Перспективы сотрудничества Молдовы и ЕАЭС
2 июня 2017
19 мая 2017 г. в Высшей Школе Экономики в Москве состоялся научно-практический круглый стол на тему «Перспективы и вызовы развития экономического сотрудничества Молдовы и Евразийского экономического союза (ЕАЭС)». Со-организаторами круглого стола выступают Российский Совет по Международным Делам и Центр евразийских исследований.
В работе мероприятия приняли участие представители Евразийской экономической комиссии, Евразийского банка развития, Российской академии наук, ведущих московских вузов, МЭР РФ, госкорпораций России, посольств стран ЕС и ЕАЭС.
3 апреля 2017 г. в Кишинев председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии Тигран Саркисян и Президент Республики Молдова Игорь Додон подписали Меморандум о сотрудничестве и взаимопонимании. На заседании Высшего Евразийского экономического совета 14 апреля 2017 г. в Бишкеке главы государств-членов приветствовали намерение Республики Молдова получить статус наблюдателя при ЕАЭС и поручили Евразийской экономической комиссии разработать и представить на очередное заседание Высшего Евразийского экономического совета положение о статусе государства-наблюдателя. В то же время, с 1 сентября 2016 г. Молдова является ассоциированным членом Европейского союза.
В этой связи, в рамках дискуссии представители профильных НКО, мозговых центров, национальных и наднациональных ведомств, международного научно-экспертного сообщества обсудили такие вопросы, как: текущее состояние и потенциал углубления торгово-экономического сотрудничества Молдовы и ЕАЭС; суть положений Меморандума о сотрудничестве и взаимопонимании Молдовы и ЕАЭС, а также статуса «государства-наблюдателя» Молдовы при ЕАЭС; потенциальные формы сотрудничества или интеграции между Молдовой и ЕАЭС (ЗСТ; ЗСТ+; торгово-экономическое партнерство; вступление в ЕАЭС); внутриполитический контекст в Молдове и в Европе; перспективы углубления торгово-экономического сотрудничества Молдовы и ЕАЭС в рамках концепции общего экономического пространства ЕС – ЕАЭС.
Приветственным словом мероприятие открыла Екатерина Чимирис, к. политических н. программный менеджер РСМД. Она рассказала участникам о только-что завершившейся Школы РСМД — ЕЭК «Международное сотрудничество ЕАЭС» для молодых экспертов.
В начале обсуждения консультант отдела аналитического сопровождения Департамента протокола и организационного обеспечения Евразийской экономической комиссии Станислав Крупин провел сравнительный анализ торгово-экономических связей Республики Молдовы с ЕАЭС и ЕС.
В ходе своего выступления, член правления, главный экономист Евразийского банка развития, д. экономических н., Ярослав Лисоволик поделился своим экспертным мнением по поводу правильного подхода при «интеграции интеграций».
Во-первых, укрепление торгово-экономического сотрудничества между Молдовой и ЕАЭС не должно быть воспринято как «игра с нулевой суммой», а мыслится в рамках концепции общего экономического пространства от Лиссабона до Владивостока.
Во-вторых, так как Брюссель пока не признает международную правосубъектность Евразийского экономического союза, не стоит гнаться за «большой сделкой» между Европейской и Евразийской комиссиями. Скорее, потенциально успешный опыт сотрудничества малых восточноевропейских стран, таких как Сербия, Грузия и Молдова, одновременно с ЕС и ЕАЭС, может создать почву и в будущем стать основой для соглашения между двумя союзами.
В-третьих, Ярослав Лисоволик предложил создание трехсторонней комиссии из представителей Молдовы, ЕАЭС и ЕС для проведения консультаций и нахождения взаимовыгодного формата сотрудничества.
Юрист-международник, научный сотрудник Центра евразийских исследований Юрий Лучин вкратце резюмировал правовые рамки экономического сотрдудничества Молдовы с ЕАЭС.Так, Соглашение об ассоциации между Европейским Союзом и Республикой Молдова (2014) не исключает возможность создания зон свободной торговли между Молдовой и третьими сторонами. Однако, любая подобная инициатива должна быть согласована одобрена Европейским союзом ( (ст. 157; п. 2, п. 3 ст. 437; п. 4 ст. 438 Соглашения).
