Обманутые ожидания или игра в поддавки?

11 сентября 2018 г. Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер выступил в Страсбурге перед европарламентариями с очередным ежегодным Посланием к нации о состоянии дел в Европейском союзе. На этот раз он дал ему броское, амбициозное название «Время европейского суверенитета». Такое название должно было, видимо, потешить самолюбие слушателей, принадлежащих к формациям самого различного политического спектра.

Однако ни тщательно аргументированных и четко прописанных призывов, ни программы в нем не оказалось. Выступление у Ж.-К. Юнкера получилось тусклым, вялым и невыразительным. С одной стороны — пустоватым и неконкретным. С другой — переполненным морализаторством, общими словами, набившими оскомину лозунгами, и, честно признаться, уже сильно заезженными малосодержательными истинами.

Социально-политическая ситуация в регионе сейчас принципиально иная, нежели еще даже год назад. Финансово-экономический кризис нанес по социальной сфере европейских стран страшный удар. Меры, предпринятые для его купирования, оказались крайне болезненными. Миллионы людей, выкинутые на улицу, феномен потерянного поколения, замораживание реальной заработной платы и пенсионных выплат и даже их снижение, утрата веры в завтрашний день, падение жизненного уровня населения — такое не прощается. Как и отмашка на нерегулируемый приток беженцев в ЕС, поставивший под угрозу национальную идентичность, комфортную жизнь и внутреннюю безопасность.

В ответ поднялась протестная волна — волна популизма, национализма, евроскептицизма и радикализма. Французская элита пожертвовала прежней партийно-политической системой, чтобы провести в Елисейский дворец своего президента. Правящие партии Нидерландов, Австрии, ряда других стран взяли на вооружение антииммигрантские и частично антиесовские лозунги и программные положения, чтобы удержать власть. В Италии впервые за послевоенную историю правительство было сформировано как сплав популистов и крайне правых, победивших на парламентских выборах.

С большим разочарованием повсюду в Европе были восприняты относительное поражение традиционных партий на выборах в Германии, утрата Берлином прежней политической стабильности и превращение крайне правых антииммигрантских сил — Альтернативы для Германии — в основную оппозиционную партию страны. Наконец, непосредственно перед выступлением Ж.-К. Юнкера тектонические сдвиги в характере и настроениях западного общества нашли отражение в результатах выборов в Швеции, подтвердивших стремительную эрозию традиционных демократических институтов и ценностей.

Вот что волнует всех сейчас в ЕС. Что занимает все умы. Что нуждается в объяснении. Как минимум, в комментариях, размышлениях. Хоть какой-то реакции. Формулировании позиции и конкретной программы со стороны объединенной Европы. Отмалчиваться, ограничиваясь намеками и экивоками, в подобной ситуации никак нельзя. Это не может не восприниматься самым негативным образом. Как незнание того, что реально происходит на континенте. Или нежелание смотреть правде в глаза. Или попытка зарывать голову в песок…

11 сентября 2018 г. председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер выступил в Страсбурге перед европарламентариями с очередным ежегодным Посланием к нации о состоянии дел в Европейском союзе. На этот раз он дал ему броское, амбициозное название «Время европейского суверенитета». Такое название должно было, видимо, потешить самолюбие слушателей, принадлежащих к формациям самого различного политического спектра.

Одни могли увидеть в нем призыв к эмансипации и самостоятельности ЕС, другие — желание «бросить перчатку» Дональду Трампу с его диктаторскими замашками и насмешками над многочисленными ошибками, допущенными в недавнем прошлом как руководством ЕС, так и лидерами его ведущих государств-членов — Терезой Мэй в ведении переговоров с Брюсселем, Ангелой Меркель в провоцировании миграционного кризиса и т.д. Третьи в послании Председателя Европейской комиссии увидели программу превращения ЕС в полностью самостоятельный центр силы или образование, гораздо более жестко и бескомпромиссно отстаивающее национальные интересы входящих в него государств.

