«Хромая утка» в Белом доме: что ожидает Д. Трампа после промежуточных выборов

Промежуточные выборы в Конгресс США пройдут 3 ноября 2026 г. Традиционно, каждые два года, полностью переизбирается Палата представителей и 1/3 Сената. В текущем Конгрессе обе палаты контролируются Республиканской партией, что позволяет Д. Трампу, вокруг фигуры которого объединена партия, в значительной степени определять законодательный процесс и проводить собственные инициативы без необходимости оглядываться на демократическое меньшинство и формировать с ним коалиции.

Этот расклад может измениться через полгода: республиканцы с большой долей вероятности потеряют контроль над одной или обеими палатами. С этого момента Д. Трамп превратится в т.н. «хромую утку» — президента, доживающего срок в Белом доме. Его законодательная фаза правления завершится, а усилия будут сосредоточены в основном на выборе и подготовке преемника, который поборется за звание нового лидера в 2028 г.

Совокупность социально-экономических и внешнеполитических факторов позволяет с высокой степенью вероятности предположить, что по итогам промежуточных выборов Демократическая партия получит большинство как минимум в Палате представителей. Также можно ожидать успеха демократов на губернаторских выборах и выборах в законодательные собрания некоторых штатов. Стремление электората сменить партийный контроль над законодательной властью в ходе промежуточных выборов напрямую не связано с экономическими показателями — даже в стабильной экономической ситуации правящая партия теряет свои позиции. От состояния экономики будет зависеть масштаб поражения: в условиях рецессии или экономических трудностей правящая партия потеряет больше мест.

Фактически с победой в 2026 г. демократы запустят новую избирательную кампанию, теперь работая на президентские выборы 2028 г. Их основной стратегией станет дискредитация Д. Трампа, правых консерваторов и раскол движения MAGA. Однако их ждет тот же результат, что и в 2024 г., если за оставшиеся два года истеблишменту не удастся выработать стратегию, способную объединить различные внутрипартийные фракции, и найти сильного лидера.

Завершение активной фазы президентства

Промежуточные выборы в Конгресс США пройдут 3 ноября 2026 г. Традиционно, каждые два года, полностью переизбирается Палата представителей и 1/3 Сената. В текущем Конгрессе обе палаты контролируются Республиканской партией, что позволяет Д. Трампу, вокруг фигуры которого объединена партия, в значительной степени определять законодательный процесс и проводить собственные инициативы без необходимости оглядываться на демократическое меньшинство и формировать с ним коалиции.

Машина Трампа не поспевает за обществом. Александра Войтоловская о внутриамериканской политической кухне

Этот расклад может измениться через полгода: республиканцы с большой долей вероятности потеряют контроль над одной или обеими палатами. С этого момента Д. Трамп превратится в т.н. «хромую утку» — президента, доживающего срок в Белом доме. Его законодательная фаза правления завершится, а усилия будут сосредоточены в основном на выборе и подготовке преемника, который поборется за звание нового лидера в 2028 г.

Лично для Д. Трампа возвращение демократам хотя бы частичного контроля над Конгрессом будет означать новые надзорные слушания и, возможно, попытки инициировать импичмент. Юридически отстранить президента от власти не удастся — для этого демократам необходимо иметь подавляющее большинство в обеих палатах, чего ни одна из партий не добивалась уже много лет. Однако и без этого демократы сделают все, чтобы максимально занять действующего президента и его ближайшее окружение участием в расследованиях и судах, блокируя законодательные инициативы администрации там, где это возможно. Д. Трамп, как и многие «хромые утки» до него, вероятнее всего, сосредоточит усилия на внешней политике, где американские президенты традиционно имеют чуть больше свободы действий, чем на внутриполитической арене. Однако договороспособность администрации будет максимально снижена до конца срока — ни одна инициатива, требующая одобрения Конгресса, не сможет быть реализована.

Утрата контроля над законодательным органом ударит и по монолитности Республиканской партии, члены которой не так уж и довольны своим лидером и его политикой. Часть республиканцев, в случае необходимости институционального блокирования с демократами, может начать дистанцироваться от президента — особенно если популярность администрации продолжит снижаться. Рейтинг одобрения Д. Трампа составляет по разным оценкам около 38% и продолжает падать.

Предвыборный расклад сил

С начала марта в штатах проходят праймериз — первичный этап промежуточных выборов, в ходе которого определяются финальные кандидаты от каждой из партий. Выборы в Палату представителей структурно отличаются от выборов в Сенат.

