Внешнеполитическая ориентация Итальянской Республики
19 апреля 2018
Евдокия Лифиц, студентка МГУУ Правительства Москвы
В начале нового тысячелетия внешнеполитическая ориентация Итальянской Республики претерпела существенные изменения. Если раньше наиболее приоритетным направлением итальянской внешней политики был средиземноморский регион, то на рубеже тысячелетий произошло смещение курса в направлении усиления интеграции и взаимодействия Италии с институтами ЕС. С целью углубления экономической интеграции в 1957 году Италия стала одним из государств-учредителей Европейского Экономического Сообщества – теперь Европейского Союза (ЕС). Средиземноморская направленность внешней политики привела к самоизоляции Италии от европейских проблем. Склонившись в сторону «средиземноморского выбора» внешняя политика Италии, как отмечает О.Н. Барабанов, к концу XX столетия вернулась в Европу.
Многие направления европейской политики Италии в начале XXI века претерпели существенные изменения. В тот период наибольшую популярность получила идея о том, что «Медитерранизация» итальянского внешнеполитического курса может привести к маргинализации Италии в Европе.
При формировании правительства в июне 2001 года, несмотря на радикальные высказывания партнеров премьера Берлускони по коалиции, уже можно было выявить некоторые существенные акценты в новой дипломатической линии. Пост министра иностранных дел занял Р.Руджеро, специалист по делам Европы. Берлускони выступал за усиление интеграции Италии в Евросоюз, и во время предвыборной кампании пообещал сделать голос Италии одним из решающих в ЕС. Одной из приоритетных задач программы нового кабинета Берлускони на 2002 год стало эффективное участие в саммите Евросоюза.
Как отметил Сильвио Берлускони: “Мы горды быть частью Европы. Мы гордимся особыми отношениями, которые мы имеем с ЕС. Мы будем внимательно работать в следующие нескольких месяцев и лет в этом направлении и развивать дальнейшие отношения”.
В начале нового тысячелетия внешнеполитическая ориентация Итальянской Республики претерпела существенные изменения. Если раньше наиболее приоритетным направлением итальянской внешней политики был средиземноморский регион, то на рубеже тысячелетий произошло смещение курса в направлении усиления интеграции и взаимодействия Италии с институтами ЕС. С целью углубления экономической интеграции в 1957 году Италия стала одним из государств-учредителей Европейского Экономического Сообщества – теперь Европейского Союза (ЕС). Средиземноморская направленность внешней политики привела к самоизоляции Италии от европейских проблем. Склонившись в сторону «средиземноморского выбора» внешняя политика Италии, как отмечает О.Н. Барабанов, к концу XX столетия вернулась в Европу.
Многие направления европейской политики Италии в начале XXI века претерпели существенные изменения. В тот период наибольшую популярность получила идея о том, что «Медитерранизация» итальянского внешнеполитического курса может привести к маргинализации Италии в Европе.
При формировании правительства в июне 2001 года, несмотря на радикальные высказывания партнеров премьера Берлускони по коалиции, уже можно было выявить некоторые существенные акценты в новой дипломатической линии. Пост министра иностранных дел занял Р.Руджеро, специалист по делам Европы. Берлускони выступал за усиление интеграции Италии в Евросоюз, и во время предвыборной кампании пообещал сделать голос Италии одним из решающих в ЕС. Одной из приоритетных задач программы нового кабинета Берлускони на 2002 год стало эффективное участие в саммите Евросоюза.
Как отметил Сильвио Берлускони: “Мы горды быть частью Европы. Мы гордимся особыми отношениями, которые мы имеем с ЕС. Мы будем внимательно работать в следующие нескольких месяцев и лет в этом направлении и развивать дальнейшие отношения”.
По состоянию на 2002 год Италия состояла в 74 международных организациях. Большинство из них – дочерние организация таких крупнейших международных институтов как ООН, МВФ, ОЭСР. В целом, интеграция в европейское сообщество имело положительное влияние на экономику Италии. Маастрихтские требования стали катализаторомпроведения экономических реформ, благодаря которым было отмечено значительное снижение инфляции. Также низкие процентные ставки и сильная единая валюта не позволили разразиться валютно-экономическому кризису, как это случалось во время лиры. Если раньше имелись прецеденты использования девальвации для вывода экономики из кризиса, которые вызывали последствия в виде непомерного внешнего долга и инфляции, то теперь экономическое положение страны стало зависеть от макроэкономической ситуации в Еврозоне.