Однако ни тщательно аргументированных и четко прописанных призывов, ни программы в нем не оказалось. Выступление у Ж.-К. Юнкера получилось тусклым, вялым и невыразительным. С одной стороны — пустоватым и неконкретным. С другой — переполненным морализаторством, общими словами, набившими оскомину лозунгами, и, честно признаться, уже сильно заезженными малосодержательными истинами.

Смотрели трансляцию выступления этого выдающегося политика и хитроумного стратега, столь много сделавшего для процветания ЕС, и глазам своим не верили. Как и ушам. Ожидали от него совершенного другого. Не политической жвачки, а блестящего изложения достижений Европейской комиссии, анализа тех больших и реальных проблем, в которых увязли сейчас европейские страны, четкой и ясной программы на будущее.

Нашему огорчению не было предела. Любим Ж.-К. Юнкера. Одно время часто с ним виделись. Высоко ценим его лидерские и человеческие качества. Разочарование было легко объяснимо — ни в трансляции выступления, ни в его распечатке не нашли ничего из того, что хотели бы.

Лишь через какое-то время отыскали этому объяснение. С удовольствием поделимся им с вами. Только сначала давайте разберемся, что Председатель Европейской комиссии счел нужным сказать в своем Послании. Что — опустил. Тогда, как нам кажется, мы увидим, почему.

Просчет № 1: отсутствие победных реляций

Андрей Кортунов:
Какая Европа нужна России?

Ж.-К. Юнкер выступал с обращением к нации в последний раз. Больше ему именно такой возможности не представится. Будут, конечно, десятки других. Но такой — нет. Логично было бы предположить, что он воспользуется ей для того, чтобы подвести итоги деятельности Европейской комиссии за все годы ее работы под его руководством и постарается сделать это в максимально комплиментарных тонах. Тем более что материала для этого более чем достаточно.

Ничего подобного. Ж.-К. Юнкер с самого начала своего выступления заявил, что время «выносить суждение о деятельности Комиссии, которую он имеет честь возглавлять», еще не настало. Соответственно, предупреждает он, обращаясь к Европарламенту, «я избавлю вас от обзора того, чего удалось достигнуть за последние четыре года».

Вместо этого, разъясняет свою позицию Председатель Европейской комиссии, он хотел бы заверить Европарламент в том, что Комиссия будет и дальше неустанно трудиться на благо Европейского Союза. Она сделает всё возможное и невозможное для того, чтобы «несовершенный Союз с каждым днем становился немножко лучше и лучше».

Но как же так? Кому нужна такая уловка? Зачем этот фарс? Ведь ежегодное послание — о состоянии ЕС. Естественно, что нужно дать хотя бы скол проделанной работы, если не ее подробное описание. К тому же избежать той или иной оценки положения, в котором находится ЕС, а, значит, и имеющихся достижений, никак нельзя. Это невозможно. Что Ж.-К. сам и доказывает буквально через несколько пассажей.

Первый же субстантивный раздел доклада озаглавлен «Усилия, приносящие плоды». Председатель Европейской комиссии констатирует: страница истории ЕС, запятнанная финансово-экономическим кризисом, от которого он очень сильно пострадал, перевернута. Уже 21 квартал в регионе, не прерываясь, продолжается экономический рост.

Уровень безработицы по-прежнему слишком высок — 14,8%. Но это самый низкий показатель за период с 2000 г. Безработица падает. За период с 2014 г. по настоящее время создано 12 млн. рабочих мест. Это больше, чем население Бельгии.

Инвестиции вновь пошли в европейскую экономику. Дала отдачу помощь, оказанная Греции. В финансово-экономическом плане страна может теперь самостоятельно стоять на ногах. ЕС уверенно переподтвердил свои лидирующие позиции в мировой торговле и продолжил экспорт своих стандартов во вне. ЕС является крупнейшим в мире внутренним рынком. Общий итог: ЕС — это «сила, с которой нельзя не считаться».

