«Эпоха стабильности ушла в прошлое». Синяя книга по дипломатии Японии (2026 г.)

Министерство иностранных дел Японии опубликовало ежегодный внешнеполитический отчет — «Синяя книга по дипломатии». Как обычно, в нем анализируются события прошедшего календарного года (2025 г.).

Авторы отчета дают пессимистичные прогнозы: «2025 год — 80-летие окончания Второй мировой войны и основания ООН — можно назвать одним из рубежей для международного сообщества. Однако свободный и открытый международный порядок сегодня переживает глубокое потрясение. Сравнительно стабильная эпоха, которую называли временем после холодной войны, уже подошла к концу».

В новой «Синей книге» заметны изменения в позиции по Китаю и явный сдвиг в сторону «беспрецедентного» сотрудничества с США. В отношениях с Россией значимых сдвигов не произошло, но кооперация Москвы с Пхеньяном и Пекином вызывает у Токио серьезную обеспокоенность. С Европейским союзом Япония планомерно расширяет связи, подчеркивая неделимость безопасности Евроатлантики и Индо-Тихоокеанского региона.

Наибольший интерес вызывают угрозы, которые Япония обозначает во внешней политике: упадок существующего международного порядка; неудовлетворенность качеством решений и полнотой действий ООН и Совета Безопасности; недовольство действиями глобального Юга. Японское правительство отдает себе отчет в том, что эти страны планомерно движутся к многополярности, что вызывает у него беспокойство. Серьезные опасения высказываются и в сфере технологического развития, включая искусственный интеллект. Прослеживается явный запрос на обеспечение технологической безопасности путем сохранения контроля над цепочками поставок.

Вызовы и японский пессимизм

Министерство иностранных дел Японии опубликовало ежегодный внешнеполитический отчет — «Синяя книга по дипломатии». Как обычно, в нем анализируются события прошедшего календарного года (2025 г.).

Авторы отчета дают пессимистичные прогнозы: «2025 год — 80-летие окончания Второй мировой войны и основания ООН — можно назвать одним из рубежей для международного сообщества. Однако свободный и открытый международный порядок сегодня переживает глубокое потрясение. Сравнительно стабильная эпоха, которую называли временем после холодной войны, уже подошла к концу».

В аналогичном документе за 2025 г. тон был более нейтральным: «эпоха, настуившая после холодной войны, находится на переломе». Интересно, что в новой версии исчез термин «миропорядок, основанный на правилах» (ルールに基づく秩序); вместо него используется «миропорядок, основанный на верховенстве права» (法の支配). Среди основных вызовов авторы выделяют три аспекта:

Ольга Добринская:
Визит Санаэ Такаити в США: ожидания и итоги

1. Противодействие вызовам международному порядку

Противодействие вызовам свободному и открытому международному порядку, основанному на верховенстве права, — ключевой долгосрочный приоритет Японии. Авторы констатируют, что в различных регионах мира смещается баланс сил и усиливается геополитическая конкуренция. США рассматриваются как ключевой актор в поддержании мира и стабильности. Согласно документу, безопасность Индо-Тихоокеанского региона (ИТР) и Евроатлантики неделима, а односторонние попытки изменить статус-кво силой в Восточной Азии неприемлемы. Обстановка в сфере безопасности вокруг Японии признается наиболее жесткой и сложной за весь период после Второй мировой войны. Серьезную озабоченность вызывают: рост напряженности вокруг Тайваньского пролива; попытки одностороннего изменения статус-кво в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях; продолжение ядерных и ракетных разработок КНДР; укрепление военного сотрудничества Москвы с Пхеньяном и Пекином.

2. Реформа глобального управления

Япония продолжает курс на реформу ООН. Авторы осторожно формулируют: «Совет Безопасности ООН в ряде аспектов не в полной мере справляется с возложенной на него ролью в условиях нынешних вызовов». Из публичного дискурса ясно, что Токио заинтересован, прежде всего, в собственном включении в состав постоянных членов СБ ООН, а не в буквальной реформе института.

Авторы отмечают, что страны глобального Юга продолжают наращивать свое влияние. При этом они критикуют их позицию: «Страны глобального Юга недовольны существующей системой и правилами, но для укрепления глобального управления они должны совместно выполнять соответствующую роль и разделять бремя». Иными словами, Япония считает, что они пользуются выгодами существующего порядка, но не стремятся играть в нем значимую роль. При этом Токио признает тенденцию к расширению БРИКС, как и то, что «интересы, намерения, политические системы, экономическое положение и потребности каждой из стран различны». Авторы настоятельно рекомендуют прислушиваться к индивидуальным голосам стран глобального Юга и проводить «дифференцированную дипломатию». В «Синей книге» за 2025 г. Япония называла глобальный Юг коалицией, которую «не следует рассматривать как единое целое». Нынешняя позиция в целом повторяет этот тезис, но выражена более сдержанно. Таким образом, несмотря на дипломатическую осторожность, Япония признает наступление многополярности — прежде всего в контексте глобального Юга, куда она относит не только Южную и Юго-Восточную Азию, но также Африку и Латинскую Америку.

