Баварское «землетрясение»

14 октября 2018 г. в Баварии прошли очередные выборы в земельный парламент. Их предварительные результаты в целом соответствуют предвыборным прогнозам — партии, формирующие коалицию на общефедеральном уровне, потерпели ощутимое поражение. ХСС, который определяет политический ландшафт земли все послевоенные десятилетия, в сравнении с предыдущими выборами потерял треть голосов. Социал-демократы и вовсе утратили поддержку половины своих избирателей. Одна из ведущих немецких газет, «Франкфуртер Алльгемайне Цайтунг», назвала результаты ХСС и СДПГ «историческими потерями», а журнал «Цицеро» заговорил о «землетрясении в Баварии». Партия АдГ ожидаемо вошла в Ландтаг, а политические силы, заявившие о себе как об альтернативе крупным партиям в рамках существующей политической системы (Зеленые и баварские «Свободные избиратели») смогли заметно улучшить свои результаты.

Во внутренней политике Германии продолжаются кризисные явления. Будущее правящей коалиции находится под угрозой. Важным этапом станут выборы в Гессене — регионе, в котором борьба между СДПГ и ХДС всегда была особенно ожесточенной.

14 октября 2018 г. в Баварии прошли очередные выборы в земельный парламент. Их предварительные результаты в целом соответствуют предвыборным прогнозам — партии, формирующие коалицию на общефедеральном уровне, потерпели ощутимое поражение. ХСС, который определяет политический ландшафт земли все послевоенные десятилетия, в сравнении с предыдущими выборами потерял треть голосов. Социал-демократы и вовсе утратили поддержку половины своих избирателей. Одна из ведущих немецких газет, «Франкфуртер Алльгемайне Цайтунг», назвала результаты ХСС и СДПГ «историческими потерями», а журнал «Цицеро» заговорил о «землетрясении в Баварии». Партия АдГ ожидаемо вошла в Ландтаг, а политические силы, заявившие о себе как об альтернативе крупным партиям в рамках существующей политической системы (Зеленые и баварские «Свободные избиратели») смогли заметно улучшить свои результаты. В какой степени итог баварских выборов является отражением отношения избирателей к «широкой» коалиции в Берлине? Ослабятся ли позиции Ангелы Меркель? Можно ли говорить о политическом кризисе в стране?

«Баварский фактор»

Николай Власов:
Пиррова победа Ангелы Меркель

Если подходить к оценке предвыборной ситуации в Баварии с точки зрения классической политологии, то ХСС и СДПГ не должны были получить столь ощутимый удар от избирателей. Бавария является одной из наиболее экономически и политически значимых федеральных земель Германии. В баварской политике доминирование Христианско-социального союза было всеобъемлющим — все премьер-министры земли, начиная с 1957 г., имели партбилет ХСС. До прошедших выборов эта партия обладала абсолютным большинством мест в Ландтаге, и сегодня ее представляют 40% муниципальных депутатов и 52 из 77 мэров баварских городов. СДПГ не столь успешна в Баварии, но и эта партия имела устойчивые позиции в ряде округов. Бургомистрами двух крупнейших городов земли, Мюнхена и Нюрнберга, традиционно становятся социал-демократы. Экономическая ситуация не давала подвода для недовольства. В 2017 г. Бавария, один из самых богатых регионов Европы, обеспечивала более 18% ВВП ФРГ, что в абсолютных цифрах превышает показатели целых европейских стран, например, Швеции или Польши. Статистика фиксирует экономический рост (2,8%) и рекордно низкий уровень безработицы (3,8%). Лидеры двух крупнейших партий земли также, казалось бы, соответствовали баварскому менталитету и политическому моменту. Премьер Баварии Маркус Зедер находится в своей должности всего полгода. Он не участвовал в серьезных скандалах и обладал скорее позитивным имиджем защитника «баварских интересов», в том числе в конфликте со своим предшественником Хорстом Зеехофером, получившим министерское кресло в Берлине. Наташа Коен, номер один предвыборного списка социал-демократов, стала председателем земельной парторганизации в 2017 г. Н. Коен считается харизматичным политиком нового поколения. Ее избрание главой баварских социал-демократов, а также в правление СДПГ было воспринято как один из символов давно назревшего обновления старейшей партии страны.