К этому чуть позже Ж.-К. Юнкер добавил убедительнейшие данные о том, что и миграционный кризис остался позади. Как представляется, он мог бы развернуть эти тезисы. Показать, как много Европейская комиссия совместно с остальными институтами ЕС сделала для получения столь весомых результатов. Выигрышно обыграть предпринятые усилия.

Он не стал этого делать. «Зря?», — можем мы спросить с недоумением…

Второй недостаток: отсутствие анализа того, что происходит в странах ЕС

Социально-политическая ситуация в регионе сейчас принципиально иная, нежели еще даже год назад. Финансово-экономический кризис нанес по социальной сфере европейских стран страшный удар. Меры, предпринятые для его купирования, оказались крайне болезненными. Миллионы людей, выкинутые на улицу, феномен потерянного поколения, замораживание реальной заработной платы и пенсионных выплат и даже их снижение, утрата веры в завтрашний день, падение жизненного уровня населения — такое не прощается. Как и отмашка на нерегулируемый приток беженцев в ЕС, поставивший под угрозу национальную идентичность, комфортную жизнь и внутреннюю безопасность.

В ответ поднялась протестная волна — волна популизма, национализма, евроскептицизма и радикализма. Французская элита пожертвовала прежней партийно-политической системой, чтобы провести в Елисейский дворец своего президента. Правящие партии Нидерландов, Австрии, ряда других стран взяли на вооружение антииммигрантские и частично антиесовские лозунги и программные положения, чтобы удержать власть. В Италии впервые за послевоенную историю правительство было сформировано как сплав популистов и крайне правых, победивших на парламентских выборах.

С большим разочарованием повсюду в Европе были восприняты относительное поражение традиционных партий на выборах в Германии, утрата Берлином прежней политической стабильности и превращение крайне правых антииммигрантских сил — Альтернативы для Германии — в основную оппозиционную партию страны. Наконец, непосредственно перед выступлением Ж.-К. Юнкера тектонические сдвиги в характере и настроениях западного общества нашли отражение в результатах выборов в Швеции, подтвердивших стремительную эрозию традиционных демократических институтов и ценностей.

Вот, что волнует всех сейчас в ЕС. Что занимает все умы. Что нуждается в объяснении. Как минимум, в комментариях, размышлениях. Хоть какой-то реакции. Формулировании позиции и конкретной программы со стороны объединенной Европы. Отмалчиваться, ограничиваясь намеками и экивоками, в подобной ситуации никак нельзя. Это не может не восприниматься самым негативным образом. Как незнание того, что реально происходит на континенте. Или нежелание смотреть правде в глаза. Или попытка зарывать голову в песок…

Ошибка № 3: отсутствие специального раздела по преодолению миграционного кризиса

Разрастающийся конфликт народов европейских стран с политическими элитами связан, похоже, прежде всего, с последствиями миграционного кризиса. Электорат откровенно говорит правящему классу, что недоволен им. Его аморфностью, бесхребетностью, уклончивостью и медлительностью с решением этой главной проблемы, которая всех волнует. Его не устраивает та ситуация, которая сложилась на национальном уровне под влиянием миграционного кризиса независимо от того, пройден его пик или нет. В позиции крайне правых и популистов, в том, что предлагают антииммигрантские силы, он увидел альтернативу.

В этих условиях скромничать, говоря о том, что удалось сделать ЕС для решения проблемы, имеющей для социума главенствующее значение, является неуместным. Более того скандальным. Даже самоубийственным. Тем не менее, Ж.-К. Юнкер ограничивается по этому поводу буквально несколькими фразами.

Он отмечает, что в купировании миграционного кризиса «удалось достичь большего прогресса, нежели это зачастую признается». Восточный канал проникновения в ЕС нелегальных мигрантов и беженцев перекрыт на 97%. Канал через Центральное Средиземноморье — на 80%. За период с 2015 г. по настоящее время ЕС спас жизни 690 тыс. человек.