В сфере европейской политики и развития экономических отношений в рамках ЕС Италия одолела трудный путь к введению евро. Еще в 2001 году, когда Берлускони после победы на выборах сформировал правительство, стало ясно, что его главной проблемой станут отношения с левоцентристскими лидерами, находившимися у власти в большинстве европейских стран. В 2003 году Италия председательствовала в Евросоюзе. Занимая должность президента ЕС, Берлускони надеялся, что его активная деятельность на этом посту привлечет симпатии избирателей, что принесет дополнительные преимущества в ходе избирательной кампании. Однако, неординарная личность президента Берлускони привлекала слишком много внимания к процессам, происходящим в Италии, особенно к свободе прессы и независимости судебной системы. Резюмируя президентство Берлускони в ЕС, стоит отметить, что оно доставило итальянскому премьеру больше политических издержек в виде скандалов, нежели политических дивидендов.
Председательствование Италии в ЕС не стало историческим: дебаты по вопросу общеевропейской конституции не потеряли своей актуальности, а саму Италию потрясали забастовки по поводу реформы пенсионной системы.
Нельзя не отметить, что европейская политика Италии рассматриваемого периода отличается двусмысленностью, так как она обусловлена потребностями двойственного характера: сохранять преемственность и акцентировать оригинальность внешнеполитического подхода, соблюдать старые обязательства и правила игры европейской политики, с одной стороны, и делать сенсационные, нестандартные заявления (например, о возможности интеграции в ЕС России, Турции и Израиля) - с другой.
Старые европейские государства, как пишет в книге "Путеводитель по внешней политике: От Бадольо до Берлускони" С.Романо, еще обладают какими-то традиционными инструментами внешней политики, от дипломатии до вооруженных сил, но могут ими воспользоваться не иначе какв рамках коллективных действий, в той или иной мере под руководством США, так как Европа не обладает необходимыми инструментами и не способна проводить самостоятельную международную политику1. После атак террористов 11 сентября 2001 г. и начала американской войны в Афганистане Берлускони в целях преодоления враждебности к нему со стороны некоторых европейских партнеров «развернул» итальянскую внешнюю политику в сторону США. «События 11 сентября сблизили Берлускони и Буша еще сильнее. Летом они вместе прошли боевое крещение на кровопролитных европейских саммитах, однако атака на Всемирный торговый центр заметно укрепила их дружбу»2. Весной 2002г. Сильвио Берлускони стал решающим звеном в налаживании диалога с Россией и создании Совета НАТО - Россия. Он продемонстрировал, что Италия может быть одновременно «европеистской, атлантистской и дружественной России». Это дало возможность, правительству Берлускони занять нехарактерную для итальянской дипломатии утвердительную позицию на переговорах ЕС.
Миграционная политика Италии в рамках ЕС
Несмотря на то, что итальянское общество многоконфессионально и мультиэтнично, итальянцы «устали» от волн нелегальной иммиграции, которая распространилась по странам ЕС, и от неудачных попыток властей регулировать потоки иммиграции (в том числе, незаконной миграции из исламских стран Средиземноморья).
Одной из задач Италии на посту председателя ЕС стало углубление сотрудничества между государствами-членами ЕС по вопросам безопасности, предоставления убежища и иммиграции. Планы правоцентристской коалиции Берлускони на время президентства Италии в ЕС по предотвращению нелегальной иммиграции были весьма масштабны и амбициозны. Так, Италия стремилась решить проблему нелегальной иммиграции посредством заключения конкретных соглашений. Берлускони отмечал необходимость разработки общего европейского подхода к проблеме ищущих убежища и иммигрантов-правонарушителей. Концепция единого подхода должна была не только развить общую политику в сферах совместных действий, но также и акцентировать внимание ЕС на роли Итальянской Республики в решении общеевропейских проблем. Выступая уже как председатель ЕС, Берлускони рекомендовал вступить в переговоры смусульманскими странами южного Средиземноморья, поскольку именно правительство Италии было обеспокоено ростом нелегальной иммиграции.