В Палате представителей у республиканцев 218 мест из 435, у демократов — 214, три места остаются не заняты из-за отставок или смертей конгрессменов. Для получения большинства достаточно 218 мест. Республиканцы будут сосредоточены на защите, тогда как демократам для победы необходимо усилить позиции в ключевых колеблющихся округах — прежде всего в Аризоне, Айове, Огайо, Мичигане и Техасе. Шансы демократов получить в Палате представителей большинство (до 230 мест) на сегодняшний день очень высоки.

В Сенате текущего созыва — 53 республиканца и 47 демократов (включая двух независимых сенаторов, которые присоединяются к демократам при голосовании). Переизбирается 35 мест, из которых 22 занимают республиканцы и 13 — демократы. Демократам для победы необходимо сохранить все свои места и получить четыре дополнительных. Сегодня 16 мест оцениваются как «надежные республиканские», 9 — как «надежные демократические», 4 — как «колеблющиеся»; последние пока принадлежат демократам. Решающее значение для расклада сил в следующем Сенате будут иметь выборы в Мэне, Северной Каролине, Джорджии и Мичигане. Шансы республиканцев сохранить контроль над верхней палатой пока относительно высоки. В случае, если финальный расклад будет 50 на 50, перевес у республиканцев останется только за счет голоса вице-президента Дж. Д. Вэнса.

Кроме того, в большинстве штатов состоятся выборы в законодательные собрания, а в 36 — голосование за губернатора. Борьба развернется в штатах, где из-за ограничения сроков не могут переизбираться 18 действующих губернаторов-демократов, чьи полномочия истекают. Причем пять из этих 18 штатов на президентских выборах 2024 г. проголосовали за Д. Трампа (Аризона, Канзас, Мичиган, Пенсильвания, Висконсин), поэтому шансы демократов на победу здесь оцениваются сегодня как 50 на 50.

Павел Кошкин:
Сабля Ближнего Востока: как иранский фактор влияет на внутреннюю ситуацию в США

Факторы в пользу смены партийного контроля

Партия президента традиционно теряет места на промежуточных выборах. С 1938 г. так произошло в 20 случаях из 22. Это связано, прежде всего, с разочарованием электората от невыполненных предвыборных обещаний, особенно характерным для периодов высокой партийной поляризации. Наиболее сильно эффект разочарования проявляется в Палате представителей, где волатильность выше из-за короткого электорального цикла. В Сенате сменяемость сенаторов ниже, поэтому смена партийного контроля там обычно происходит реже и чаще совпадает с президентскими выборами.

Рост цен, внешняя политика администрации Д. Трампа и жесткость в решении миграционного вопроса могут повлиять на настроения базовых электоральных групп президента. Конфликт на Ближнем Востоке вызывает неоднозначную реакцию у консервативной базы, разочарованной отступлением от изоляционистской риторики. Политика пошлин с большой долей вероятности ударит по сельскохозяйственному ядру республиканского электората, который также может пострадать от нарушений на рынке удобрений, связанных с военной кампанией на Ближнем Востоке.

Также рост цен повлияет на выбор неопределившегося электората (43% американцев). Чрезмерно жесткая политика в отношении мигрантов вызывает недовольство испаноязычных избирателей (каждый пятый житель США). Пока ключевым риском для республиканцев выступает не столько возможная смена партийных предпочтений избирателей, сколько снижение их явки, что способно изменить баланс при голосовании.

Недовольство политикой Трампа выливается в уличные протесты — вновь активизировалось движение «Без королей» (No Kings). 28 марта 2026 г. оно провело общенациональную акцию протеста, ставшую самой масштабной за всю историю этих выступлений. Около двух третей акций прошли за пределами крупных городов, включая традиционно республиканские штаты.

О высокой мобилизации протестного электората и повышенном энтузиазме демократической базы свидетельствуют и результаты специальных выборов. С начала 2025 г. демократы одержали серию значительных побед в законодательные собрания штатов, включая смену контроля над 12 округами в республиканских штатах (Техас, Миссисипи, Айова) и над восемью округами в колеблющемся штате Флорида.

С другой стороны, экономическая ситуация в США не свидетельствует о неминуемой катастрофе для республиканцев. Безработица с января 2025 г. по январь 2026 г. выросла незначительно — с 4% до 4,3%. Хотя риск ее роста сохраняется, этот показатель остается низким и, в отличие от инфляции, не так политизирован. Расходы потребителей увеличились на 0,5%. Падения расходов на товары длительного пользования — одного из основных маркеров рецессии — не происходит.

