К столетию народной дипломатии: Королевство Камбоджа как важное звено в российской инициативе архитектуры евразийского сотрудничества

Российская инициатива создания новой архитектуры евразийского сотрудничества находится на переходном этапе, и в этом процессе важное значение имеет опора и поддержка ключевых государствах Евразии, в частности — Азиатско-Тихоокеанского региона. В институциональных структурах АТР центральная роль принадлежит Ассоциации стран Юго-Восточной Азии, а рост напряженности в регионе Южно-Китайского моря, противостояние США и КНР, усиление террористической активности в Юго-Восточной Азии повышают роль АСЕАН в решении проблем региональной безопасности.

Функции председателя АСЕАН неоднократно выполняла Камбоджа и в 2022 г., председательствуя на форуме АСЕАН в третий раз, Камбоджа успешно провела 55-е совещание министров иностранных дел АСЕАН и другие важные мероприятия. В тот год роль и значение Камбоджи в рамках Ассоциации проявились наиболее ярко. Впервые за два года пандемии дипломаты АСЕАН встретились лично, и решение Камбоджи провести форум демонстрировало высокую ответственность и уверенность в способности обеспечить дипломатическую встречу высокого уровня в условиях глобального кризиса общественного здравоохранения. 2022 год — это также время политических потрясений в Мьянме, очередного усиления напряженности вокруг Тайваня и обострения ситуации вокруг заявки на вступление Восточного Тимора в состав Ассоциации. Тем не менее переговоры с делегациями Камбоджа провела исключительно собранно и быстро, а совместное коммюнике АСЕАН было опубликовано в кратчайшие сроки.

Правительство Камбоджи проводит последовательную политику нейтралитета. Такая внешнеполитическая линия позволяет балансировать влияние крупных держав — в отличие от многих соседей Камбоджи по АСЕАН — и открывает широкие возможности для укрепления российских позиций. Немаловажно, что стабильный курс во внешней и внутренней политики был продолжен и подтвержден после запланированного перехода высшей исполнительной власти от премьер-министра Хун Сена к его сыну Хун Манету.

Хотя Камбоджа существенно уступает многим странам АСЕАН по номинальной величине ВВП, темпы роста ВВП страны на протяжении ряда лет остаются высокими, превышая средний показатель по региону. Правительство Камбоджи намеревается глубоко реформировать производственный сектор, развивая современные технологии. Уже сейчас стремление Камбоджи к высокотехнологичным решениям в различных отраслях привлекает инновационные стартапы. Постоянно развивается логистический сектор Камбоджи, здесь наблюдается устойчивый рост, который базируется на увеличении объемов торговли и инициативах региональной интеграции. Расположенная между Таиландом и Вьетнамом, двумя основными производственными центрами в субрегионе Большого Меконга, Камбоджа стремится увеличить свою роль в региональных цепочках поставок и логистических сетях, что открывает широкие возможности для участия в строительстве и реконструкции транспортной сети Камбоджи.

Стратегия Пяти граней, выдвинутая новым правительством Камбоджи, ориентирована на устойчивый и инклюзивный экономический рост. Стратегия, в частности, направлена на создание качественных рабочих мест и квалифицированных человеческих ресурсов; особое внимание уделяется молодым людям. Тем не менее, в соответствии с данными Глобального индекса образования, пока Камбоджа занимает самое низкое место по уровню образования среди стран АСЕАН. В связи с этим открываются широкие перспективы для принципиально нового российского участия в образовательной стратегии Камбоджи и, соответственно, усиления позиций России и повышения лояльности в медиасфере, среди культурной и политической элит.

Ряд стран — США, Канада, Британия, Франция, Австралия, Япония, Южная Корея и многие другие — активно используют эти возможности. На этом фоне квоты на образование в РФ без долгосрочных перспектив трудоустройства определенно проигрывают комплексным программам других стран; камбоджийские выпускники российских вузов после окончания предоставлены сами себе и не образуют устойчивого влиятельного слоя в экономике, культуре и управленческих структурах Камбоджи. Аналогичные проактивные действия России могли бы повысить авторитет Российской Федерации в Камбодже и вывести связи на качественно иной уровень. Поднять престиж и значимость российского образования в средне- и долгосрочной перспективе могла бы комплексная российская программа «Школа — университет — постдипломная карьера». Крупные российские проекты в Камбодже в сфере здравоохранения, образования, строительства, туризма и др. с трудоустройством и карьерными возможностями для местных выпускников российских вузов послужили бы мощной мотивацией к изучению русского языка и обучению в России для камбоджийских детей и школьников, могли бы обеспечить создание лояльных к Российской Федерации корпоративных структур на различных уровнях камбоджийского общества.