Некоторые государства-члены ЕС одобрили инициативы Берлускони. Однако не все общество Италии и ЕС было настроено против мигрантов и поэтому антииммиграционная политика Берлускони вызвала многочисленные протесты левых. Итальянские инициативы по противодействию нелегальной иммиграции продолжились и после окончания срока председательства Италии в ЕС.
Выводы
Европейские партнеры Италии были недовольны результатами выборов в мае 2001 года и формированием коалиционного правительства Берлускони, в большей степени выражали недовольство правящие круги Бельгии и Франции. Союзники Италии по ЕС (Франция и Германия) проявляли определенную озабоченность планами второго правительства Берлускони в сфере внешней политики, и особенную неприязнь вызывал известный своими ксенофобскими настроениями Умберто Босси, глава «Северной Лиги» – член коалиции Берлускони. Определенное недоверие в отношении приближавшегося расширения ЕС и интеграции в ЕС восточноевропейских государств выражали многие участники коалиции нового премьера Берлускони. В кратчайшие сроки после формирования правительства Берлускони необходимо было внести ясность во взаимоотношения между Италией и Европейским Союзом.
Тем не менее, опасения европейских партнеров Италии не оправдались. Несмотря на инициативы отдельных представителей нового правительства (Умберто Босси,...)про-Европейский курс политики Италии не изменился в течение деятельности второго правительства Берлускони. Более того на рубеже тысячелетий эффективное взаимодействие Италии с институтами ЕС стало центральной задачей внешнеполитического курса страны. Резюмируя вышесказанное стоит также отметить, что, в целом, внешняя политика Италии в рассматриваемый период стала разносторонне-ориентированной, более самостоятельной и независимой.
В сфере европейской политики и развития экономических отношений в рамках ЕС Италия одолела трудный путь к введению евро. Еще в 2001 году, когда Берлускони после победы на выборах сформировал правительство, стало ясно, что его главной проблемой станут отношения с левоцентристскими лидерами, находившимися у власти в большинстве европейских стран. В 2003 году Италия председательствовала в Евросоюзе. Занимая должность президента ЕС, Берлускони надеялся, что его активная деятельность на этом посту привлечет симпатии избирателей, что принесет дополнительные преимущества в ходе избирательной кампании. Однако, неординарная личность президента Берлускони привлекала слишком много внимания к процессам, происходящим в Италии, особенно к свободе прессы и независимости судебной системы. Резюмируя президентство Берлускони в ЕС, стоит отметить, что оно доставило итальянскому премьеру больше политических издержек в виде скандалов, нежели политических дивидендов.
Председательствование Италии в ЕС не стало историческим: дебаты по вопросу общеевропейской конституции не потеряли своей актуальности, а саму Италию потрясали забастовки по поводу реформы пенсионной системы.
Нельзя не отметить, что европейская политика Италии рассматриваемого периода отличается двусмысленностью, так как она обусловлена потребностями двойственного характера: сохранять преемственность и акцентировать оригинальность внешнеполитического подхода, соблюдать старые обязательства и правила игры европейской политики, с одной стороны, и делать сенсационные, нестандартные заявления (например, о возможности интеграции в ЕС России, Турции и Израиля) - с другой.
Старые европейские государства, как пишет в книге "Путеводитель по внешней политике: От Бадольо до Берлускони" С.Романо, еще обладают какими-то традиционными инструментами внешней политики, от дипломатии до вооруженных сил, но могут ими воспользоваться не иначе какв рамках коллективных действий, в той или иной мере под руководством США, так как Европа не обладает необходимыми инструментами и не способна проводить самостоятельную международную политику1. После атак террористов 11 сентября 2001 г. и начала американской войны в Афганистане Берлускони в целях преодоления враждебности к нему со стороны некоторых европейских партнеров «развернул» итальянскую внешнюю политику в сторону США. «События 11 сентября сблизили Берлускони и Буша еще сильнее. Летом они вместе прошли боевое крещение на кровопролитных европейских саммитах, однако атака на Всемирный торговый центр заметно укрепила их дружбу»2. Весной 2002г. Сильвио Берлускони стал решающим звеном в налаживании диалога с Россией и создании Совета НАТО - Россия. Он продемонстрировал, что Италия может быть одновременно «европеистской, атлантистской и дружественной России». Это дало возможность, правительству Берлускони занять нехарактерную для итальянской дипломатии утвердительную позицию на переговорах ЕС.
