Цели Великобритании в Балтийском регионе — сравнительный анализ

На фоне разворачивающихся событий в Балтийском море и нагнетания антироссийской истерии в прибрежных странах мы хотели бы сделать сравнительный анализ целей и планов Соединенного королевства (далее сокр. — СК) в этом регионе, исходя из (а) стратегических обзоров Великобритании до и после СВО и (б) недавних публикаций российских и западных экспертов относительно политики Великобритании в этом регионе.

К началу 2024 г. Великобритания доказала свое лидерство в обеспечении безопасности Балтийского региона, с делегированием командования сухопутными силами НАТО и развертыванием своих вооруженных сил по всей Восточной Европе [1]. Но что позволяет сделать вывод, что Британия стала консолидирующим лидером стран-союзников на Балтике и шире — за ее пределами? Для этого рассмотрим актуальные военно-политические форматы и альянсы, с акцентом на военные и оборонные, в которых участвует или которые организует Великобритания (Табл. 1). 

Источник: Reuters

Таблица 1. Военные и политические инициативы Балтийского региона, включающие Великобританию или руководимые ею. 

Сокращения: * Nordic-Baltic Eight (NB8) — Исландия, Дания, Финляндия, Норвегия, Швеция, Литва, Эстония, Латвия; ** ЛЭЛ — Литва, Эстония, Латвия.

Мы видим, что, помимо всеобъемлющего формата НАТО и его подструктур, СК активно основывает и участвует в своих собственных и иных многосторонних инициативах. Приверженность Британии минилатерализму не случайна, а является прямым следствием забюрократизированности и негибкости НАТО.

Отдельно следует отметить цель Объединенных экспедиционных сил (JEF) Британии на Балтике — «успокоить» союзников (в основном страны Балтии), своей готовностью вмешаться в ситуациях, имеющих неоднозначный статус для активизации пятой статьи Альянса. Однако эту готовность можно интерпретировать по-разному, в том числе и как подстрекательство к активным действиям союзников против России в ситуациях, когда эскалацию конфликта можно было бы избежать. Остаются еще риски, связанные с дублированием задач и конкуренцией за ресурсы (это можно проиллюстрировать на примере JEF и ePF, преследующих схожие цели), на что указывают западные эксперты, ссылаясь на то, что Великобритании нужны скорее политические, а не военные союзники в регионе.

Также «любопытный» формат объединяет представителей различных стран в рамках форума «Аврора». Так, например, 11 марта 2025 г. на полях этой площадки в Великобритании состоялась встреча высокопоставленных представителей Дании, Эстонии, Финляндии, Исландии, Латвии, Литвы, Норвегии, Швеции и СК, где обсуждались вопросы безопасности и «гибридных угроз» в Северной Европе.

Балтийский регион в стратегических документах Великобритании до и после СВО

В своем новом обзоре по безопасности СК постулирует тезис «НАТО — прежде всего!». Однако не стоит думать, что Британия сконцентрируется только на Евроатлантическом регионе, поскольку, как записано в ее стратегических документах, защита внутренней безопасности Соединенного Королевства предусматривает прежде всего формирование глобальной среды безопасности. Далее выделим и сравним между собой два подхода к безопасности в Балтийском регионе, указанных стратегических обзорах СК до начала СВО и после (Табл. 2). Это: «Глобальная Британия в эпоху конкуренции» 2021 г. и Обзор Стратегической обороны от 2025 г.

Таблица 2. Сравнение ключевых задач в Североевропейско-Балтийском регионе в Обзорах Стратегий Великобритании до и после СВО (2021 и 2025 гг.)

Из Табл. 2 мы видим, что Обзоры 2021 и 2025 гг. различаются тем, что сделан шаг от намерений к действию: появились конкретные задачи в противовес общим пожеланиям. Если в предыдущих Стратегиях в качестве основного гаранта безопасности безапелляционно назначались Соединенные Штаты, то теперь СК стала в действительности, а не на словах повышать значимость евро-союзнических обязательств, как мы видим на примере форматов взаимодействия, описанных выше. Также мы видим, что Эстония и Польша, вне зависимости от изменений геополитического контекста, являются основным плацдармом проецирования влияния Балтии в странах Балтии, о чем мы еще скажем ниже, так как эти страны имеют важнейшее приграничное значение для эскалации конфликта с РФ.