Российская инициатива создания новой архитектуры евразийского сотрудничества находится на этапе перехода к выработке детализированных принципов и фиксации посредством конкретных договоренностей, которые впоследствии получат развитие в виде международных институтов. В этом многостороннем и сложном процессе важное значение имеет опора и поддержка российской инициативы в ключевых государствах Евразии, в частности — Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Во многих отношениях АТР выступает важным геополитическим, экономическим и транспортным узлом евразийских и мировых процессов; в институциональных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона центральная роль принадлежит Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Рост напряженности в регионе Южно-Китайского моря, противостояние США и КНР, усиление террористической активности в Юго-Восточной Азии повышают роль АСЕАН в решении проблем региональной безопасности.

Григорий Кучеренко:
Смена курса или поддержание традиций Камбоджи?

Функции председателя АСЕАН неоднократно выполняла Камбоджа (2002, 2012 и 2022 гг.). В 2022 г., председательствуя на форуме АСЕАН в третий раз, Камбоджа успешно провела 55-е совещание министров иностранных дел АСЕАН и другие важные мероприятия — 17-й Восточноазиатский саммит и 29-й Региональный форум АСЕАН. В тот год роль и значение Камбоджи в рамках Ассоциации проявились наиболее ярко. Впервые за два года пандемии дипломаты АСЕАН встретились лично. Учитывая, что в тот период COVID-19 еще свирепствовал во многих странах Юго-Восточной Азии, решение Камбоджи провести форум демонстрировало высокую ответственность и уверенность в способности обеспечить дипломатическую встречу высокого уровня в условиях глобального кризиса общественного здравоохранения. 2022 год — это время политических потрясений в Мьянме, очередного усиления напряженности вокруг Тайваня и обостренной ситуации вокруг заявки на вступление Восточного Тимора в состав Ассоциации. Переговоры с делегациями из 38 стран Камбоджа провела исключительно собранно и быстро; совместное коммюнике АСЕАН из 119 пунктов — политический документ, отражающий коллективные взгляды на региональные и международные проблемы, — было опубликовано в кратчайшие сроки.

Правительство Камбоджи проводит последовательную политику нейтралитета. Такая внешнеполитическая линия позволяет балансировать влияние крупных держав — в отличие от многих соседей Камбоджи по АСЕАН — и открывает широкие возможности для укрепления российских позиций. Немаловажно, что стабильный курс во внешней и внутренней политики был продолжен и подтвержден после запланированного перехода высшей исполнительной власти от премьер-министра Хун Сена к его сыну Хун Манету.

Камбоджа активно участвует во всех направлениях деятельности АСЕАН и, как подчеркнул премьер-министр Хун Манет в апреле 2024 г. на бизнес-саммите «Камбоджа — АСЕАН 2024», намерена играть более важную роль в этой организации. Обращаясь к почти 450 делегатам, Хун Манет отметил, что Королевство готово стать стратегическим партнером для создания большего количества экономических возможностей в регионе, и обещал тесно сотрудничать с другими государствами — членами АСЕАН и партнерами по диалогу для создания интегрированного регионального сообщества [1].

Основания для такого заявления имеются: Камбоджа, расположенная в центральной части субрегиона Большого Меконга, обладает значительным потенциалом для развития трансграничного экономического сотрудничества, региональной инфраструктуры и экономических коридоров. Географическое положение Камбоджи не менее важно и в военно-региональном отношении: военно-морская база Реам в Сиамском заливе служит объектом пристального внимания Таиланда, Китая и США. Глубокая модернизация базы, начатая Китаем в 2022 г., служит предметом постоянной озабоченности и дипломатического напряжения между США и Камбоджей.

Неслучайно именно Камбоджа, наряду с Вьетнамом и Малайзией, была выбрана председателем КНР Си Цзиньпином для своей первой зарубежной поездки в 2025 г., в разгар «тарифной войны» между США и Китаем. Во время визита было подписано 37 соглашений в различных секторах — от инвестиций и торговли до образования и вопросов молодежной политики. Характер и содержание подписанных соглашений свидетельствуют о том, что взаимодействие Китая и Камбоджи теперь определяет структурная экономическая интеграция, а не эпизодическая помощь. Для Камбоджи это изменение баланса носит стратегический характер: формализовав новый уровень сотрудничества, Пекин воспринимает Пномпень не только как близкого партнера, но и как пример более глубокого стратегического согласования своих приоритетов в Юго-Восточной Азии.

Хотя Камбоджа существенно уступает многим странам АСЕАН по номинальной величине ВВП, темпы роста ВВП страны на протяжении ряда лет остаются высокими, превышая средний показатель по региону. Правительство Камбоджи намеревается глубоко реформировать производственный сектор, развивая современные технологии. Например, в камбоджийской швейной и текстильной промышленности пока доминируют крой, изготовление и отделка (Cut, Make, Trim — CMT); планируется же увеличение доли производственных операций с высокой добавленной стоимостью. Уже сейчас стремление Камбоджи к высокотехнологичным решениям в различных отраслях привлекает инновационные стартапы: в частности, многие гонконгские компании рассматривают возможности переезда, ориентируясь на низкую стоимость рабочей силы и земли.