Приведенные цифры всё меняют. Они дают принципиально иную картинку того, что происходит в ЕС, по сравнению с тем, что внушают населению популисты и крайне правые. Здесь бы показать в выигрышном ключе, какими способами, за счет чего получен столь убедительный результат.

Вместо этого Ж.-К. Юнкер ограничивается фразой о том, что из семи законодательных предложений, подготовленных Европейской Комиссией, интеграционное объединение уже утвердило пять, направленных на реформирование Общей европейской системы (предоставления) убежища. Эта фраза больше похожа на головоломку. Нормальному человеку она ничего не говорит. И сразу переходит к совершенно другому сюжету.

Он делает перебивку для того, чтобы попенять отдельным государствам-членам на то, что те должны блюсти солидарность, выполнять лежащие на всех обязательства, демонтировать границы там, где они вновь возведены, восстановить нормальное функционирование Шенгена. Вообще сделать всё необходимое для того, чтобы ЕС не приходилось принимать временные решения по поводу каждого нового судна с беженцами, заходящего в порты стран ЕС. Солидарность от случая к случаю — заведомо неэффективное решение. ЕС «нуждается в постоянной солидарности — сегодня и навсегда».

По поводу чего приведенная инвектива, посвященным, конечно, хорошо известно. И тем, кто пристально следит за внутренней политикой повсюду в ЕС. Но опять же не обывателю, который голосует на выборах. Его интересует иное: что делать с сотнями тысяч людей иной культуры, осевших в ЕС. С созданием рабочих мест для них, когда их не хватает и для своих. С инокультурными анклавами на своей территории. С растущей преступностью среди приехавших. С расколом внутри западного общества. С усиливающейся ксенофобией и т.д. Об этом же в послании Председателя Европейской комиссии напрямую — ни слова.

А несколько фраз о необходимости сбалансированной реформы миграционной политики, укреплении Европейского агентства по делам беженцев, выдворении нелегалов, облегчении приглашения тех, кто был бы полезен для экономики европейских стран, и увеличении на 10 тыс. сотрудников штата Погранслужбы ЕС без разъяснения того, что уже было сделано, повисают в воздухе…

Четвертая претензия: обилие общих слов и лозунгов

Константин Воронов:
Поворотные выборы в шведский риксдаг: тревоги и ожидания

«Осторожно! — должны были сказать Ж.-К. Юнкеру его помощники, советники и сподвижники. — Народ испытывает жуткую идиосинкразию к общим словам и обрыдлым лозунгам. Он в них больше не верит. Перебарщивать с ними равносильно тому, чтобы стрелять себе в ногу».

Тем не менее, и того, и другого в Послании критически много. Во вступительной части Ж.-К. Юнкер напоминает о том, что в 1913 г. никому и в голову не могло прийти, что совсем скоро стремительный прогресс сменится Первой мировой войной, дабы подчеркнуть, что ЕС является «гарантом мира» на планете и всем в ЕС пора поменять свое поведение: перестать валять его светлое имя в грязи и отстаивать совместное существование с гораздо большим рвением.

Призыв Председателя Европейской комиссии к просвещенному патриотизму в противовес зашоренному «национализму, который сеет ненависть и разрушает всё на своем пути», — не тот метод убеждения, который в современных условиях может сработать. Не тот. И его упоминание в сотый или тысячный раз об особой ответственности ЕС за предотвращение новых войн. Мы должны быть настороже и действовать без устали в интересах мира, взывает он. Ну, да, должны. А что дальше?

В том, что касается раздела об особой ответственности, Ж.-К. Юнкер упоминает, что засуха, случившаяся этим летом, подтверждает необходимость в защите и продвижении Парижского соглашения по климату. По поводу новой ситуации, сложившейся в международных делах, констатирует, что мир утрачивает стабильность, а число вызовов, с которыми сталкивается ЕС, «увеличивается с каждым днем».

