Позиция БРИКС по реформе Совета Безопасности ООН
В международном сообществе, начиная с прошлого века, ведется дискуссия о необходимости изменений в структуре Совета Безопасности ООН (СБ ООН) с учетом современного соотношения сил в международных отношениях. Впервые наиболее конкретные предложения по реформе появилась еще в т.н. «Докладе мудрецов» в 2004 г. в виде двух вариантов расширения СБ ООН с сохранением права вето пяти стран-основателей. Страны БРИКС, одни из ключевых развивающихся экономик, оказывающие существенное влияние на формирование глобальной повестки и реформирование мировых институтов, обладают собственной консолидированной позицией по вопросу реформы. Расширение группы за счет новых членов усиливает требования о более справедливом представительстве развивающихся стран в одном из главных органов ООН.
Источник: ТАСС
Консолидированная позиция БРИКС
В каждой из деклараций саммитов БРИКС с 2009 по 2025 гг. содержится информация о необходимости проведения реформы СБ ООН. Китай и Россия в рамках деклараций поддерживают «статус Индии и Бразилии в международных делах, понимают и поддерживают их стремление играть еще более весомую роль в ООН». С 2011 г. после присоединения к БРИКС Южно-Африканской республики Китай и Россия также стали поддержали стремление «играть еще более весомую роль в ООН» и ЮАР. Помимо этого, учитывая желание африканских стран получить представительство в Совете Безопасности ООН, после вступления ЮАР в декларациях появилось уточнение о необходимости реформы «в том числе Совета Безопасности», а не просто системы ООН.
С 2012 по 2019 гг. в декларациях содержится идентичная формулировка: повысить «представительность, эффективность и действенность» Совета Безопасности ООН. В декларации 2020 г. страны БРИКС заявили о готовности «вдохнуть новую жизнь в дискуссию о реформе». В этом же году Индия была избрана непостоянным членом Совета Безопасности ООН, а Бразилия являлась кандидатом на 2022-2023 г. ЮАР же завершила участие в заседаниях после двухлетнего срока в 2019-2020 гг. Рост популярности объединения БРИКС, а также его значимости в мировой политике позволял странам-участницам использовать этот фактор для совместных заявлений по реформе СБ ООН, поскольку коллективный голос объединения усиливал позиции каждого его члена, делая их кандидатуры более актуальными для избрания Генеральной Ассамблеей ООН. Это также нашло отражение в Йоханнесбургской декларации 2023 г., в которой в контексте реформы Совета Безопасности впервые была выражена поддержка законным стремлениям «развивающихся стран Африки, Азии и Латинской Америки».
В 2024 г. после присоединения ряда африканских стран в декларации впервые были признаны «законные устремления африканских стран, отраженные в консенсусе Эзулвини и Сиртской декларации». В 2025 г. эта позиция приобрела форму поддержки «укрепления голоса Глобального Юга» при неизменном согласии Китая и России в декларациях БРИКС со стремлением Бразилии и Индии получить постоянное членство в Совете Безопасности.
Позиция России и Китая по реформе Совета Безопасности
Позиция России и Китая по реформе Совета Безопасности ООН особенно важна для БРИКС из-за наличия у стран права вето в СБ ООН. Москва и Пекин являлись ключевыми авторами деклараций ранних саммитов БРИКС, где впервые появилась формулировка о реформировании системы ООН. Россия последовательно поддерживает Бразилию и Индию в качестве кандидатур в СБ ООН, а после присоединения африканских стран к БРИКС и инициативы Африканского союза по реформированию. Это объясняется Концепцией внешней политики России 2023 г.: место России в мире определяется в том числе наличием у нее статуса постоянного члена Совета Безопасности. Высшие государственные должностные лица России выражают приверженность структурным реформам, и поддержка Индии и Бразилии является частью видения таких реформ.
Китай также поддерживает декларации БРИКС по реформе СБ ООН. Пекин выступает за улучшение работы органа и наделение его большими функциями. Немаловажным для Китая является тесное сотрудничество с африканскими странами. Китай также заявлял в своих www.gov.cn/archive/whitepaper/202111/26/content_WS61a07968c6d0df57f98e5990.html">документах о необходимости фокуса на проблемах Африки в ООН еще до вступления Египта, Эфиопии и ЮАР в БРИКС. Министр иностранных дел Китая подчеркнул необходимость регионального представительства стран Африки в СБ ООН. Пекин участвует в переговорных группах по реформе СБ ООН. При этом Китай старается ограничиваться заявлениями о необходимости реформы и поддерживает Россию в наделении Индии, Бразилии и стран Африки постоянными местами в Совете Безопасности.