Одна из существенных проблем для промышленного развития в Камбодже — недостаток энергетических мощностей, но одновременно это и широкий горизонт возможностей. Камбоджа активно сотрудничает со странами, обладающими передовыми технологиями в области строительства электростанций и энергосетей.

Ирина Ивахнюк:
Образовательная миграция: опыт СССР

Постоянно развивается логистический сектор Камбоджи, здесь наблюдается устойчивый рост, который базируется на увеличении объемов торговли и инициативах региональной интеграции. Расположенная между Таиландом и Вьетнамом, двумя основными производственными центрами в субрегионе Большого Меконга, Камбоджа стремится увеличить свою роль в региональных цепочках поставок и логистических сетях. Это особенно актуально, когда речь идет о развитии все более интегрированной и конкурентоспособной региональной цепочки поставок и предоставлении мультимодальных логистических решений.

Комплексный генеральный план Камбоджи по системе интермодальных перевозок и логистики на 2023–2033 гг. охватывает все виды транспортной инфраструктуры, включая автомобильные, железные дороги, водные и воздушные пути, логистику и порты. Он включает в себя 174 приоритетных инфраструктурных проекта примерной стоимостью 36,6 млрд долл. Это открывает широкие возможности для участия в строительстве и реконструкции транспортной сети Камбоджи.

Примером такого развития может служить завершающееся строительство столичного международного аэропорта Течо Тахмао, девятого в мире по величине. Общий объем инвестиций оценивается в 1,5 млрд долл. без учета стоимости земли; в проекте принимали участие компании Британии, Китая, Южной Кореи, Сингапура и других стран.

Камбоджийский Закон об инвестициях, принятый в 2021 г., предусматривает ряд инвестиционных стимулов для привлечения и удержания иностранных инвесторов, особенно в приоритетных секторах и регионах. Правительство, как правило, разрешает полное иностранное владение компаниями, создавая льготные условия для инвестиций. Привлечение иностранных инвестиций призвано содействовать еще одному важному намерению правительства Камбоджи — преобразованию и модернизации промышленной структуры страны из трудоемкой в ориентированную на квалифицированные кадры.

Стратегия Пяти граней, выдвинутая новым правительством Камбоджи, ориентирована на устойчивый и инклюзивный экономический рост. Стратегия, в частности, направлена на создание качественных рабочих мест и квалифицированных человеческих ресурсов; особое внимание уделяется молодым людям. Камбоджа — одна из самых молодых стран в мире, две трети ее населения моложе 30 лет, поэтому образование и последующее встраивание молодых специалистов в экономику и управление находятся в приоритете стратегии Пяти граней.

Тем не менее, в соответствии с данными Глобального индекса образования, пока Камбоджа занимает самое низкое место по уровню образования среди стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Главные причины этого:

• недостаточное финансирование образовательной сферы;
• дефицит квалифицированных преподавателей;
• высокий уровень неграмотности среди взрослых;
• ограниченный доступ к качественному образованию в сельских районах.

Стратегия Пяти граней в области преодоления отставания в области образования включает в себя:

• увеличение бюджета на образование;
• внедрение цифровых технологий в обучение;
• поддержку профессионального образования и технических навыков.

Ряд стран — США, Канада, Британия, Франция, Австралия, Япония, Южная Корея и многие другие — активно используют эти возможности. Аналогичные проактивные действия России могли бы повысить авторитет Российской Федерации в Камбодже и вывести связи на качественно иной уровень.

Например, новая французская программа ENTREPRENDRE направлена на создание центров предпринимательства совместно с Центрами трудоустройства франкоязычных студентов AUF в Камбодже и развития межуниверситетских партнерств. Эта программа в ряду многих других завязывает в одно целое французское образование, продвижение французского языка и культуры с трудоустройством и карьерными возможностями молодежи после получения университетского диплома и создает долговременные перспективы усиления французского влияния в стране.

Аналогичные долгосрочные программы в Камбодже есть у Британии (SAGE), Австралии (Australia Awards Cambodia), Японии (SSEAYP), Южной Кореи и других государств. К примеру, камбоджийцы, получившие медицинское образование в Японии и Республике Корея, получают рабочие места и перспективу карьерного роста в больницах, находящихся под японским и южнокорейским патронажем. Например, благодаря официальной южнокорейской программе помощи здравоохранению Камбоджи (ODA) только за 2023–2025 гг. заработали новые отделения в клинике Preah Ang Duong Hospital (PADH), вырос материальный потенциал Национальной детской больницы, укрепилась комплексная система общественного здравоохранения в провинции Ратанакири, открыто финансирование и строительство учебной больницы Университета медицинских наук и т.д. На всех этих направлениях задействованы десятки камбоджийских выпускников корейских университетов. Аналогичную работу ведет и Япония: в 2025 г. был открыт Японский детский медицинский центр в провинции Кандаль, на две трети укомплектованный камбоджийскими выпускниками японских университетов, новые отделения открылись в ультрасовременном столичном Sunrise Japan Hospital и т.д.