Вывод: нужно крепить единство. Проявлять его в отношении Западных Балкан, пока они не подпали под чужое влияние. Не допустить надвигающуюся гуманитарную катастрофу в Сирии. Воспрепятствовать тому, чтобы происходящее в Сирии еще больше подорвало послевоенный порядок, который до сих пор так хорошо обслуживал интересы Западного мира. Быть готовыми к тому, что в современном мире обещания, которые были даны вчера, утрачивают надежность сегодня. С союзническими отношениями — похожая история.

И эти вырванные из контекста, фрагментарные соображения и пожелания — анализ изменений в мировой политике и международных отношениях, на которые страны ЕС должны дать скоординированный ответ? Как-то куце и непонятно. Как любили говорить в Одессе: «Не смешите меня…»

Точно также, если не как демагогия, то очень похоже воспринимаются многие другие пассажи выступления. Например, расхваливаемое на все лады столь нужное объединению единство государств-членов, включая такие языковые изыски, как: «вера в то, что «вместе мы выше», составляет глубинный смысл того, что значит быть членом Европейского cоюза». Или дальше — о том, что обретение ЕС суверенитета не будет осуществляться в ущерб другим: «Европа — континент открытости и толерантности. Он останется таким». Или еще: «Европа никогда не сделается крепостью, повернувшейся спиной к остальному миру или отвернувшейся от тех, кто страдают. Европа — не остров. Она должна и будет продвигать мультилатерализм. Мир, в котором мы живем, принадлежит всем, а не избранному меньшинству». Право, подобный пафос больше подходит для совсем других сочинений, а не Послания о состоянии дел в интеграционном объединении…

Ошибка № 5: лапидарность упоминания о Фонде им. Ж.-К. Юнкера

Самый первый шаг, который сделала Европейская комиссия для восстановления деловой активности в регионе и привлечения капиталовложений, когда ее возглавил Ж.-К. Юнкер, состоял в создании сверхбольшого Европейского фонда стратегических инвестиций. В начале мало кто верил, что он получится или даст в перспективе весомую отдачу. Предложение о том, чтобы аккумулировать в нем более 300 млрд евро и пустить их на финансирование инфраструктурных проектов, новой экономики, стартапов, малого и среднего предпринимательства, одним казалось откровенно запросным. Другим – фантазией.

Однако Ж.-К. Юнкер прекрасно понимал, что он собирается делать. Он знал, как добиться своего. Недаром он считается отцом Люксембургского экономического чуда, состоявшегося в значительной степени потому, что он создавал его вместе с единомышленниками своими собственными руками, руководя правительством малюсенькой страны на протяжении целых 18 лет. Он помог превратить ее в один из крупнейших и наиболее динамичных финансовых центров мира.

Правовая база Фонда была разработана и утверждена в кратчайшие сроки. Концептуально он был построен на предположении, что гарантии ЕС и государств-членов и живые деньги, которые они дадут, позволят привлечь полноводный поток частных инвестиций. Соответственно Европейская комиссия сразу вбросила в него несколько млрд евро. К всеобщему удивлению механизм заработал. Причем как! Уже за первый год своего функционирования Фонд профинансировал проекты на сумму порядка 100 млрд евро. К настоящему времени, т.е. за три года, позволил аккумулировать 335 млрд (!) — это реальный вклад в будущее европейского континента. Это история успеха.

Его удалось добиться во многом потому, что управление Фондом поручили Европейскому инвестиционному банку. И это решение многие первоначально восприняли весьма скептически. Подчеркивалось, что ЕИБ может дискредитировать себя.

Банк пользуется высочайшим кредитным рейтингом — ААА. Тем самым он имеет возможность получать на свободном финансовом рынке деньги под мизерный процент и перепродавать их надежным клиентам с хорошим приварком. Если бы он стал давать добро на высоко рискованные проекты, а стартапы и капиталовложения в новую экономику именно этим и являются, он мог бы поплатиться авторитетом. Затем — кредитным рейтингом. Потом — и вовсе зашататься.