Однако в какой мере Великобритания собирается использовать своих союзников? Здесь же мы приведем предполагаемую роль стран, входящих в балтийский антироссийский блок. Финляндия и Швеция (ФиШ) обладают опытом и широкими возможностями на Балтике, «они знают это море». Помимо этого Швеции отводится роль передовой оперативной базы, обеспечивающей безопасность транзитных путей, стратегическую глубину и взаимодействие между Прибалтикой, Финляндией и Норвегией. Финляндия — контроль российской границы и линий снабжения. Дания — контроль проливов и ресурсы Гренландии. Норвегия — транзитный пункт, обеспечивающий подкрепление союзников по всему северному региону, включая Арктику. Страны Балтии — проведение информационных и психологических операций, направленных как на внутреннее русскоговорящее население [4], так и на внешнего наблюдателя (например, снос советских памятников). Подстрекательство и предоставление своей территории под военные базы, программы военной мобильности. Лондон в 2025 г. назвал Прибалтику «ключевым партнером СК». В этой связи можно согласиться с Петерсеном, который написал в 2017 г., что Прибалтика будет действовать на нервы РФ [5]. Германия, как экономический лидер ЕС, — это ресурсная база, а также символ экзистенциальной исторической угрозы для России с Запада. Польша — мощная военная сила и центральный союзник США в Европе, у которого нет острых конфликтов с администрацией Д. Трампа и самим президентом. В целом Скандинавско-Балтийский регион является средой для создания и внедрения устойчивых антирусских стереотипов с историческими проекциями на современность с целью воскрешения образа экзистенциального врага.

Оценка планов Великобритании на Балтике в работах российских и западных исследователей

Основываясь на Табл. 2 и других источниках, можно выделить основные направления целеполагания Великобритании в Балтийском регионе, но дифференцируя их в зависимости от точки наблюдения. Сначала укажем направления, которые выделяют западные эксперты:

1. Развитие многосторонних форм сотрудничества

• Коалиции и минилатеральный подход: развитие гибких механизмов координации между группами и странами-союзниками для быстрой реакции на возникающие угрозы (eFP, JEF, «коалиция желающих», и т.д.).


• Военное сотрудничество: совместные учения и подготовка для повышения оперативной совместимости и боеготовности.


• Сотрудничество и кооперация в области обороны и инноваций: используя потенциал партнеров Балтийского региона и опыт, извлеченный из украинского конфликта, Великобритания планирует наращивать взаимодействие в сферах: кибербезопасности, ИИ, безэкипажных платформ, производстве боеприпасов, логистике, защите подводной инфраструктуры и других оборонных проектах.

2. Противодействие российской инициативе

• Сдерживание российской военной и иной активности: демонстрация готовности к конфронтации — санкционная политика и противодействие так называемому «теневому флоту».


• Проекция силы и развитие ударных возможностей: демонстрация военной мощи при проведение масштабных региональных учений и патрулирования приграничного пространства союзников.


• Усиление присутствия: Великобритания дополнительно увеличила размещение своих подразделений и расширила участие в региональных учениях.

3. Укрепление обороны и безопасности региона

• Лидерство в НАТО: Великобритания рассматривает Балтийский регион как ключевую часть своей оборонной политики в Европе и позиционирует себя как системного лидера этой политики.


• Увеличение оборонных расходов: Великобритания и страны Балтийского региона являются основными донорами бюджета НАТО среди стран Европы.

4. Повышение устойчивости и общей готовности

• Поддержка устойчивости союзников: экспертный анализ и обмен опытом в области противодействия дезинформации и развитие стратегической коммуникации.


• Стратегия всеобщей гражданской обороны: военные, психологические, информационные и экономические меры, способствующие устойчивости общества к гибридным угрозам.

Таким образом, мы видим, что основные стратегические цели Великобритании в Балтийском регионе коррелируют с рамками Стратегии национальной безопасности 2025 года, в пункте «Сила за рубежом». Может ли нам это говорить о том, что Балтика постепенно превращается в «домашний регион» Соединенного Королевства? Вероятно, на этот вопрос можно дать положительный ответ.

