Парламентские выборы в Казахстане: вызовы новые, рецепты старые

23 августа 2026 г. в Казахстане состоялись первые выборы в Курултай — новый однопалатный парламент, пришедший на смену двухпалатной системе, состоявшей из Мажилиса и Сената. Эти выборы стали ключевым этапом конституционной реформы, инициированной президентом Касым-Жомартом Токаевым, и первым общенациональным голосованием после вступления в силу новой Конституции Казахстана. Отправной точкой реформы стало послание президента народу Казахстана 8 сентября 2025 г., в котором К.-Ж. Токаев впервые публично озвучил идею упразднения Сената, объяснив это тем, что верхняя палата «выполнила свою историческую миссию» по обеспечению стабильности на раннем этапе государственного строительства.

Администрация президента в Казахстане действует как механизм «ручного управления», обеспечивающий доминирование президентской власти и воспроизводство сложившейся модели. Логика преобразований позволяет предположить, что следующим шагом может стать проведение досрочных президентских выборов уже в 2027 г.

26 августа 2026 г. президент К.-Ж. Токаев подписал указ о созыве первой сессии Курултая первого созыва. Сессия началась 28 августа. Выборы в Курултай стали знаковым событием в политической истории Казахстана. Завершен промежуточный этап реформ, ознаменовавший переход к новой модели парламентаризма — однопалатной системе с пропорциональным представительством. Главный вызов для новой системы заключается не столько в проведении выборов, сколько в превращении электорального доверия в эффективную законодательную работу. То, как новый Курултай справится с этой задачей, определит не только успех конституционной реформы, но и дальнейший вектор политического развития Казахстана.

Для России Казахстан нужен как стабильный политический и экономический партнер, способный реагировать на новые вызовы, выстраивать долгосрочную стратегию и поддерживать уровень стратегического партнерства с Москвой. Пока политические процессы в Казахстане говорят о том, что ситуация управляема, новая модель практически сформирована, и страна продолжит курс на сохранение стабильных отношений с Россией.

23 августа 2026 г. в Казахстане состоялись первые выборы в Курултай — новый однопалатный парламент, пришедший на смену двухпалатной системе, состоявшей из Мажилиса и Сената. Эти выборы стали ключевым этапом конституционной реформы, инициированной президентом Касым-Жомартом Токаевым, и первым общенациональным голосованием после вступления в силу новой Конституции Казахстана. Отправной точкой реформы стало послание президента народу Казахстана 8 сентября 2025 г., в котором К.-Ж. Токаев впервые публично озвучил идею упразднения Сената, объяснив это тем, что верхняя палата «выполнила свою историческую миссию» по обеспечению стабильности на раннем этапе государственного строительства.

Александр Князев:
Центральная Азия: пределы многовекторности

Название будущему однопалатному органу — Курултай — президент предложил 20 января 2026 г. на Национальном курултае в Кызылорде. На следующий день после выступления президента была создана конституционная комиссия, а итоговый проект поправок оказался настолько масштабным, что затронул фактически половину текста Конституции. 12 февраля проект был опубликован, а уже 15 марта 2026 г. состоялся референдум: за новую Конституцию проголосовали почти 90% пришедших на участки при явке 72%. Документ вступил в силу 1 июля 2026 г. и закрепил переход от двухпалатного парламента к однопалатному.

Новая Конституция предусматривает, что Курултай имеет статус высшего представительного органа Республики Казахстан, осуществляющего законодательную власть. Орган состоит из 145 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Выборы в Курултай 23 августа 2026 г. стали первым общенациональным голосованием после вступления в силу новой Конституции. Ключевое отличие новой модели от прежней заключается в том, что впервые граждане Казахстана напрямую формируют весь состав однопалатного парламента по партийным спискам в рамках единого общенационального избирательного округа. В новой системе отсутствуют одномандатные округа. Теперь кандидат может попасть в Курултай только через партийный список, а места распределяются пропорционально полученным партиями голосам. Для прохождения в парламент установлен 5-процентный избирательный барьер.