При этом, несмотря на поддержку обеими странами реформы Совета Безопасности ООН, и Россия и Китай воздерживаются от решительных действий и инициирования голосования. Его проведение может привести к обострению разногласий внутри организации, поскольку помимо изменения состава членов СБ ООН стоит вопрос о наделении других участников правом вето. Это сделает положение России и Китая уже не таким исключительным.
Позиция Индии и Бразилии
Страны БРИКС в своих декларациях поддерживают стремление Индии и Бразилии войти в Совет Безопасности ООН в качестве постоянных членов. Усилия стран, входящих в «Группу четырех», последнее время во многом строятся на взаимной поддержке по оси Юг-Юг. При этом, у исследователей вызывают сомнения притязания обеих стран на место постоянных членов, что представляется скорее претензией на общемировое признание в статусе «великой державы».
Для Индии путь к месту постоянного члена СБ ООН, можно считать, начался с движения неприсоединения. Этот подход отображается в стремлении правительства Н. Моди позиционировать Индию как «друга мира», и её готовностью играть ключевую роль в международных организациях, а также их реформировании. В последнее время Нью-Дели также переориентировался с курса исключительно экономического развития на повсеместное развитие во всех областях. Кроме того, некоторыми исследователями Индия рассматривается в качестве голоса и лидера Глобального Юга, связующего звена между развитыми и развивающимися странами. По данным 2024 г., Индия является пятой экономикой мира по объемам ВВП, что усиливает ее голос при обсуждении глобальных вопросов, в том числе реформы СБ ООН. Для Индии также важно играть значимую роль не только в Совете Безопасности ООН, но и в G20, так что ее стремление вызвано скорее желанием укрепить свой статус на международной арене.
Для Бразилии получение места постоянного члена СБ ООН означало бы международное признание ее статуса лидера Южной Америки и Глобального Юга. Контуры ее внешней политики во многом сосредоточены вокруг ее положения в международных организациях, в том числе ООН, БРИКС и G20. В официальных речах Бразилия также придерживается идеи реформы СБ ООН для «эффективного выполнения своих функций». Бразилия занимает одиннадцатое место по объемам ВВП, и лидирует по данным показателям среди стран Южной Америки.
Так, экономические показатели Бразилии и Индии, а также их риторика по положению на мировой арене и в международных организациях и поддержка Россией и Китаем, позволяет странам претендовать на постоянное место в Совете Безопасности ООН.
Позиция новых членов БРИКС
В 2024-2025 гг. к объединению присоединилось пять новы стран: африканские – Египет и Эфиопия – и азиатские – Иран, ОАЭ и Индонезия.
Африканский континент обладает наибольшим консенсусом в вопросе реформы СБ ООН. Ключевое требование Африканского союза (АС) заключается в предоставлении континенту не менее двух постоянных мест с правом вето и пяти непостоянных мест в расширенном Совете Безопасности ООН, при этом АС оставляет за собой право самостоятельно определять кандидатов на эти должности. Эта позиция основана на необходимости исправить «историческую несправедливость», от которой континент продолжает страдать в сфере глобального управления. Для африканских стран характерно скорее отстаивание коллективной идентичности для получения постоянного представительства Африки в Совете Безопасности ООН, а не защита личных интересов конкретными странами. После вступления в БРИКС призывы к представительству Африки получили отражение в декларациях саммитов в виде упоминания Консенсуса Эзулвини и Сиртской декларации. В контексте общего стремления африканского континента ЮАР стремится обеспечить собственное место в Совете Безопасности ООН, претендуя на представительство Африки.