Далее укажем направления, которые выделили российские исследователи:

1. Связь Севера и Востока Европы посредством привязки к украинскому кризису

• Украинский кризис и многовекторная эскалация является краеугольным камнем для создания антироссийского блока, а Россия — доктринальная угроза, объявленная в Стратегическом обзоре 2025.

2. Обеспечение лидерства в области безопасности

• Контроль пространства: стратегическое наблюдение (разведка) и контроль логистики от Гренландии (GIUK) до Арктики и Балтики (Баренц и Балтийский регионы). Создание единого противовоздушного пространства.


• Актуализация киберугроз и информационных диверсий.


• Стратегический «хаб» Нато на Балтике: интегратор военных, экономических, финансовых, дипломатических ресурсов.

3. Противодействие инициативе РФ в Балтийском море

• Нарушение логистики: препятствие поставкам российских энергоносителей и нарушение сухопутной логистики Калининградской области.


• Санкции: институализация и развитие инструментов санационного давления на Россию.


• Создание «серой зоны»: провокация и провоцирование активных действий со стороны РФ.

4. Устранение последствий «Брекзита»

• Предусматривает широкий круг активных форматов взаимодействия: оборонных инициатив и двусторонних договоров со всеми участниками Балтийского региона. Направлено на извлечение «дивидендов военного времени», то есть выгоды на основе оборонного сотрудничества в области инноваций и производства вооружений британскими и европейскими (североевропейскими) партнерами.

***

Можно сказать, что основной задачей Великобритании является провоцирование ситуационных неопределенностей как для России, так и НАТО, с тем чтобы поднять уровень эскалации на более высокий уровень, избегая собственной ответственности и повышая риск начала нового конфликта с участием союзников и подключением к нему США. Так как Штаты любой ценой должны оставаться основной действующей силой против РФ.

На данный момент планы Великобритании связать страны Причерноморского и Балтийского регионов в единое конфликтогенное военно-политическое пространство удались. Более того, используя опыт ограничения доступа и возможностей черноморского флота в ходе украинского конфликта, Великобритания пытается перенести этот опыт и на Балтику, создав «зону ограниченной эскалации», прежде всего для ограничения (прекращения) российской морской торговли и логистики. Но поскольку в этой зоне нет субъектов открытой «горячей» конфронтации, то используются различные методы провокации и дезинформации. Эти планы не были бы осуществимы, если бы не приверженность стран Североатлантического альянса, особенно в Восточной и Северной Европе, конфликтному сценарию, продвигаемому Лондоном и характеризующему себя в качестве лидера коалиции стран на «восточном фланге НАТО».

Однако есть и ряд проблем, мешающих осуществить полноценную проекцию сводных сил, объединенных Соединенным Королевством в Балтийском регионе, среди которых отсутствие достаточных ресурсов, логистики (инфраструктуры) и времени, поскольку окно Овертона постепенно закрывается, и Великобритания сталкивается с внутренними и внешними кризисами в отсутствии убедительной стратегии по противодействию российским интересам в этом регионе. 

1. Еремина Н. В. Балтийский регион в британской стратегии безопасности после начала специальной военной операции России // Балтийский регион. 2025. Т. 17, № 1. С. 4–18. doi: 10.5922/2079-8555-2025-1-1

2. Гудев П., Поливач А. Борьба с теневым флотом на Балтике. Правовые и институциональные ограничения // Россия в глобальной политике, 2025.

3. Макаров Е.Б. (a) Разум и сила внешней политики Великобритании в Балтийском регионе // Национальная безопасность и стратегическое планирование. 2024. №. 1. С. 24–34.

4. Макаров Е.Б., Межевич Н.М., Фролов В.В. Антироссийская пропаганда и дезинформация в странах Прибалтики: цели и смыслы // Метаморфозы истории, 2025. Выпуск 35.


5. Peterson J.W. Pursuit of Stability in the Baltic States: Conflicting Russian and Scandinavian Perspectives, 2017.