Ближний Восток, но и на весь мир. Вместе с тем в международном сообществе сформировалось два противоположных мнения. Одни утверждают, что Израиль имеет право на самооборону в любом объеме. Другие выступают за то, что ответ ЦАХАЛ на нападение ХАМАС несоразмерный, и Израиль должен немедленно прекратить свою операцию в Секторе Газа, в результате которой за первые 9 месяцев ее проведения число погибших палестинцев достигло почти 40 тыс.

Берлин придерживается первой позиции и активно ее отстаивает. В то же время само отношение Германии к Израилю претерпевало изменения, и после 7 октября 2023 г. перешло в новое состояние.

Операция израильской армии в Секторе Газа продолжается уже почти год, существует угроза открытого наземного столкновения между ЦАХАЛ и Хезболлой на юге Ливана. Вопрос о сосуществовании двух независимых государств на Святой земле остается нерешенным. Германия активно поддерживает действия Израиля в войне против ХАМАС, объясняя это исключительной ответственностью страны перед еврейским народом и государством. Однако политика памяти первых в отношении вторых продолжает переживать масштабную трансформацию. И если на государственном политическом уровне существование и безопасность Израиля вновь стали одной из главных тем внешнеполитического курса, а любой несогласный с ним подвергается жесткой критике, то в немецком обществе существует целый ряд полярных мнений о конфликте, его природе, виновниках и жертвах. Это во многом случилось из-за демографических изменений в ФРГ: смены поколений, резкого роста числа мигрантов, причем из стран Ближнего Востока, где сторонники еврейской государственности находятся в меньшинстве.

На данный момент невозможно точно сказать, какие изменения ждут немецкую политику ответственности за Холокост в будущем. На нее будут влиять сразу несколько факторов: внутренние процессы в Германии, международно-политическая обстановка и результаты конфликта в Секторе Газа — сроки и формат его завершения, успехи постконфликтных миротворческих процессов и принципиальные политические решения в области политики сосуществования Израиля и Палестины.

7 октября 2024 г. исполнится год с нападения ХАМАС на Израиль — события, оказавшего влияние не только на Ближний Восток, но и на весь мир. Вместе с тем в международном сообществе сформировалось два противоположных мнения. Одни утверждают, что Израиль имеет право на самооборону в любом объеме. Другие выступают за то, что ответ ЦАХАЛ на нападение ХАМАС несоразмерный, и Израиль должен немедленно прекратить свою операцию в Секторе Газа, в результате которой за первые 9 месяцев ее проведения число погибших палестинцев достигло почти 40 тыс.

Берлин придерживается первой позиции и активно ее отстаивает. В то же время само отношение Германии к Израилю претерпевало изменения, и после 7 октября 2023 г. перешло в новое состояние.

Предпосылки политики ФРГ от Холокоста до настоящего времени

Кирилл Прохоров:
Ближневосточная политика Германии на современном этапе

Внешняя политика Германии имеет множество специфических, присущих только ей черт. Основные константы внешнеполитической деятельности страны были сформированы после окончания Второй мировой войны (за развязывание которой ФРГ признает ответственность) и направлены на предотвращение сопоставимого по масштабам конфликта в будущем, что выражается в немецкой формуле «nie wieder» (никогда снова).

Во внешнеполитическом курсе страны большое значение придается коллективным действиям вместе с союзниками (мультилатеральному взаимодействию), многосторонним площадкам при решении глобальных проблем и наличию правовых оснований для осуществления заграничной деятельности (легализму). Эти константы, хотя и претерпевают некоторые изменения с течением времени, продолжают оставаться ключевыми ориентирами внешней политики Западной Германии, а после 1990 г. — объединенной ФРГ.

В формировании принципов немецкой политики отдельную роль играет Холокост. Берлин признает вину за уничтожение евреев, происходившее в 1930– 1940-х гг., и возлагает на себя ответственность по преодолению последствий этих событий, проводя соответствующую политику. Германия обязалась сохранять память и распространять информацию о преступлениях нацистов с целью недопущения повторения каких-либо подобных действий в будущем. Кроме того, эта страна с 1953 г. выплачивает компенсации пережившим Холокост евреям, проживающим по всему миру (так, в 2022 г. сумма выплат составила около 1,44 млрд евро).

