Дорога к конфликту. Приведет ли строительство шоссе к войне между Индией и Китаем?

Автор:

Никита Андрианов, студент факультета Международных отношений МГИМО

31 июля 2017 г. в Индии разошелся миллионный тираж журнала India Today, на обложке которого разместили карту Китая без Тибетского автономного округа. Таким образом на фоне очередного обострения ситуации на плато Доклам самое популярное в стране англоязычное издание напомнило о неурегулированной границе Индии и Бутана с соседним Китаем.

В 1890 г. Великобритания и Китай в двустороннем порядке определили положение границ Бутана, Британской Индии и Китая. По этому договору плато Доклам, ставшее причиной нынешнего конфликта, объявили китайской территорией. Индия и Бутан, провозгласив свою независимость в 1947 г., не признали британско-китайское соглашение и стали изображать Доклам на картах в составе Бутана. В 1988 и 1998 гг. после 24 раундов переговоров Китай и Бутан решили обеспечивать мир на границе до тех пор, пока спор не будет окончательно урегулирован, и поддерживать на границе статус-кво по состоянию на март 1959 г. Отсутствие согласованных границ трижды приводило к конфликтам между Индией и Китаем — в 1962, 1967 и 1987 гг. В июне 2017 г., после 30 лет относительного спокойствия, ситуация вновь стала накаляться.

16 июня Китай начал строить участок автомобильной дороги, проходящий через плато Доклам. Спорная территория по площади в сто раз меньше Республики Крым и находится на границе трёх государств — Бутана, Индии и Китая. Бутан не в силах самостоятельно отстаивать суверенитет над плато, которое китайцы называют Дунлан и считают своим, поэтому с 1949 г. защищать свои интересы Бутану помогает Индия. В пресс-релизах своих внешнеполитических ведомств Индия и Бутан осудили это действие Китая. Индия заявила, что «сооружение дороги на территории Бутана является прямым нарушением соглашений между Бутаном и Китаем 1988 и 1998 гг. и негативно влияет на процесс демаркации границы между этими странами». Через два дня индийские войска 18 июня пересекли линию фактического контроля для того, чтобы прекратить китайские строительные работы, а Бутан, до сих пор не установивший дипломатические отношения с Китаем, направил в Пекин ноту протеста через посольство КНР в Дели лишь 20 июня.

Пригодное только для выпаса скота, неплодородное плато Доклам вызвало столь серьезные трения между Индией и Китаем в силу своего стратегического положения. Для Индии это плато, как и штат Сикким в целом, выполняет роль буфера и защищает от потенциального китайского вторжения коридор Силигури — тонкий перешеек между основной территорией Индии и её северо-восточными штатами, образно называемый «куриным горлышком». А Китай на протяжении последнего десятилетия строит сеть дорог в Тибетском автономном округе, чтобы обеспечить максимально быструю переброску военных контингентов к своей границе. Кроме того, для обеих стран, в которых живет треть населения земного шара, любая территория имеет принципиальное значение.

Камнем преткновения в докламском конфликте является присутствие индийских войск в спорном районе. «В отличие от предыдущих пограничных конфликтов и разногласий, индийские погранвойска нарушили чётко определённую границу между Китаем и Индией. Именно поэтому инцидент настолько серьезен», — заявили в Министерстве иностранных дел КНР. Внешнеполитическое ведомство Китая считает, что вмешательство индийской армии в противостояние на плато «нарушает цели и принципы Устава ООН и попирает международное право, нормы, регулирующие международные отношения». Индия зеркально обвиняет Китай в нарушении международного права, а именно мирных соглашений 1988 и 1998 гг. Индийцы не имеют территориальных претензий в Докламе, но поддерживают военное присутствие в точке схождения трёх границ и заявляют, что действуют «в координации с Королевским правительством Бутана».