Всего на 145 депутатских мест претендовали 545 кандидатов из семи списков от политических партий. Явка на выборах в Курултай составила 74,08% избирателей. Этот показатель оказался почти на 20 процентных пунктов выше, чем на предыдущих парламентских выборах, и превысил явку на референдуме по новой Конституции в марте 2026 г. (72%). Участие приняли семь политических партий, зарегистрированных Центральной избирательной комиссией. По итогам голосования пятипроцентный барьер преодолели пять из них. Партия «Адилет», которая стала безусловным лидером, набрав 71,17% голосов и получив 110 мест, была учреждена в мае 2026 г. и зарегистрирована в июне. Сразу после этого к ней присоединилась самая влиятельная политическая партия страны «Аманат» — правопреемница партии «Нур Отан», созданной под именем «Отан» еще в 1999 г. Нурсултаном Назарбаевым. «Адилет» возглавляет Айбек Дадебай, до недавнего времени занимавший пост руководителя администрации президента.

Остальные партии распределили голоса следующим образом: «Ауыл» (6,26%) — 10 мест, Respublica (5,56%) — 9 мест, «Ак жол» (5,21%) — 8 мест, Общенациональная социал-демократическая партия (5,11%) — 8 мест. Народная партия (3,11%) и «Байтак» (1,07%) не преодолели барьер.

Новая конфигурация политической системы принимает все более четкие очертания. Обсуждение и принятие новой конституции, создание новой «партии власти» и подготовка к выборам в Курултай заняли рекордно короткий срок. Можно утверждать, что это результат хорошо продуманной стратегии, которая должна окончательно сформировать модель, с которой Казахстан будет встречать новые вызовы развитию: завершение демографического роста, старение населения, нарастание энергодефицита и исчерпание традиционных источников экономического. Эти процессы будут идти на фоне продолжающихся геополитических изменений и пересмотра устоявшихся моделей международного взаимодействия. Атаки на инфраструктуру КТК, кризис вокруг Ирана и заморозка развития транспортно-логистического коридора «Север — Юг» серьезно влияют на внешнеполитическую и внешнеэкономическую стратегию Казахстана.

Система вернулась к модели доминирующей партии, которая полностью контролирует парламент и поддерживает линию президента. Речь идет о концентрации политической власти, что предполагает как преимущества, так и недостатки. Доминирование одной партии создает предпосылки для эффективного законотворчества, но одновременно ставит вопрос о политической конкуренции и плюрализме мнений. Если К.-Ж. Токаев решит вновь баллотироваться на пост президента, подконтрольный парламент будет как нельзя кстати.

Екатерина Иванова:
Алгоритмическая Астана: Казахстан на пути к цифровому хабу Евразии

Модель одной доминирующей партии существует в Казахстане с конца 1990-х гг. Двухпартийная система обсуждалась, но так и не сложилась из-за сочетания институциональных, исторических и социально-политических факторов, которые на протяжении десятилетий консервировали систему с одной доминирующей партией. Президент выступает ключевым субъектом политической системы, что определяет доминирование возглавляемой им партии. Это приводит к совпадению партийного большинства с позицией главы государства и ставит парламент под контроль президента.

С 1999 г. системообразующей силой была партия «Отан» (позже «Нур Отан», «Аманат»), опиравшаяся на административный ресурс и имевшая представителей во всех ветвях власти. Это позволяло ей получать конституционное большинство в парламенте и препятствовало появлению равных конкурентов. При этом для казахстанской политической системы характерна слабая идеологическая дифференциация. Казахстанские партии часто создаются вокруг лидеров, а не идей, и не имеют четких идеологических платформ. Это стирает содержательные различия и сводит конкуренцию к борьбе кланов или личностных амбиций, а не к соперничеству политических программ. Партии не опираются на четкие социальные группы, а в обществе не сложились устойчивые политические традиции (баланс сил, высокий уровень конституционного сознания). После распада СССР политическая система Казахстана формировалась в условиях транзита, что привело к созданию формальных институтов при сохранении неформальных практик (патронаж, клиентелизм). Это способствовало консолидации власти вокруг президента, а не развитию партийной конкуренции.