В то же время, Договор о Евразийском экономическом союзе (2014) предусматривает возможность создания зон свободной торговли между ЕАЭС и третьими сторонами (ст. 7 Договора), и не препятствует заключению государствами-членами Союза иных междунароных соглашений, но не противоречащих целям и принципам Договора (ст 114 Договора).
Следующим выступил Андрей Девятков, к.исторических н., старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований Института экономики РАН, доцент кафедры региональных проблем мировой политики МГУ им. М.В. Ломоносова. В рамках своего доклада эксперт озвучил следующие тезисы:
ЗСТ Молдовы с ЕС носит «углубленный и всеобъемлющий характер», а это подразумевает, что Молдова перенимает нормативное регулирование ЕС (не будучи членом Общего рынка) во многих областях тарифного регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, энергетики, банковского регулирования и т.д.
С другой стороны, государства ЕАЭС находятся в общей Зоне свободной торговли СНГ с Молдовой, которая создает максимально комфортные условия для торгово-экономических отношений. Поэтому в плане «интеграции интеграций» целесообразно говорить о совмещении двух зон свободной торговли – DCFTA и ЗСТ СНГ. Об этом как раз шла речь в ходе переговоров на уровне вице-премьеров Рогозина и Калмыка в 2016 году в рамках двусторонней комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству.
Пока реалистичный сценарий выглядит следующим образом: режим наибольшего благоприятствования, который ввела Россия в отношении Молдовы в 2014 году, продолжит действовать (и это будет изъятием в ЗСТ СНГ), а фитосанитарные и ветеринарные ограничения будут постепенно сниматься. Предпосылками для снятия ограничений будет как решение чисто технических вопросов (улучшение системы фитосанитарного и ветеринарного контроля внутри самой Молдовы и параллельно – улучшение качества молдавской продукции, тесное сотрудничество в таможенной сфере), так и политические факторы.
В политической сфере определяющими будут результаты намеченных на осень 2018 года парламентских выборов в Молдове, в результате которых Партия социалистов может нарастить свое влияние в молдавской политике и скорректировать ряд наиболее раздражающих элементов в российско-молдавских отношениях.
По линии ЕАЭС вопрос на данный момент состоит в том, чтобы Молдова, официальную делегацию которой может сформировать лишь парламент и правительство, пользовалась статусом наблюдателя, который будет ей предоставлен после принятия соответствующего положения о государствах-наблюдателях при ЕАЭС. При позитивном развитии событий целесообразно наладить обмен информацией по основным компетенциям ЕАЭС – в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
В научной дискуссии также приняли участие Елена Кузьмина, к. политических н., завидущая сектором Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова и Павел Кандель, к. исторических н., ведущий научный сотрудник Института Европы РАН.
В завершении круглого стола с заключительным сообщение выступил директор Центра евразийских исследований, научный сотрудник IIASA (Вена) Юрий Кофнер.
Во-первых, согласно исследованию, опубликованному немецким IfO-Институтом (Мюнхен) в 2016 году, Молдова значительно выиграла бы от сопряжения зон свободной торговли ЕС и СНГ. В случае реализации такого сценария, реальный ВВП на душу населения в Молдове вырос бы на 6,3% (98 евро), доходы выросли бы на 6,9%, а инфляция снизилась бы на 2,8%. Из секторов молдавской экономики больше всего выиграли бы швейное производство, сельское хозяйство и розничная торговля.
Во-вторых, технически возможно сопрягать зоны свободной торговли ЕС и СНГ путем внедрения института «правил происхождения товаров» (англ. rules of origin), что позволяет не допустить реэкспорта европейских товаров на евразийский рынок под видом товаров из Молдовы, освобожденных от таможенных пошлин. Подобный опыт успешно функционирует во всем мире.
В-третьих, Юрий Кофнер поддержал идею Ярослава Лисоволика создать «трехстороннюю комиссию ЕАЭС-Молдова-ЕС» и предложил создать прообраз такого обсуждения в научно-экспертом формате на базе IIASA, где ведется международный научно-исследовательский проект «Перспективы и вызовы большого европейского и евразийского экономического пространства».