Произошло обратное. Высочайший профессионализм ЕИБ был эффективно использован для отбора наиболее перспективных проектов. С задачей, поставленной перед ним, он мастерски справился.

К тому же точка в деятельности Фонда отнюдь не поставлена. Она не нужна. ЕС принял решение вдвое поднять ориентиры для привлечения в него средств — до 630 млрд евро. По модели Европейского фонда стратегических инвестиций создаются другие институты. Его вовсе не напрасно ассоциируют с именем Ж.-К. Юнкера.

Вот что можно было бы более основательно расписать, показав товар лицом. Такое решение напрашивалось. Почему-то Председатель Европейской комиссии этого предпочел не делать…

Шестой промах: невнятность раздела об обретении ЕС суверенитета

Говорить об обретении независимости Европейским союзом проигрышно уже само по себе. Подобный заход служит крайне неудачным признанием того, что ЕС ни самостоятельностью, ни независимостью не обладает.

Но коли уж руководство Европейской комиссии посчитало, что об этом пора заговорить, следовало четко, реалистично, программно показать, что ЕС нужно делать в данном направлении, и как он будет решать поставленную задачу.

У Ж.-К. Юнкера лучше всего получилось пнуть Дональда Трампа. Видимо, в ЕС есть сейчас на это запрос. Как и в самих Соединенных Штатах. Или установилась мода такая, которой все следуют.

В Послании акцентируется, что ЕС твердо выступает за мир, соглашения о свободной торговле и стабильность в области валютных отношений, хотя некоторые — понятно кто — делают выбор в пользу «торговых и валютных войн». ЕС горой стоит за самое широкое международное сотрудничество и мультилатерализм в противовес «корыстному унилатерализму, который обманывает ожидания и убивает надежды».

Красиво, ничего не скажешь. Если только на секунду забыть о том, что ранее Председатель Европейской комиссии докладывал Европарламенту о том, что ездил на поклон к Дональду Трампу и согласовал с ним, что в ответ на уступки со стороны ЕС Соединенные Штаты будут готовы начать переговоры о взаимном снижении таможенных барьеров.

Еще у Ж.-К. Юнкера здорово получилось обратиться к государствам-членам с всевозможными воззваниями. Он призвал их строить более сильный и единый ЕС, поскольку только так можно будет «уберечь его граждан от внутренних и внешних угроз, начиная с терроризма и заканчивая изменениями климата». Потому что только сильный и единый ЕС сможет «защитить рабочие места в открытом и взаимозависимом мире». Ведь только сильный и единый ЕС «в состоянии справиться с вызовами глобальной цифровизации». Наконец, это залог успеха в области освоения космоса.

Соответственно из «главного плательщика», как он объяснил, ЕС пора превращаться в полновесного «мирового игрока». Вообще-то мы (и не только мы одни) всегда, на протяжении всех лет существования Европейского союза считали, что он является глобальным игроком. И сам Брюссель на этом неизменно настаивал, утверждая, что его напрасно и ошибочно именуют «политическим карликом». Подобное было частично справедливо во времена Европейских сообществ, но никак не сейчас. Но оставим эту нестыковку на совести авторов, писавших Ж.-К. Юнкеру его речь.

Что же в Послании конкретно предлагается, помимо воззваний? Не так много. Во-первых, поспешить с созданием Европейского оборонительного фонда и поскорее запустить ПЕСКО — Постоянное структурированное сотрудничество в военной области, о котором торжественно возвестили в декабре 2017 г. Цель — максимально сократить срок между уже состоявшимся решением и тем моментом, когда его структуры и проекты реально заработают.

Однако сразу возникает вопрос: и это всё? Ведь ПЕСКО планировалось лишь как начало. Лидерами ЕС, Франции и Германии затрагивались гораздо более амбициозные сюжеты. В том числе об Оборонном союзе, европейской армии, экспедиционном корпусе и т.д. Эти сюжеты оставлены за скобками Послания. Почему?