Тем не менее ХСС получила худший результат на выборах с 1950 г., а СДПГ — самый низкий результат на земельных выборах в целом, заняв лишь пятое место. Политический ландшафт Баварии претерпел значительные изменения. Социал-демократы проиграли выборы даже в своих политических «бастионах», таких как Мюнхен, «отдав» их Зеленым, а популярность консерваторов заметно упала в сельской местности. С уверенностью можно утверждать, что стратеги двух партий просчитались. ХСС в последние месяцы перед днем выборов частично переняла риторику «Альтернативы для Германии». В итоге, от партии отвернулись сторонники традиционных консервативно-христианских ценностей, а убежденные противники миграционной политики кабинета Ангелы Меркель предпочли «оригинал» (АдГ) или же вариант «лайт» в виде «Свободных избирателей», баварской политсилы, предлагающей неоднородную популистскую программу, смесь консерватизма и социал-либерализма. Именно с целью минимизации дальнейших электоральных потерь ХСС предпочел как можно скорее (через три дня после выборов) начать предварительное «зондирование» со «Свободными избирателями» и с Зелеными. В тактическом плане М. Зедеру не удалось максимально сплотить вокруг себя однопартийцев — Х. Зеехофер ушел с поста премьер-министра Баварии, но остался председателем ХСС, что создало эффект двоевластия. Социал-демократы в свою очередь сосредоточились на противостоянии консерваторам и правым, представляя себя в качестве защитника ценностей левоцентризма и мультикультурализма. Им не удалось распознать главного своего конкурента в Баварии — Зеленых. Избиратель и в этом случае отдал предпочтение «оригиналу», причем Зеленые, пребывающие в Бундестаге в оппозиции и провозглашавшие лозунги, практически идентичные лозунгам СДПГ, выглядели более убедительно.

«Берлинский фактор»

Николай Власов:
Германия между Востоком и Западом

Еще одной серьезной ошибкой политтехнологов ХСС и СДПГ стало преувеличение значимости баварских «особенностей». Безусловно, жители Баварии обладают собственным региональным менталитетом, выраженным в традициях, жизненном укладе, народных праздниках, примечательном диалекте немецкого языка, малопонятном в других регионах ФРГ, а также в религии (единственная земля Германии, в которой в абсолютном большинстве не протестанты, а католики), что отличает их от остальных жителей страны. Нет сомнений, что эти факты необходимо учитывать в ходе планирования кампаний. Однако в этот раз федеральный тренд был не менее значим, чем местные мотивации и баварский колорит. Федеральное правительство, с таким трудом созданное в марте 2018 г., продолжает терять популярность у немцев. За прошедший год процент опрошенных, поддерживающих А. Меркель в роли канцлера, упал с 55% до 48%. Рейтинг «широкой» коалиции еще ниже — в октябре 2018 г. лишь 24% немцев были довольны ее работой, что на 7% меньше, чем в сентябре. Более того, респонденты негативно оценили результаты деятельности кабинета по большинству внутриполитических направлений (социальная политика, пенсионное обеспечение, рынок жилья, экология). ХСС и СДПГ были восприняты избирателями в Баварии как участники коалиции, ответственные за ее политику, а не как «независимые» от Берлина игроки. К тому же Христианско-социальный союз очутился в электоральной ловушке, утратив как доверие критиков федерального правительства А. Меркель, так и тех, кто, наоборот, считает стратегию ХСС деструктивной, нарушающей единство консерваторов и правоцентристов ФРГ. Несколько отличным от «берлинского» оказалось лишь восприятие в Баварии либералов СвДП и «Левых» — малых партий, традиционно имеющих слабые позиции и ограниченные мобилизационные ресурсы на юге Германии.