В работе мероприятия приняли участие представители Евразийской экономической комиссии, Евразийского банка развития, Российской академии наук, ведущих московских вузов, МЭР РФ, госкорпораций России, посольств стран ЕС и ЕАЭС.
3 апреля 2017 г. в Кишинев председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии Тигран Саркисян и Президент Республики Молдова Игорь Додон подписали Меморандум о сотрудничестве и взаимопонимании. На заседании Высшего Евразийского экономического совета 14 апреля 2017 г. в Бишкеке главы государств-членов приветствовали намерение Республики Молдова получить статус наблюдателя при ЕАЭС и поручили Евразийской экономической комиссии разработать и представить на очередное заседание Высшего Евразийского экономического совета положение о статусе государства-наблюдателя. В то же время, с 1 сентября 2016 г. Молдова является ассоциированным членом Европейского союза.
В этой связи, в рамках дискуссии представители профильных НКО, мозговых центров, национальных и наднациональных ведомств, международного научно-экспертного сообщества обсудили такие вопросы, как: текущее состояние и потенциал углубления торгово-экономического сотрудничества Молдовы и ЕАЭС; суть положений Меморандума о сотрудничестве и взаимопонимании Молдовы и ЕАЭС, а также статуса «государства-наблюдателя» Молдовы при ЕАЭС; потенциальные формы сотрудничества или интеграции между Молдовой и ЕАЭС (ЗСТ; ЗСТ+; торгово-экономическое партнерство; вступление в ЕАЭС); внутриполитический контекст в Молдове и в Европе; перспективы углубления торгово-экономического сотрудничества Молдовы и ЕАЭС в рамках концепции общего экономического пространства ЕС – ЕАЭС.
Приветственным словом мероприятие открыла Екатерина Чимирис, к. политических н. программный менеджер РСМД. Она рассказала участникам о только-что завершившейся Школы РСМД — ЕЭК «Международное сотрудничество ЕАЭС» для молодых экспертов.
В начале обсуждения консультант отдела аналитического сопровождения Департамента протокола и организационного обеспечения Евразийской экономической комиссии Станислав Крупин провел сравнительный анализ торгово-экономических связей Республики Молдовы с ЕАЭС и ЕС.
В ходе своего выступления, член правления, главный экономист Евразийского банка развития, д. экономических н., Ярослав Лисоволик поделился своим экспертным мнением по поводу правильного подхода при «интеграции интеграций».
Во-первых, укрепление торгово-экономического сотрудничества между Молдовой и ЕАЭС не должно быть воспринято как «игра с нулевой суммой», а мыслится в рамках концепции общего экономического пространства от Лиссабона до Владивостока.
Во-вторых, так как Брюссель пока не признает международную правосубъектность Евразийского экономического союза, не стоит гнаться за «большой сделкой» между Европейской и Евразийской комиссиями. Скорее, потенциально успешный опыт сотрудничества малых восточноевропейских стран, таких как Сербия, Грузия и Молдова, одновременно с ЕС и ЕАЭС, может создать почву и в будущем стать основой для соглашения между двумя союзами.
В-третьих, Ярослав Лисоволик предложил создание трехсторонней комиссии из представителей Молдовы, ЕАЭС и ЕС для проведения консультаций и нахождения взаимовыгодного формата сотрудничества.
Юрист-международник, научный сотрудник Центра евразийских исследований Юрий Лучин вкратце резюмировал правовые рамки экономического сотрдудничества Молдовы с ЕАЭС.Так, Соглашение об ассоциации между Европейским Союзом и Республикой Молдова (2014) не исключает возможность создания зон свободной торговли между Молдовой и третьими сторонами. Однако, любая подобная инициатива должна быть согласована одобрена Европейским союзом ( (ст. 157; п. 2, п. 3 ст. 437; п. 4 ст. 438 Соглашения).
В то же время, Договор о Евразийском экономическом союзе (2014) предусматривает возможность создания зон свободной торговли между ЕАЭС и третьими сторонами (ст. 7 Договора), и не препятствует заключению государствами-членами Союза иных междунароных соглашений, но не противоречащих целям и принципам Договора (ст 114 Договора).