3. Технологические вызовы

Пандемия коронавируса и конфликт на Украине обнажили уязвимость цепочек поставок продовольствия и энергоносителей. В отчете отмечается: «Наступает эпоха, когда экономическое превосходство напрямую конвертируется в превосходство в сфере безопасности».

Япония рассматривает искусственный интеллект и сопряженные с ним технологии и как угрозу, и как благо. Авторы подчеркивают, что использование беспилотников в конфликте на Украине закрепило за ними статус «нового способа ведения войны». Среди основных проблем выделяются: регулирование киберпространства, безопасность цепочек поставок, стабильность когнитивного пространства (борьба с дезинформацией с помощью новых ИИ-инструментов).

Эта риторика логично продолжает публичные заявления японского правительства. В октябре 2025 г. Японская организация развития внешней торговли (JETRO) опубликовала отчет о влиянии политики США в сфере искусственного интеллекта на Японию и японские компании. Основной вывод: «По мере развития ИИ в мире разворачивается дискуссия о нормах его регулирования. США обеспокоены тем, что Китай использует международные форматы для расширения своего влияния и сетей наблюдения, и ожидается, что Вашингтон будет давить на Токио и союзников с целью противодействия китайскому влиянию в этой сфере». Япония разработала собственную концепцию развития ИИ — Trustworthy AI, а цель проекта сформулирована оптимистично: «стать самой дружелюбной к ИИ страной в мире».

Авторы «Синей книги» осуждают протекционизм и политику «своей страны прежде всего», в частности, введение пошлин, намекая на действия США. В следующем абзаце они поясняют: «Используя экономическую взаимозависимость, мощь собственного рынка и ресурсы, ряд государств оказывает давление на другие страны посредством экономического влияния; фиксируются и нерыночные политики и практики». В качестве примера приводится ограничение поставок критических минеральных ресурсов, что относится уже к действиям Китая. Япония декларирует, что ни одна страна не способна справиться с такой ситуацией в одиночку, и призывает привлекать союзников и государства глобального Юга к решению задач диверсификации и обеспечения цепочек поставок.

Авторы явно продвигают нарратив о сохранении существующего международного (в данном случае — экономического) порядка, но при этом весьма осторожно указывают на то, что, с их точки зрения, мешает его сохранению. С одной стороны, США — главный союзник и ключевой элемент обеспечения региональной безопасности. С другой — актор, который использует «нерыночные» меры для достижения собственных интересов. Схожая двойственность прослеживается и в отношении глобального Юга. По мнению Токио, эти страны подрывают устоявшуюся систему и при этом получают от нее крупные преференции. Однако в вопросах экономической безопасности и устойчивости цепочек поставок государства глобального Юга остаются для Японии незаменимыми партнерами.

Михаил Лоенко:
Дружить нельзя воевать. Проблема Тайваня в японо-китайских отношениях

Почему опасения Японии не беспочвенны

Японская официальная позиция объективно отражает реальные вызовы, стоящие перед страной. Называть их надуманными не приходится.

Во-первых, Япония не имеет прямых рычагов влияния на формирование нового миропорядка. Эскалация отношений с Китаем показала, что страна не может самостоятельно урегулировать внешние вызовы. Тезис «экономическое превосходство напрямую конвертируется в превосходство в сфере безопасности» напрямую связан с КНР — экономическим лидером, который, по словам авторов, обеспечивает напряженность в сфере безопасности в регионе, создавая угрозу для Японии.

Во-вторых, Япония — один из бенефициаров существующего миропорядка, который на протяжении десятилетий стабильно обеспечивает ей преференции. Этим обусловлено ее осуждение стран глобального Юга, которые находятся на перепутье, но не отказываются от участия в глобальных процессах. Для Токио важно сохранить существующий международный порядок — именно он во многом обеспечивает ее высокий уровень развития и устойчивость экономики.

В-третьих, Япония исторически находится на передовых позициях в технологической сфере, но сегодня объективно испытывает трудности. США доминируют в разработке ИИ; производство микропроцессоров и другой важнейшей электроники сосредоточено на Тайване. Япония не может самостоятельно обеспечить свою технологическую безопасность. Оптимальный выход, по мнению авторов, — сохранение устойчивых цепочек поставок. Именно это позволит Японии обеспечить свою технологическую независимость перед Китаем, оставаясь в созависимости со странами — экспортерами технологий.

При этом в ряде моментов риторика сглаживает углы, особенно в вопросах, связанных с США. Критика тарифных и нерыночных мер явно намекает на Вашингтон, однако действующий кабинет и премьер-министр не станут вступать в полемику с администрацией Д. Трампа даже на бумаге.

Спецпроект РСМД и НИУ ВШЭ: ИИ-тигры Азии: Япония

Японская внешнеполитическая позиция в страновом разрезе

Россия

В санкционной сфере Япония подтверждает сохранение ограничительных мер против России и координацию этих действий с международным сообществом, прежде всего со странами «Большой семерки». При этом она признает, что в двусторонних отношениях накопилось много нерешенных вопросов, и готова рассматривать их исходя из своих «национальных интересов». Авторы «Синей книги» подчеркивают необходимость «поддерживать надлежащий диалог с российской стороной».