В то же время в него включены заверения о том, что речь не идет о «милитаризации» ЕС. Интеграционное объединение намерено лишь «сделаться более автономным» и быть на уровне своей «глобальной ответственности». (Честно признаться, хорошо было бы знать, в чем она состоит. Что скрывается за этими многозначительными обещаниями…)

Во-вторых, в Послании предложено превратить евро в полноценную резервную валюту. Однако евро и так является полноценной резервной валютой. К нему привязано порядка 60 национальных валют. Все страны держат часть своих золотовалютных запасов в евро. Что же имеется в виду? По всей видимости, создание предпосылок для вытеснения доллара в тех областях, где страны ЕС могли бы это сделать, не подставляя под удар свои отношения со «старшим братом».

Конкретные предложения Европейская комиссия представит, скорее всего, ближе к концу года. То, о чем прямо сказано в Послании — переход от доллара к евро при оплате за поставляемые на рынок ЕС энергоносители (это порядка 300 млрд евро ежегодно), при расчетах за товары и услуги внутри ЕС и т.д. Вот один из примеров того, как это будет происходить. В настоящее время аэробусы закупаются авиатранспортными компаниями и грузоперевозчиками за доллары. Для того есть свои резоны. Будут — за евро.

Предположить, однако, что столь беззубые меры могут повести к суверенизации ЕС, если речь идет о чем-то реальном, было бы наивно…

Ошибка № 7: стремление свалить ответственность за медлительность и недоработки на других

Дмитрий Офицеров-Бельский:
Иллюзии и реальность «многоскоростной Европы»

Прием, на котором построено изложение большинства сюжетов в обращении, на удивление прост и наивен. Ж.-К. Юнкер из раза в раз утверждает, будто Европейская комиссия вкалывает по-черному, всё делает в срок, как договаривались в начале текущей легислатуры. А вот Совет ЕС и Европарламент тянут. Откладывают принятие решений. Придумывают проволочки. Им бы дать хороший пинок, чтобы они ускорились – и всё будет в порядке.

В 2014 г. государства—члены и институты ЕС, вспоминает Ж.-К. Юнкер, договорились создать инновационный цифровой рынок, более глубокий Экономический и валютный союз, обновленный общий рынок капитала, более сбалансированный и равноправный внутренний рынок, Энергетический союз, отвечающий требованиям климатической повестки, общее миграционное пространство и пространство безопасности. По всем этим направлениям Европейская комиссия внесла необходимые предложения. Не его вина в том, что многие из них сталкиваются с политической волокитой. Что они заматываются бесконечными обсуждениями и согласованиями.

Дословно: «Я не могу согласиться с тем, что все упреки за каждый провал — пусть их было и не так много — предъявляются исключительно Европейской комиссии. Все могут познакомиться с нашими предложениями. То, что требуется — принять их и обеспечить практическое исполнение». Так, комиссия внесла предложения относительно налогообложений гигантов Интернета по месту получения прибыли или об отказе от одноразовых пластиковых упаковок. И что? Где принятые решения? Народы ЕС вправе ждать, что ЕС будет принимать назревшие решения намного быстрее.

Что-то с этим приемом на так. Он с душком. Вряд ли Европейской комиссии стоило к нему прибегать…

Восьмой недостаток: слабость изложения программы дальнейшей деятельности

Вот где Ж.-К. Юнкеру нужно было бы с особой тщательностью проследить за системностью и целостностью текста, за тем, чтобы придать ему «товарный», «легко продаваемый» вид.

Однако эта часть послания воспринимается как наиболее сумбурная и безалаберная. Так, в раздел о новых предложениях текущего характера, вносимых Европейской комиссией, попали актуализированные правила изъятия с веб-сайтов контента террористической направленности в течении часа; поручение только что созданным структурам Генеральной прокуратуры ЕС заняться также и преследованием за правонарушения, связанные с террористической активностью; новые меры по более эффективной борьбе с отмыванием грязных денег; новые правила по защите демократических процедур от внешних манипуляций; комплекс инициатив по регулированию миграции; еще какие-то частности.