Долгое время Германия считалась островком стабильности в Евросоюзе. Затянувшийся процесс формирования коалиции по итогам парламентских выборов 2017 г. стал серьезным испытанием для политической системы ФРГ. К лету 2018 г. вновь обозначились острые противоречия между коалиционерами — новый этап противостояния между А. Меркель и Х. Зеехофером, чуть было не завершившийся отставкой главы МИДа, конфликт ХСС и СДПГ, вынужденный уход в отставку руководителя внутренней контрразведки Германии, который первоначально должен был получить пост статс-секретаря в министерстве Х. Зеехофера. В конце сентября произошло событие, которое нанесло еще более чувствительный удар по позициям А. Меркель. Неожиданно потерял свой пост Фолькер Каудер, близкий соратник А. Меркель, 13 лет возглавлявший фракцию ХДС/ХСС в Бундестаге. Во главе парламентских консерваторов стал малоизвестный депутат Ральф Бринкхауз, которого причисляют к правому крылу христианских демократов, недовольных политикой канцлера. Вице-президент Бундестага Томас Оперманн (СДПГ) кратко охарактеризовал происшедшее: «Это восстание против Меркель». Итоги голосования в Баварии стали еще одним ощутимым ударом по федеральному правительству и по канцлеру. Следующим испытанием для А. Меркель станут выборы в крупной земле Гессен, которые состоятся 28 октября. Опросы показывают, что рейтинг ХДС в этом регионе, в котором расположена в том числе финансовая столица страны — Франкфурт-на-Майне, продолжает падать. Поражение консерваторов в Гессене может стать еще одним фактом, подтверждающим ослабление позиций канцлера. Однако нельзя утверждать, что А. Меркель находится на грани отставки. Ключевой вопрос состоит в том, кто мог бы ее заменить. В коридорах немецкой политики называют трех представителей ХДС, которые могли бы претендовать на пост главы кабинета, — это генеральный секретарь Аннегрет Крамп-Карренбауэр, министр здравоохранения Йенс Шпан и министр обороны Урсула фон дер Лейен. Но все трое не представляют для А. Меркель непосредственной угрозы — двое из перечисленных политиков являются ее близкими соратниками, а Й. Шпан, входящий в оппозиционное по отношению к А. Меркель крыло христианских демократов, не имеет достаточных ресурсов, чтобы бросить вызов действующему канцлеру. Угроза для дальнейшего существования коалиции исходит скорее из рядов социал-демократов. В коалиционном договоре зафиксирована возможность проверки нахождения СДПГ в составе правительства по итогам первой половины избирательного периода, то есть в 2019 г. Союз с ХДС и ранее не пользовался поддержкой многих социал-демократов. На внутрипартийном референдуме в марте 2018 г. более трети членов партии высказались против создания «широкой» коалиции, а целые объединения в составе СДПГ (например, молодежная организация) открыто призывали отказаться от такого формата правительства. Поражение социал-демократов на выборах в Баварии и продолжающееся падение рейтинга по Германии в целом способствуют усилению критики нынешнего правительства со стороны левоцентристов и дискуссии о целесообразности пребывания в составе коалиции. Хильде Маттайс, депутат Бундестага и руководитель левоориентированной внутрипартийной группы DL-21, говорит о «шаге, который нужно когда-то сделать, чтобы не пойти ко дну». Ральф Штегнер, заместитель председателя СДПГ, напоминает о возможности ревизии соглашения в 2019 г.: «Если не произойдет заметных изменений в Берлине, то правительственная коалиция долго не продержится». Молодые социал-демократы высказываются еще более решительно, считая «широкую» коалицию основным источником бед партии. Лидер молодежной организации СДПГ Кевин Кюнарт заявил: «Или мы еще раз попытаемся призвать наших партнеров к разуму, или мы уйдем». А отделение «Юных социалистов» в СДПГ Баварии высказалось предельно радикально после объявления результатов экзит-пулов 14 октября: «Коалиция с ХДС/ХСС была ошибкой, и это еще сильнее проявилось этим вечером. Единственным логичным выводом из происшедшего может стать завершение этой коалиции».

Продолжение политического кризиса?

Николай Власов:
Семейный скандал по-немецки

Во внутренней политике Германии продолжаются кризисные явления. Будущее правящей коалиции находится под угрозой. Важным этапом станут выборы в Гессене — регионе, в котором борьба между СДПГ и ХДС всегда была особенно ожесточенной. Сегодня в Гессене правит коалиция консерваторов и Зеленых, а СДПГ выступает в комфортной для нее оппозиционной роли. На выборах 2013 г. социал-демократам удалось преодолеть существовавший уже тогда негативный для них тренд и улучшить свой результат на 7%. Актуальные опросы симпатий избирателей в этой земле дают основание предполагать возможность самых разных форматов правительства — от «широкой» коалиции или продолжения союза ХДС и Зеленых до пестрого левоцентристского или леволиберального объединения СДПГ, Зеленых, а также Левых или СвДП. Все указанные варианты несут в себе опасность для коалиции в Берлине. Если социал-демократы в очередной раз окажутся за бортом земельного правительства, то курс правления партии на сохранение союза с консерваторами в Берлине станет еще более непопулярным. В случае вхождения СДПГ в гессенское правительство в роли младшего партнера недовольство в рядах социал-демократов не будет столь сильным, но все же останется ощутимым, ибо интуитивно возникнут ассоциации с положением СДПГ в Берлине. Создание же любого союза без ХДС вызовет бурю негодования христианских демократов, причем произойдет это за две недели до федерального съезда партии. В случае реализации этого сценария вполне возможно формирование группы делегатов, которые вынесут на рассмотрение вопрос о дальнейшем нахождении А. Меркель на посту председателя ХДС.