Среди традиционных проблем в документе выделяются: рыболовство в северо-западной части Тихого океана; якобы нарушение воздушного пространства Японии российскими истребителями; закрытие «Японского центра» в Москве; необходимость возвращения к переговорам по так называемым «Северным территориям» или же Курильским островам; развитие российско-китайского сотрудничества в военной сфере. Япония заявляет об отказе от российских энергоресурсов, но выделяет проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2» как «стратегически важные с точки зрения долгосрочных и стабильных поставок». Проекты «Ямал СПГ» и «Арктик СПГ-2» не упоминаются.

Прорывной смены позиции в отношении России не произошло, да и ожидать ее не приходилось. Интересно, что Япония не упоминает ответные меры Москвы (внесение японских ученых, дипломатов, культурных деятелей и журналистов в «черные списки» МИД России). Вероятно, Токио намеренно не акцентирует на этом внимание, чтобы хотя бы частично сохранить оставшиеся каналы коммуникации.

США

В отчете отмечается: «Японо-американский союз — краеугольный камень дипломатии и безопасности Японии и основа мира в Индо-Тихоокеанском регионе». Двусторонние отношения характеризуются как «беспрецедентно прочные».

Авторы приветствуют посреднические усилия Вашингтона в урегулировании украинского кризиса. В отношении операции США и Израиля против Ирана они аккуратно обозначают традиционную приверженность миру и недопустимость появления ядерного оружия у Ирана, но подчеркивают: «Япония, будучи союзником США, одновременно поддерживает многолетние добрые отношения с Ираном». В ответ на пошлины администрации Д. Трампа Япония ведет переговоры по индивидуальному тарифному режиму. Позиция по присутствию американских военных сил остается неизменной: Япония обязуется создавать необходимые условия для их дислоцирования.

Китай

Китай — «крупнейший стратегический вызов, с которым Япония прежде не сталкивалась», но при этом и «важный сосед». Курс определен как «стратегические взаимовыгодные отношения» при решительной защите национальных интересов.

Основная обеспокоенность связана с военной активностью в регионе, в частности с действиями авианосцев «Ляонин», «Шаньдун», «Фуцзянь» в западной части Тихого океана. Япония также настаивает на отмене мер экспортного контроля в отношении редкоземельных ресурсов. Что касается эскалации в период С. Такаити (январь и февраль 2026 г.), авторы характеризуют рестриктивные меры в отношении японских компаний как «в корне отличающиеся от международной практики и совершенно неприемлемые».

Также Япония выражает «серьезную озабоченность» эскалацией в Восточно-Китайском море, ситуацией в Гонконге и Синьцзяне. Она оказалась единственной азиатской страной, которая присоединилась к совместному заявлению государств по правам человека в Китае.

Европейский союз

«Безопасность Евроатлантики и Индо-Тихоокеанского региона неделима». Япония поддерживает «единую и сплоченную Европу» и проводит «многоуровневую и дифференцированную дипломатию» в ее отношении. Европейский союз называется «стратегическим партнером Японии, разделяющим ценности верховенства права и свободного международного порядка».

С января 2025 г. вступило в силу Стратегическое партнерское соглашение (СПС) (Japan-EU Strategic Partnership Agreement), заключенное еще в 2019 г. параллельно с аналогичным договором об экономическом партнерстве (EU-Japan Economic Partnership Agreement, EPA). СПС служит основой для расширения сотрудничества в киберпространстве, космосе и военной промышленности. Соглашения о поставках и техническом обслуживании (ACSA) заключены с Италией (вступило в силу в сентябре 2025 г.) и Нидерландами (подписано в декабре 2025 г.).

Совокупность факторов и опыт сотрудничества Японии с ЕС и отдельными государства-членами свидетельствуют об устойчивости этих отношений. Более того, хотя Токио называет Вашингтон своим главным союзником, именно с Брюсселем отношения развиваются по наиболее предсказуемой траектории. Это объясняется практически идентичной идеологической основой внешнеполитических действий, схожей бескомпромиссной политикой в отношении России, а также общим запросом на ремилитаризацию.

***

Таким образом, в новой «Синей книге» заметны изменения в позиции по Китаю и явный сдвиг в сторону «беспрецедентного» сотрудничества с США. В отношениях с Россией значимых сдвигов не произошло, но кооперация Москвы с Пхеньяном и Пекином вызывает у Токио серьезную обеспокоенность. С Европейским союзом Япония планомерно расширяет связи, подчеркивая неделимость безопасности Евроатлантики и Индо-Тихоокеанского региона.

Наибольший интерес вызывают угрозы, которые Япония обозначает во внешней политике: упадок существующего международного порядка; неудовлетворенность качеством решений и полнотой действий ООН и Совета Безопасности; недовольство действиями глобального Юга. Японское правительство отдает себе отчет в том, что эти страны планомерно движутся к многополярности, что вызывает у него беспокойство. Серьезные опасения высказываются и в сфере технологического развития, включая искусственный интеллект. Прослеживается явный запрос на обеспечение технологической безопасности путем сохранения контроля над цепочками поставок.