В истории Казахстана были попытки искусственного создания партийного дуализма. В начале 2000-х гг. на роль «второй партии» претендовала Республиканская партия «Асар» под руководством Дариги Назарбаевой. На выборах в Мажилис в 2004 г. она получила более 11% голосов и 4 места в нижней палате парламента. Однако в 2006 г. «Асар» объединилась с «Отан» в «Нур Отан». Еще одна попытка была предпринята в 2011 г., когда накануне выборов в Мажилис на роль второй доминирующей партии продвигали «Ак жол». Однако она получила чуть более 7%, и доминирование «Нур Отан» осталось незыблемым. Эти попытки были признаны неудачными, и система вернулась к доминированию одной партии.

Отсутствие двухпартийной системы в Казахстане — не случайность, а закономерный результат взаимодействия сильной президентской власти, целенаправленного строительства «партии власти», слабой идеологической конкуренции и особенностей политической культуры. Администрация президента служит ключевым инструментом, обеспечивающим доминирование главы государства во всех сферах политической жизни. Ее влияние носит системный характер и проявляется через кадровую политику, формирование «партии власти», использование административного ресурса и институциональное проектирование.

Наиболее наглядный способ влияния администрации — ротация ключевых фигур между госслужбой и партийными структурами. Создание «Адилет» в 2026 г. — яркий тому пример. Партию возглавил Айбек Дадебай, который буквально за несколько дней до избрания партийным лидером покинул пост руководителя администрации президента. Он был освобожден от должности специально для руководства партией. Эволюция «Нур Отан» в «Аманат», а затем в «Адилет» — не столько смена идеологии, сколько управляемый процесс консолидации элит под контролем администрации для обеспечения доминирования на выборах.

Сергей Михневич, Дмитрий Новиков:
Экономическое измерение отношений России и стран Центральной Азии: преодоление пределов

Конституционная реформа 2026 г. не ослабила, а усилила контроль администрации. В рамках реформы созданы новые институты — Народный совет (Халық кеңесі), все 126 членов которого назначаются президентом, и пост вице-президента, также назначаемый главой государства. Эти органы, обладая правом законодательной инициативы, становятся дополнительными рычагами влияния. Упразднение двухпалатной системы и переход к однопалатному Курултаю упростило управление законотворческим процессом.

Таким образом, администрация президента в Казахстане действует как механизм «ручного управления», обеспечивающий доминирование президентской власти и воспроизводство сложившейся модели. Логика преобразований позволяет предположить, что следующим шагом может стать проведение досрочных президентских выборов уже в 2027 г.

26 августа 2026 г. президент К.-Ж. Токаев подписал указ о созыве первой сессии Курултая первого созыва. Сессия началась 28 августа. Выборы в Курултай стали знаковым событием в политической истории Казахстана. Завершен промежуточный этап реформ, ознаменовавший переход к новой модели парламентаризма — однопалатной системе с пропорциональным представительством. Главный вызов для новой системы заключается не столько в проведении выборов, сколько в превращении электорального доверия в эффективную законодательную работу. То, как новый Курултай справится с этой задачей, определит не только успех конституционной реформы, но и дальнейший вектор политического развития Казахстана.

Для России Казахстан нужен как стабильный политический и экономический партнер, способный реагировать на новые вызовы, выстраивать долгосрочную стратегию и поддерживать уровень стратегического партнерства с Москвой. Пока политические процессы в Казахстане говорят о том, что ситуация управляема, новая модель практически сформирована, и страна продолжит курс на сохранение стабильных отношений с Россией.