Стороны ищут выход из тупика по дипломатическим каналам, однако для проведения полноценных переговоров и мирного разрешения кризиса Китай требует вывода индийских войск с Доклама. «Если индийские войска готовятся к долгому противостоянию и не собираются уходить с территории КНР, то разве может идти речь о дипломатическом урегулировании?» — возмутился пресс-секретарь китайского МИД Гэн Шуан и заявил: «КНР считает обычное строительство на своей территории законным и легальным… Индия же попирает нормы международного права и посягает на территориальную целостность Китая, незаконно вторгаясь на нашу территорию и называя обычные строительные работы угрозой своей безопасности».

Выступая перед парламентариями, министр иностранных дел Индии Сушма Сварадж заявила о поддержке индийской позиции международным сообществом: «Все страны мира поддерживают нас, и все считают, что Китай слишком агрессивен по отношению к такой маленькой стране, как Бутан». Популярное в Китае проправительственное издание Global Times отреагировало на её заявление: «Госпожа министр иностранных дел солгала индийским депутатам, потому что Индия вторглась на территорию Китая, и авантюра Нью-Дели настолько поразила мировое сообщество, что ни одна страна её не поддержит».

Остается вопросом, чем руководствовалась Сварадж, заявив о безоговорочной поддержке всех стран. В целом докламский конфликт получает скудное освещение в СМИ. По мнению индийского издания FirstPost, «о событиях в Докламе не было известно общественности в течение почти двух недель, пока Китай не сообщил эту новость». Страны не спешат официально заявлять о своей поддержке той или иной стороны спора. Даже в ходе своего визита в Индию австралийский министр иностранных дел Джули Бишоп ограничилась весьма сдержанными ремарками о необходимости диалога для разрешения территориального спора.

Эксперты делают предположения о возможной реакции ключевых мировых и региональных игроков. Американский политический обозреватель Том Роган видит в Индии союзника для борьбы с усиливающимся Китаем: «США должны оказать явную поддержку Индии в её противостоянии Китаю… Отношения между Индией и США имеют особое значение, так как вместе мы способны сдерживать Китай и противостоять его растущей агрессии». Заместитель директора Азиатской программы в Центре Вудро Вильсона в Вашингтоне Майкл Кугельман заявил о возможном вовлечении Пакистана в текущий конфликт: «Китай и Индия грызут друг другу глотки, и вполне резонно полагать, что индийско-пакистанские противоречия могут внести свою лепту в развитие конфликта».

Российские официальные лица никак не комментировали свое отношение к конфликту на плато Доклам. Индийский писатель, автор книг о индийско-китайской пограничной войне 1962 г. Шив Кунал Верма делится своими рассуждениями: «Складывается впечатление, что [эксперты] очарованы так называем улучшением геополитических связей между США и Индией. До тех пор, пока Пентагон вскармливает Пакистан, не так уж и важно, горит ли Дональд Трамп желанием заключить в объятья премьер-министра Нарендру Моди и все индусское или нет. На деле, Россия все еще остается ключевым игроком в регионе... и будет существенным балансиром для Индии в ее отношениях с Китаем. Тот факт, что у России есть граница с Китаем, ставит ее в гораздо более выгодное положение, чем США».

Твердо отстаивая свои позиции, Индия и Китай ограничиваются словесными атаками и сосредоточением военных контингентов в спорном районе. Представитель Министерства обороны КНР Ву Киан предупредил Дели: «Не испытывайте судьбу и не цепляйтесь за свои фантазии. Девяностолетняя история Народно-освободительной армии Китая (НОАК) доказала, что проще пошатнуть гору, чем пошатнуть НОАК». Холодное противостояние может перейти в горячий пограничный конфликт, однако новая война на границе сильно ударит по экономикам двух стран: в 2015-2016 финансовом году торговый оборот между Индией и Китаем составил 71 млрд долл. Даже если риск экономических потерь не остановит конфликт, едва ли можно ожидать начала крупномасштабной индийско-китайской войны.