Миграционная политика Италии в рамках ЕС
Несмотря на то, что итальянское общество многоконфессионально и мультиэтнично, итальянцы «устали» от волн нелегальной иммиграции, которая распространилась по странам ЕС, и от неудачных попыток властей регулировать потоки иммиграции (в том числе, незаконной миграции из исламских стран Средиземноморья).
Одной из задач Италии на посту председателя ЕС стало углубление сотрудничества между государствами-членами ЕС по вопросам безопасности, предоставления убежища и иммиграции. Планы правоцентристской коалиции Берлускони на время президентства Италии в ЕС по предотвращению нелегальной иммиграции были весьма масштабны и амбициозны. Так, Италия стремилась решить проблему нелегальной иммиграции посредством заключения конкретных соглашений. Берлускони отмечал необходимость разработки общего европейского подхода к проблеме ищущих убежища и иммигрантов-правонарушителей. Концепция единого подхода должна была не только развить общую политику в сферах совместных действий, но также и акцентировать внимание ЕС на роли Итальянской Республики в решении общеевропейских проблем. Выступая уже как председатель ЕС, Берлускони рекомендовал вступить в переговоры смусульманскими странами южного Средиземноморья, поскольку именно правительство Италии было обеспокоено ростом нелегальной иммиграции.
Некоторые государства-члены ЕС одобрили инициативы Берлускони. Однако не все общество Италии и ЕС было настроено против мигрантов и поэтому антииммиграционная политика Берлускони вызвала многочисленные протесты левых. Итальянские инициативы по противодействию нелегальной иммиграции продолжились и после окончания срока председательства Италии в ЕС.
Выводы
Европейские партнеры Италии были недовольны результатами выборов в мае 2001 года и формированием коалиционного правительства Берлускони, в большей степени выражали недовольство правящие круги Бельгии и Франции. Союзники Италии по ЕС (Франция и Германия) проявляли определенную озабоченность планами второго правительства Берлускони в сфере внешней политики, и особенную неприязнь вызывал известный своими ксенофобскими настроениями Умберто Босси, глава «Северной Лиги» – член коалиции Берлускони. Определенное недоверие в отношении приближавшегося расширения ЕС и интеграции в ЕС восточноевропейских государств выражали многие участники коалиции нового премьера Берлускони. В кратчайшие сроки после формирования правительства Берлускони необходимо было внести ясность во взаимоотношения между Италией и Европейским Союзом.
Тем не менее, опасения европейских партнеров Италии не оправдались. Несмотря на инициативы отдельных представителей нового правительства (Умберто Босси,...)про-Европейский курс политики Италии не изменился в течение деятельности второго правительства Берлускони. Более того на рубеже тысячелетий эффективное взаимодействие Италии с институтами ЕС стало центральной задачей внешнеполитического курса страны. Резюмируя вышесказанное стоит также отметить, что, в целом, внешняя политика Италии в рассматриваемый период стала разносторонне-ориентированной, более самостоятельной и независимой.
Автор
НСО МГИМО
Научное Студенческое Общество МГИМО – старейшая студенческая организация университета. В настоящее время в НСО входит 40 клубов, занимающихся региональной и тематической проблематикой международных отношений. Студенты-активисты клубов посвящают себя исследовательской работе, проходят стажировки в государственных структурах и коммерческих организациях, пишут научно-аналитические работы. Интернет-ресурсы НСО МГИМО: Сайт: https://nso.mgimo.ru/ ВК: https://vk.com/nso.mgimo Телеграмм: https://t.me/nsomgimo
Блог: Блог Научного Студенческого Общества МГИМО
Рейтинг: 8
ДРУГИЕ ЗАПИСИ
Перспективы развития атомной энергетики в Африке
19 апреля 2018
НСО МГИМО
Фридрих Мерц: политический портрет и взгляд на Россию
19 апреля 2018
НСО МГИМО
ФРГ и Центральная Азия: что дальше?
19 апреля 2018
НСО МГИМО