Это, однако, не означает, что политика пошлин и последствия конфликта в Иране не докатятся до избирателей как раз к ноябрю. Пока администрации Д. Трампа не удалось изменить длительный устойчивый тренд на повышение потребительских цен, несмотря на предвыборные обещания. Стоимость продуктов и услуг с 2025 г. продолжает расти опережающими темпами. Наибольшее недовольство граждан вызывает рост цен на энергоносители: бензин за месяц подорожал на 21,2%, другие виды топлива — на 30,7%. Компонент, ранее игравший ключевую роль в снижении инфляции, теперь стал ключевым фактором ее роста.

Весомым аргументом в пользу республиканцев остается финансовое обеспечение предвыборных кампаний. Их возможности по сбору средств через объединения политических комитетов в поддержку Д. Трампа пока превосходят усилия демократов.

В то же время для Демократической партии наибольшей проблемой служит кадровый голод и отсутствие единой партийной платформы. Смена истеблишмента происходит очень медленно, новых сильных кандидатов, способных бросить вызов ярким правым консерваторам на федеральном уровне и объединить партию, пока нет. Ключевым фактором для победы как в 2026 г., так и на президентских выборах 2028 г. станет способность демократов одновременно мобилизовать две электоральные группы — идейно заряженных прогрессистов и умеренных в колеблющихся штатах. Это очень непростая задача, которую партии не удается решить уже больше десяти лет. Среди прогрессистов в обществе и в партии доминирует радикальная леволиберальная повестка, которая пугает колеблющийся умеренный электорат так же сильно, как правоконсервативная повестка республиканцев. Помимо идейного, партию дробит и поколенческий раскол.

Павел Кошкин:
«Не айс»: как деятельность иммиграционной полиции ICE раскалывает Америку и вызывает тревогу у правозащитников

Сценарии и выводы

Совокупность социально-экономических и внешнеполитических факторов позволяет с высокой степенью вероятности предположить, что по итогам промежуточных выборов Демократическая партия получит большинство как минимум в Палате представителей. Также можно ожидать успеха демократов на губернаторских выборах и выборах в законодательные собрания некоторых штатов. Стремление электората сменить партийный контроль над законодательной властью в ходе промежуточных выборов напрямую не связано с экономическими показателями — даже в стабильной экономической ситуации правящая партия теряет свои позиции. От состояния экономики будет зависеть масштаб поражения: в условиях рецессии или экономических трудностей правящая партия потеряет больше мест.

В случае частичной утраты контроля над Конгрессом, помимо расследований и импичмента, демократы смогут блокировать инициативы президента, затягивая и саботируя процесс вынесения проектов на голосование в комитетах на уровне Палаты представителей. Кроме того, ни одно решение, требующее двух третей голосов конгрессменов, не сможет быть одобрено. Вероятны регулярные бюджетные шатдауны.

В случае полной утраты контроля над Конгрессом президент окажется в институциональном тупике. Он не сможет влиять на повестку законодательной власти, кроме как накладывая вето на принимаемые Конгрессом законы. Д. Трамп не сможет назначать членов своего кабинета, судей и других высокопоставленных лиц, чье утверждение требует одобрения Сената. Президент не сможет реализовывать крупные внешнеполитические инициативы (по типу иранской кампании), поскольку демократы проведут через Конгресс закон, ужесточающий контроль над военными полномочиями президента, а также постараются свести к минимуму его возможности регулировать санкционные ограничения в отношении третьих стран.

При любом сценарии президент сохранит право издавать исполнительные указы (ИУ). В оставшиеся у власти годы, помимо опосредованного участия в новой предвыборной гонке, Д. Трамп, вероятно, сосредоточится на трех направлениях: усиление обороны, жесткая экономия на социальных программах и ужесточение миграционной политики. Во внешней политике администрация будет придерживаться прагматичного курса в духе лозунга «Америка прежде всего», сочетая противостояние с Китаем в различных регионах мира и сферах экономики и торговли с ориентацией на Западное полушарие.

Однако в случае полной утраты республиканцами контроля над Конгрессом демократы смогут в значительной степени нивелировать эффект исполнительных указов — через запрет выделения бюджетных ассигнований на их реализацию, через принятие встречного закона (который отменит действие указа) или через приостановление действия по решению федерального либо Верховного суда.

Фактически с победой в 2026 г. демократы запустят новую избирательную кампанию, теперь работая на президентские выборы 2028 г. Их основной стратегией станет дискредитация Д. Трампа, правых консерваторов и раскол движения MAGA. Однако их ждет тот же результат, что и в 2024 г., если за оставшиеся два года истеблишменту не удастся выработать стратегию, способную объединить различные внутрипартийные фракции, и найти сильного лидера.