Отношения ФРГ и Израиля складывались с учетом немецкой политики ответственности. В 1952 г. первый канцлер Западной Германии Конрад Аденауэр заключил в Люксембурге соглашение с израильским правительством о выплатах репараций еврейскому государству, общая сумма которых к настоящему времени уже превысила 80 млрд евро.

В 1965 г. между странами были установлены дипломатические отношения, а в 1970 г. четвертый канцлер ФРГ Вилли Брандт во время визита в Польшу встал на колени перед мемориалом жертвам Варшавского гетто, тем самым выразив свое раскаяние за деяния страны во времена Второй мировой войны. Кроме того, Брандт стал первым канцлером, посетившим государство Израиль, а в самой Германии вопрос памяти о Холокосте в то время начал выходить на пик политической и общественной значимости.

Однако с конца прошлого века в ФРГ начались изменения как во внешнеполитическом курсе, так и в отношении геноцида евреев. В первом случае ключевую роль сыграли внешние факторы: распад СССР, окончание холодной войны, объединение Германии, возвращение единой стране полного суверенитета в международных делах по договору «2+4». В результате ФРГ получила возможность играть более активную роль в мировой политике, чем она и воспользовалась благодаря своему экономическому потенциалу и стремительному развитию европейской интеграции.

На практике такая трансформация стала выражаться в заявлениях официальных лиц немецкой политики и их реальных действиях. Например, во время очередной эскалации ситуации в области безопасности в Красном море в январе 2024 г. глава МИД ФРГ Анналена Бербок призвала Евросоюз «как можно быстрее провести масштабную военную операцию» против йеменских хуситов. Помимо этого, сама партия зеленых, которую представляет Бербок, отошла от позиций пацифизма и в современную эпоху занимает одну из самых провоенных позиций.

Указанные изменения затрагивают одну из констант внешней политики — легализм. Он предполагает опору на нормы внутреннего и международного права, в соответствии с которыми все страны должны стремиться разрешать споры мирным путем. Однако сейчас страна не просто участвует, но призывает своих союзников начать военную миссию, потому что этого требует ситуация, при этом о получении официального международно-правового разрешения в данном призыве речи не идет.

На изменения в восприятии Холокоста повлияли факторы, исходящие изнутри немецкого общества. Пережив свой пик с 1980-х по начало 2000-х гг., вопрос коллективной памяти о геноциде евреев постепенно утрачивал свою актуальность в Германии. Главная причина этому — демографические изменения, произошедшие в ФРГ в последние десятилетия: смена поколений (в стране почти не осталось жителей, лично заставших зверства национал-социалистического режима) и массовая иммиграция.

Почти четверть населения Германии сейчас составляют люди с Migrationshintergrund (миграционным прошлым), чьи родители или они сами родились без немецкого гражданства. Всем им трудно осознавать, чем являются для страны годы Второй мировой. В то же время официальный Берлин, несмотря на изменения восприятия Холокоста в обществе, по-прежнему без оговорок признает ответственность перед Израилем в качестве главного элемента своей исторической памяти.

Таким образом, Германия уже несколько десятилетий переживает трансформационные процессы как во внутренней, так и во внешней политике под влиянием общественно-демографических и геополитических факторов. В этом контексте ситуация в Секторе Газа, сложившаяся в октябре 2023 г., стала катализатором проходивших изменений, в частности, в политике по отношению к Израилю.

«Unverbrüchlich an der Seite Israels»

Андрей Кортунов:
Ставки Нетаньяху

«Германия непоколебимо стоит на стороне Израиля» — эту фразу произнес канцлер ФРГ Олаф Шольц в своем обращении в связи с нападением 7 октября, и она определила дальнейшую политику Берлина в отношении еврейского государства во время конфликта. Немецкая поддержка наблюдается сразу по нескольким ключевым направлениям: военному, гуманитарному, информационному и международно-политическому. Основной мотив немецких действий — исполнение своих исторических обязательств «в поддержании безопасности и существования в трудные времена Израиля».

Поставки военной продукции после нападения ХАМАС значительно возросли: если в 2022 г. оружейный экспорт Германии в Израиль составил 32 млн евро, то в 2023 г. — почти в 10 раз больше, превысив 300 млн евро, причем большая часть была одобрена уже после 7 октября. Основными статьями отгрузки стали бронетехника, грузовики, защитные материалы и комплектующие для систем ПВО и связи. Также СМИ располагают сведениями, что ФРГ должна поставить еврейскому государству четыре подводных лодки.