Следующим выступил Андрей Девятков, к.исторических н., старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований Института экономики РАН, доцент кафедры региональных проблем мировой политики МГУ им. М.В. Ломоносова. В рамках своего доклада эксперт озвучил следующие тезисы:
ЗСТ Молдовы с ЕС носит «углубленный и всеобъемлющий характер», а это подразумевает, что Молдова перенимает нормативное регулирование ЕС (не будучи членом Общего рынка) во многих областях тарифного регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, энергетики, банковского регулирования и т.д.
С другой стороны, государства ЕАЭС находятся в общей Зоне свободной торговли СНГ с Молдовой, которая создает максимально комфортные условия для торгово-экономических отношений. Поэтому в плане «интеграции интеграций» целесообразно говорить о совмещении двух зон свободной торговли – DCFTA и ЗСТ СНГ. Об этом как раз шла речь в ходе переговоров на уровне вице-премьеров Рогозина и Калмыка в 2016 году в рамках двусторонней комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству.
Пока реалистичный сценарий выглядит следующим образом: режим наибольшего благоприятствования, который ввела Россия в отношении Молдовы в 2014 году, продолжит действовать (и это будет изъятием в ЗСТ СНГ), а фитосанитарные и ветеринарные ограничения будут постепенно сниматься. Предпосылками для снятия ограничений будет как решение чисто технических вопросов (улучшение системы фитосанитарного и ветеринарного контроля внутри самой Молдовы и параллельно – улучшение качества молдавской продукции, тесное сотрудничество в таможенной сфере), так и политические факторы.
В политической сфере определяющими будут результаты намеченных на осень 2018 года парламентских выборов в Молдове, в результате которых Партия социалистов может нарастить свое влияние в молдавской политике и скорректировать ряд наиболее раздражающих элементов в российско-молдавских отношениях.
По линии ЕАЭС вопрос на данный момент состоит в том, чтобы Молдова, официальную делегацию которой может сформировать лишь парламент и правительство, пользовалась статусом наблюдателя, который будет ей предоставлен после принятия соответствующего положения о государствах-наблюдателях при ЕАЭС. При позитивном развитии событий целесообразно наладить обмен информацией по основным компетенциям ЕАЭС – в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
В научной дискуссии также приняли участие Елена Кузьмина, к. политических н., завидущая сектором Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова и Павел Кандель, к. исторических н., ведущий научный сотрудник Института Европы РАН.
В завершении круглого стола с заключительным сообщение выступил директор Центра евразийских исследований, научный сотрудник IIASA (Вена) Юрий Кофнер.
Во-первых, согласно исследованию, опубликованному немецким IfO-Институтом (Мюнхен) в 2016 году, Молдова значительно выиграла бы от сопряжения зон свободной торговли ЕС и СНГ. В случае реализации такого сценария, реальный ВВП на душу населения в Молдове вырос бы на 6,3% (98 евро), доходы выросли бы на 6,9%, а инфляция снизилась бы на 2,8%. Из секторов молдавской экономики больше всего выиграли бы швейное производство, сельское хозяйство и розничная торговля.
Во-вторых, технически возможно сопрягать зоны свободной торговли ЕС и СНГ путем внедрения института «правил происхождения товаров» (англ. rules of origin), что позволяет не допустить реэкспорта европейских товаров на евразийский рынок под видом товаров из Молдовы, освобожденных от таможенных пошлин. Подобный опыт успешно функционирует во всем мире.
В-третьих, Юрий Кофнер поддержал идею Ярослава Лисоволика создать «трехстороннюю комиссию ЕАЭС-Молдова-ЕС» и предложил создать прообраз такого обсуждения в научно-экспертом формате на базе IIASA, где ведется международный научно-исследовательский проект «Перспективы и вызовы большого европейского и евразийского экономического пространства».
Автор
Юрий Кофнер
Советник экономической политики для немецкой партии "Альтернатива для Германии" (АдГ)
Спикер земельного комитета по экономике, налогам и финансам AдГ Бавария
Блог: Экономика справа
Рейтинг: 18
ДРУГИЕ ЗАПИСИ