Постоянно нарастает влияние Китая: по данным Совета по развитию Камбоджи (CDC), только за первые два месяца 2025 г. было одобрено 112 инвестиционных проектов на сумму более 1 млрд долл. Инвестиции из Китая составили почти 80% от этой суммы.

Владимир Лихачев, Елизавета Лихачева:
Атомная энергетика и глобальный Юг

На этом фоне квоты на образование в РФ без долгосрочных перспектив трудоустройства определенно проигрывают вышеописанным комплексным программам; камбоджийские выпускники российских вузов после окончания предоставлены сами себе и не образуют устойчивого влиятельного слоя в экономике, культуре и управленческих структурах Камбоджи.

Экономическое присутствие России в Камбодже как основа для политического влияния и создания пророссийского слоя научной, технической и бизнес-элит может быть обеспечено на разных направлениях. Российское участие в масштабных долго- и среднесрочных камбоджийских проектах — развитии ядерной энергетики, разведке и добыче нефти и газа в Сиамском заливе (запасы газа оцениваются в 300 млрд куб. м, нефти — в 500 млн баррелей), строительстве газовой электростанции Ботум Сакор, состоящей из двух блоков по 450 МВт, с причалами и резервуарами для СПГ, современного логистического центра в порту Сиануквиля, грандиозного канала Фунан-Течо, реализации программы экотуризма, поддерживаемой премьер-министром страны, и других — безусловно, требует комплексной межведомственной проработки двух стран и компетентной целенаправленной деятельности российского посольства.

Проекты в области образования и здравоохранения существенно менее сложны в проработке и согласованиях и могут быть начаты и внедрены в кратчайшие сроки — особенно на имеющихся в Камбодже объектах с опытом российского участия. Например, на базе многопрофильной больницы кхмеро-советской дружбы в Пномпене, построенной в 1960 г., можно быстро запустить проект клинических испытаний российской мРНК-вакцины против колоректального рака (рак кишечника). В 2022 г. колоректальный рак занял второе место в мире среди причин смертности онкобольных и унес 900 тыс. жизней (9,3% онкобольных — The IARC’s Global Cancer Observatory); в Камбодже смертность от этого вида рака находится на третьем месте. Российская вакцина прошла доклинические испытания (на животных) в 2024 г. и показала хорошие перспективы лечения колоректального рака даже на поздней стадии с метастазами. Вакцина работает за счет активации иммунной системы против специфических опухолевых антигенов, которые находятся на поверхности раковых клеток. На основе успешных доклинических испытаний в 2025 г. начинаются клинические испытания на людях. Эти испытания призваны окончательно подтвердить эффективность вакцины и ее безопасность у пациентов с различными стадиями колоректального рака. Международные клинические испытания антираковой вакцины создадут мощный отклик в медиапространстве, поднимут престиж российской науки, положительно скажутся на продвижении разработанного российскими учеными принципиально нового способа лечения онкозаболеваний.

На состоявшейся 23 мая 2025 г. встрече вице-премьера Правительства Королевства Камбоджа Хун Мани с руководством Представительства обсуждались вопросы получения образования камбоджийской молодежи в российских вузах, межвузовских обменов для студентов и преподавателей, гуманитарной деятельности в поддержку детей, попавших в сложную жизненную ситуацию, и талантливой молодежи из малоимущих семей и детских домов, продвижения русского языка и новый проект Россотрудничества — квоты на среднеспециальное образование. Вице-премьер Хун Мани отметил важность нового проекта, обещал поддержку проектов Русского дома, а также участие Союза федераций молодежи Камбоджи в культурных и образовательных программах; всецело поддержал расширение и углубление сотрудничества с Российской Федерацией в сфере образования.

Поднять престиж и значимость российского образования в средне- и долгосрочной перспективе могла бы комплексная российская программа «Школа — университет — постдипломная карьера». Крупные российские проекты в Камбодже в сфере здравоохранения, образования, строительства, туризма и др. с трудоустройством и карьерными возможностями для местных выпускников российских вузов послужили бы мощной мотивацией к изучению русского языка и обучению в России для камбоджийских детей и школьников, могли бы обеспечить создание лояльных к Российской Федерации корпоративных структур на различных уровнях камбоджийского общества.

1. Khmer Times, 03.04.2024.