Все это происходит на фоне обвинений Израиля в осуществлении геноцида в Секторе Газа, за что ЮАР направила в Международный суд (МС) ООН соответствующий иск. Уже против самой Германии в марте 2024 г. в тот же МС ООН подала иск Никарагуа с требованием обязать Берлин прекратить военные поставки. И хотя суд пришел к выводу, что оснований вводить ограничения на момент разбирательства нет, дело не было закрыто, его рассмотрение продолжится в течение нескольких ближайших лет.

В гуманитарной сфере Германия оказывает поддержку жителям Палестины, пострадавшим в конфликте. ФРГ финансирует Ближневосточное агентство для помощи палестинским беженцам (БАПОР) ООН, которое занимается доставкой гуманитарной помощи в опасные районы (в 2023 г. было выделено 230 млн евро). В январе 2024 г. Берлин приостановил сотрудничество с БАПОР из-за обвинений в содействии боевикам ХАМАС, однако в апреле восстановил контакты, поскольку Израиль не предоставил существенных доказательств, которые подтверждали бы обвинения.

Более того, действия ФРГ в данной области не всегда совпадают с мнением властей Израиля. Так, премьер-министр Беньямин Нетаньяху негативно высказывался о введении гуманитарных пауз в боевых действиях для доставки помощи в лагерь беженцев в Рафахе на юге Сектора Газа, но Германия настаивала на обратном, и, кроме того, выделила БАПОР дополнительные 19 млн евро к уже перечисленным средствам. Также в марте 2024 г. МИД ФРГ требовал открыть дополнительные маршруты, по которым в сектор могли бы въезжать грузовики с гуманитарными грузами.

Такая политика Германии исходит из ее основополагающих внешнеполитических принципов: страна, ответственная за преступления национал-социализма, не может игнорировать массовые страдания гражданского населения и стремится защитить мирных людей. Для этого она использует все доступные ей средства, и даже вступает в противоречия с властями Израиля. В подтверждение этому можно встретить и другие заявления высокопоставленных лиц немецкого правительства на тему катастрофической гуманитарной ситуации в зоне конфликта и жестоких методов ведения израильского наступления.

В начале текущей фазы конфликта (28 октября 2023 г.) ФРГ воздержалась при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН за резолюцию о прекращении огня (за что страну раскритиковал израильский посол), а 6 ноября на уровне МИД осудила слова израильского министра о возможном применении ядерного оружия в Секторе Газа. Затем, в феврале 2024 г. министр иностранных дел подвергла критике планы еврейского государства провести военную операцию в городе Рафах, где было сконцентрировано наибольшее число беженцев со всего сектора.

В марте того же года уже канцлер Олаф Шольц выступил за прекращение операции Израиля во исполнение принятой 25 марта Резолюции Совета Безопасности ООН о приостановке боевых действий на время месяца Рамадан, хотя еще в ноябре 2023 г. заявлял, что прекращение огня позволит ХАМАС восстановить силы и выступал против перемирия. Наконец, в конце мая вице-канцлер и министр экономики коалиционного правительства Германии Роберт Хабек раскритиковал продолжающуюся операцию в Секторе Газа и назвал ее несовместимой с международным правом, чем Израиль «пересек границы допустимого».

Однако несмотря на отдельные заявления, в курсе ФРГ на политическом уровне поддержка еврейского государства вновь стала играть первостепенную роль после наблюдаемой незначительной утраты актуальности в начале 2000-х гг. Например, в январе 2024 г. Бундестаг утвердил изменения в законе о гражданстве, где среди поправок, упрощающих получение немецкого паспорта лицами с Migrationshintergrund, теперь также значится обязанность кандидатов в граждане «прямо признать особую историческую ответственность Германии за несправедливое национал-социалистическое правление и его последствия, особенно за защиту еврейской жизни». Этот шаг призван утвердить данный послевоенный постулат не только в политике, но и в общественной жизни среди новых граждан.