Египет также выступает за реформу СБ ООН, поскольку считает, что Совет не справляется с выполнением первоначальных возложенных на него задач. В частности, Египет находит резолюции СБ ООН по арабо-израильскому конфликту недостаточно эффективными. Ключевым в реформировании Совета Безопасности ООН для Египта является создание механизма для исполнения положений резолюций СБ ООН всеми странами-членами организации. Каир также выделяет арабские страны как часть отдельного субрегиона, который необходимо наделить в СБ ООН постоянным представительством. Что касается Эфиопии, то она также поддерживает африканский континент в стремлении получить постоянное представительство. При этом, Эфиопия делает значительный акцент на собственной исторической значимости. Несмотря на консенсус в вопросе необходимости постоянного представительства африканской страны в Совете Безопасности ООН, на африканском континенте существуют разногласия о конкретном кандидате. В декларации БРИКС в Рио-де-Жанейро в 2025 г. Египет и Эфиопия настояли на том, чтобы ЮАР более не была перечислена наряду с Индией и Бразилией, поддерживаемых Китаем и Россией в качестве потенциальных постоянных членов СБ ООН. Для Эфиопии, таким образом, путь к постоянному членству в Совете Безопасности ООН – это и коллективная борьба за африканское представительство, и индивидуальное стремление к месту в СБ ООН.
Позиция Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) более сдержана ввиду нынешних целей руководства страны по развитию инфраструктуры, положения страны как логистического хаба и укрепления авторитета в арабском мире. В январе 2026 г. на неформальном заседании по реформе СБ ООН Абу-Даби выступил за расширение представительства Азиатско-Тихоокеанского региона, ввиду роста числа государств с 1965 г. на 107%. ОАЭ также поддерживают увеличение представительства стран Латинской Америки и Карибского бассейна и требования африканских стран, закрепленные в вышеупомянутых документах. Особое внимание ОАЭ уделяют сохранению и укреплению арабского представительства в Совете Безопасности ООН, ссылаясь на высокую долю арабских вопросов в повестке Совета. Наряду с требованиями о расширении состава Совета, ОАЭ выступают за создание «барьеров для ограничения использования права вето» и совершенствование методов работы Совета.
Иран призывает к реформе Совета Безопасности ООН ввиду большого объема санкций, которые наложены на страну в одностороннем порядке странами Запада, а также ввиду необходимости поддержания мира и безопасности на Ближнем Востоке.
Развитие Индонезии на сегодняшний день сосредоточено на интеграции в АТР и региональном сотрудничестве. При этом растущая значимость Индонезии в регионе позволяют в будущем претендовать на постоянное место в Совете Безопасности ООН в случае реформы. В современных реалиях Джакарта поддерживает реформу Совета Безопасности ООН, но преимущественно добивается избрания в СБ ООН на период 2029-2030 гг., и в своих заявлениях подчеркивает, что Индонезия уже была непостоянным членом четыре срока: 1973–1974, 1995–1996, 2007–2008 и 2019–2020, поэтому получение места в СБ ООН для страны – не вопрос престижа, а способ обеспечения функциональности Совета в условиях нарастающих глобальных вызовов. Учитывая недавнее вступление Индонезии в БРИКС, страна еще не начала использовать механизмы влияния объединения на реформу СБ ООН.
Единство в разнообразии
БРИКС придерживается единой позиции по реформе Совета Безопасности ООН, выступая за применение совместных усилий по проведению реформы, что выражается в совместных декларациях саммитов. Позиция России и Китая заключается в поддержке Бразилии и Индии в качестве претендентов на место постоянных членов СБ ООН. Китай при этом выступает за улучшение работы органа и наделение его большими полномочиями и функционалом. Индия и Бразилия стремятся к постоянному членству из соображений международного престижа и признания. Для Индии, являющейся пятой экономикой мира по объемам ВВП, путь к постоянному членству оправдан историческим развитием и стремлением стать лидером Глобального Юга. Бразилия, занимающая одиннадцатое место по объемам ВВП, рассматривает получение места как международное признание ее статуса лидера Южной Америки. Новые члены БРИКС проявляют различную степень заинтересованности в реформе. Египет и Эфиопия активно поддерживают коллективное представительство африканского континента. При этом стоит вопрос о представительстве конкретных стран в СБ ООН, поскольку ЮАР и Эфиопия не всегда согласны с кандидатурами друг друга. ОАЭ демонстрируют более сдержанную позицию, сосредоточившись на развитии инфраструктуры и укреплении роли логистического хаба. Иран в настоящее время больше сфокусирован на защите собственного суверенитета и решении внутренних проблем, а Индонезия ввиду недавнего вступления еще не начала активно использовать механизмы влияния объединения на реформу СБ ООН.