Но ведь в том, о чем договорились в 2014 г., перечислялось на несколько порядков больше. Такая случайная выборочность не украшает Послание, даже если принять во внимание, что многие важные предложения Европейской Комиссии разбросаны по другим разделам. Или именно поэтому.

Таким же случайным выглядит набор мер несколько более долгосрочного характера, которые упоминаются в Послании. Ж.-К. Юнкер сам заявляет: «Европейцы заслуживают большего, чем неопределенность и неразбериха в формировании целей. Они заслуживают ясности намерений, а не приблизительности или полумер». Однако что-либо отвечающее этой установке в обращении Президента Европейской комиссии вряд ли удастся отыскать.

В нем перечисляются лишь ускоренная ратификация торгового соглашения с Японией и достижение договоренности по бюджетной перспективе, в которой следует прописать ряд вещей. К ним относятся выделение дополнительных средств на программу студенческой мобильности, на поддержку науки и стартапов, расходы военного назначения и поддержку инвестиций в Африку. В этом же ряду упоминаются интернационализация евро и призыв перейти к голосованию квалифицированным большинством по отдельным вопросам внешней политики.

В целом, когда речь в Послании заходит о будущем, Ж.-К. Юнкер вновь сбивается на своего рода «политическую проповедь». Он заявляет, что ЕС должен стать «архитектором завтрашнего мира», преодолеть внутреннее размежевание на Восток и Запад, укрепить свое социальное измерение. Кто в ЕС будет против этого возражать. Проблема же не в том, чтобы сказать, хорошо было бы, если бы это было так, а в том, чтобы показать, как этого добиться…

Просчет № 9: перенос системности и конкретики в документы, дополняющие Послание

Таких документов несколько. К ним относятся письмо о намерениях, адресованное Спикеру Европарламента и Канцлеру председательствующей в Совете ЕС Австрии, и книжный вариант обращения на сотню с лишним страниц.

Это великолепно сбитые документы. Не чета зачитанному посланию. В первом четко, по полочкам разложено, что нужно сделать по каждому из 10 основных направлений деятельности ЕС за время, остающееся до выборов в Европарламент в конце мая 2019 г. Во втором подробнейшим образом расписано, что и как сделано ЕС для того, чтобы выполнить намеченную им ранее программу укрепления и консолидации интеграционного объединения, решения стоящих перед ним проблем, повышения его конкурентоспособности.

С головы на ноги

Знакомство с этими двумя документами меняет всё дело. Оно дает полностью другую картинку. Оно делает всё разумным и рациональным.

Так, значит, у ЕС и ЕК есть системное видение эволюции интеграционного объединения. Ими подготовлена классная, сильная, убедительная отчетность. У них есть всё необходимое для того, чтобы показать товар лицом и продать электорату то, что им удалось сделать или удастся за 5 лет уходящей легислатуры, включая все те достижения, которые они по праву могут себе приписать.

Почему же ничего этого не вошло в выступление Председателя Европейской Комиссии? Почему его сделали расплывчатым, всеядным и маловразумительным?

Мы видим только одно заслуживающее доверия объяснение. Предвыборная кампания в ЕС только начинается. До конца мая 2019 г. еще далеко. Лидеры ЕС посчитали неуместным столь загодя раскрывать имеющиеся у них на руках козыри. Они решили приберечь снаряды к артиллерийской канонаде на будущее. Сейчас же отделаться проходным, блеклым, ни к чему не обязывающим выступлением — отдельными выстрелами «в молоко».

Хотите убедиться, сколь тщательно на самом деле ЕС и ЕК готовятся к будущим предвыборным баталиям? Познакомьтесь с реальным, а не зачитанным Посланием о состоянии дел в ЕС…