Кроме того, ФРГ поддерживает еврейское государство на международном уровне. Глава МИД Германии заявила, что безопасность Израиля признается государственным интересом Берлина и представляет собой приоритетную задачу ее внешней политики. В подтверждение этому страна выступает третьей стороной в МС ООН в процессе против еврейского государства, предоставляя аргументы в пользу того, что Израиль не нарушал Конвенцию о геноциде. В этом статусе позиция Берлина официально учитывается судом при рассмотрении дела.

Также внешнеполитическое ведомство ФРГ выступает с заявлениями, направленными на поддержку Израиля в других событиях на Ближнем Востоке. Например, Анналена Бербок в апреле 2024 г., комментируя ракетный удар Ирана по территории Израиля, осудила действия исламской республики и заявила, что «Иран поставил Ближний Восток на край пропасти». Кроме того, глава МИД призвала ужесточить санкции против режима в Тегеране. При этом сам удар был нанесен в ответ на атаку на иранское консульство в Дамаске, в результате которой погибло два генерала Корпуса стражей исламской революции, но это событие германская сторона не комментировала.

В немецкой информационной среде с 7 октября Израилю также стали посвящать значительно больше внимания. В первые дни вторжения ХАМАС подавляющее большинство новостей в ведущих печатных изданиях было посвящено конфликту, центральные телеканалы вели круглосуточные репортажи с Ближнего Востока, на интернет-порталах и в мобильных приложениях СМИ появились отдельные разделы с информацией об актуальных событиях войны в Секторе Газа.

Содержание новостей также имеет свою специфику. Например, ХАМАС в сообщениях медиа Германии называется не иначе как радикальной исламистской, террористической группировкой. Право Израиля на оборону и борьбу против ХАМАС представляется в виде неоспоримого факта, как и поддержка ФРГ еврейского государства на этом пути, в соответствии с ранее упоминавшейся «установочной» фразой Олафа Шольца.

Все перечисленные элементы составляют официальную позицию Берлина по вопросу современного арабо-израильского конфликта. Вместе с государственными органами ее также разделяют ведущие СМИ, отдельные общественные и политические деятели, как связанные с властными структурами, так и независимые. Несогласные с мейнстримом или выражающие альтернативные мнения подвергаются критике и осуждению. Вопросы борьбы с антисемитизмом и защиты государственности Израиля как смысла политики ФРГ вновь вернулись на первый план.

Общественное восприятие конфликта

Олег Рустамов:
Израиль, Хезболла и ливанская полифония перед лицом возможной войны

В отличие от официальной позиции правительства, в немецком обществе по вопросу палестино-израильского противостояния существуют полярные мнения. Немаловажную роль в восприятии конфликта играет ход событий в Секторе Газа и те методы, которые использует ЦАХАЛ в борьбе против ХАМАС. В результате бомбардировок палестинских городов погибло почти 40 тыс. человек, более 85 тыс. получили ранения, сотни тысяч были вынуждены покинуть свои дома.

Кроме того, имеются сведения о применении израильской армией бомб с белым фосфором, запрещенных международным правом. Несмотря на то, что очередной виток эскалации на Ближнем Востоке начался именно из-за нападения ХАМАС, в результате которого погибло более тысячи человек с израильской стороны, и еще несколько сотен оказались в заложниках у террористов, непропорциональный ответ со стороны Израиля вызывает в обществе все больше сочувствия в адрес палестинцев.

Помимо этого, в результате уже упоминавшихся демографических изменений на территории Германии проживает большое число выходцев из стран Большого Ближнего Востока: Турции, Сирии, Афганистана и др. Они принимают активное участие в антиеврейский акциях по всей территории ФРГ. Один из первых крупных протестов в поддержку Палестины прошел 15 октября 2023 г. в Берлине. Собравшиеся в количестве около тысячи человек демонстрировали палестинскую символику, выражали поддержку Сектору Газа и выступали против операции Израиля. Данная акция была согласована с городскими властями, однако полиция все равно препятствовала ее проведению, поскольку не рассчитывала на такое количество участников.

Подобные митинги проходят во многих городах ФРГ на протяжении всего современного этапа палестино-израильского конфликта. В конце октября 2023 г. на акции в Дюссельдорфе собрались почти 7 тыс. человек, а уже в апреле 2024 г. многотысячный протест вновь прошел в Берлине на центральной улице немецкой столицы. В некоторых городах Германии, включая крупные Мюнхен, Гамбург, Любек, Мангейм, демонстрации в поддержку Палестины местные администрации запретили, указав в качестве причины недопущение «разжигания ненависти к евреям» и антисемитизма, еврейские организации были взяты под усиленную охрану органами безопасности.

В мае 2024 г. протесты коснулись и немецких вузов. Так, 3 мая в университете имени Гумбольдта — одной из старейших и наиболее престижных образовательных организаций Германии — прошла сидячая забастовка, в которой приняло участие около 100 человек. Демонстранты вышли с плакатами, призывающими остановить операцию ЦАХАЛ в Газе, звучали антиизраильские лозунги.

Уже 7 мая более 100 человек собрались на акцию в Свободном университете Берлина. По сообщениям СМИ, они разбили палаточный лагерь во дворе учебного заведения и выкрикивали пропалестинские лозунги. Одновременно с этим на территории университета прошел митинг сторонников Израиля, на котором присутствовало около 50 человек. В результате демонстрацию разогнала немецкая полиция.

Наиболее резонансным протестом стал захват одного из корпусов университета Гумбольдта, произошедший 22–23 мая. Около 150 человек заблокировали здание Института социальных наук, установив внутри баррикады, из окон летели листовки и звучали лозунги. Всего им удалось удерживать корпус около суток, но уже к вечеру 23 мая полиция пошла на штурм и полностью очистила здание. При этом неизвестно, были ли участники акции студентами университета или случайными активистами (вход в вузы Германии открыт для всех).

Происходят и менее масштабные акции, направленные против Израиля в контексте войны в Секторе Газа. Например, ведущая одной из региональных телекомпаний ФРГ Хелен Фарес на личной странице в социальных сетях призвала не покупать товары, произведенные или связанные с Израилем. Для проверки происхождения продуктов даже было разработано специальное приложение. Заявления журналистки создали большой резонанс — известные политические и общественные деятели призвали телерадиокомпанию к ответу, а призыв Фарес сочли повторяющим лозунг «Не покупайте у евреев», провозглашенный нацистами после прихода к власти в 1933 г.

Другой случай не только связан с современными событиями, но отсылает к геноциду евреев. Так, в феврале 2024 г. в городе Висбаден произошел скандал с немецкими школьниками, которые аплодировали на показе фильма про Холокост, а именно во время титра с информацией о 6 млн убитых. За совершенное деяние их наказали и отстранили от занятий на две недели.

Комментируя это событие, российский германист А. Соколов отмечает, что в связи с изменением структуры населения немецкая историческая политика «начала существовать в рамках конкурентного пространства», и что единственный выход из сложившейся ситуации — это адаптация к новым условиям. Таким образом, единство по вопросу Холокоста перестает быть отличительной чертой Германии. Пока этот адаптационный процесс не завершен, поэтому между традиционной политической линией и новыми настроениями в общественном пространстве существует разрыв, выраженный в специфической реакции властей на пропалестинские акции.

* * *

Операция израильской армии в Секторе Газа продолжается уже почти год, существует угроза открытого наземного столкновения между ЦАХАЛ и Хезболлой на юге Ливана. Вопрос о сосуществовании двух независимых государств на Святой земле остается нерешенным. Германия активно поддерживает действия Израиля в войне против ХАМАС, объясняя это исключительной ответственностью страны перед еврейским народом и государством. Однако политика памяти первых в отношении вторых продолжает переживать масштабную трансформацию. И если на государственном политическом уровне существование и безопасность Израиля вновь стали одной из главных тем внешнеполитического курса, а любой несогласный с ним подвергается жесткой критике, то в немецком обществе существует целый ряд полярных мнений о конфликте, его природе, виновниках и жертвах. Это во многом случилось из-за демографических изменений в ФРГ: смены поколений, резкого роста числа мигрантов, причем из стран Ближнего Востока, где сторонники еврейской государственности находятся в меньшинстве.

На данный момент невозможно точно сказать, какие изменения ждут немецкую политику ответственности за Холокост в будущем. На нее будут влиять сразу несколько факторов: внутренние процессы в Германии, международно-политическая обстановка и результаты конфликта в Секторе Газа — сроки и формат его завершения, успехи постконфликтных миротворческих процессов и принципиальные политические решения в области политики сосуществования Израиля и Палестины.