Экономические предпосылки движения Европы за независимость: место Италии в этом процессе
Призрак бродит по Европе, призрак сепаратизма... Каталония создала прецедент для многих регионов европейских стран для отстаивания своих интересов как культурных и политических, так и носящих экономический характер. Нельзя исключать возможность того, что в скором времени такие области, как Шотландия, Уэльс, Ирландия в Великобритании, Бретань, Савойя и Корсика во Франции, Галисия, Андалузия и Страна Басков в Испании заявят о своих правах на автономию. И если в Силезии (Польша) или Фландрии и Валлонии (Бельгия) на пути к мирному существованию в пределах нынешних государственных границ стоят языковые барьеры или историческая связь с другой территорией, то в Каталонии (Испания), Баварии (Германия), Ломбардии и Венето (Италия) на первый план встает вопрос финансовой самостоятельности регионов.
22 октября 2017 года в Венето и Ломбардии прошел референдум о приобретении указанными областями особого статуса автономии. Конституция Италии предусматривает такую возможность, и 5 регионов из 20 уже имеют этот статус (Сардиния, Сицилия, Валле-д’Аоста, Фриули-Венеция-Джулия, Трентино-Альто-Аридже). Кроме того, референдум носил консультационных характер, и дает лишь руководству Ломбардии и Венето возможность опираться на волеизъявление своего народа при подаче прошения об автономии в федеральные органы власти.
Проблема содержания богатыми регионами бедных не нова для Европы. Такая ситуация складывается не только на национальном уровне, но и на наднациональном. И ярким тому подтверждением является единый бюджет ЕС.
Финансовым обеспечением деятельности государства являются налоговые и неналоговые поступления (доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от приватизации и т.д.), взамен государство оказывает услуги населению, осуществляет социальное обеспечение, строит инфраструктурные объекты. По аналогии строится финансовая деятельность интеграционных группировок. Доходная часть бюджета складывается из взносов стран-членов, а расходы определяются в соответствии с осуществляемыми программами развития.
Единый бюджет ЕС складывается из двух типов взносов участников (один из них исчисляется на основе НДС, а второй – на основе валового национального дохода), собственных источников дохода ЕС, профицита бюджета предыдущего года и других источников. По состоянию на 2016 год 77,36% доходной части бюджета формируется за счет взносов (66,33% - вклады, рассчитанные на основе ВНД, и 11,03% - на основе НДС).
Общий бюджет призван решать специфические задачи в сельском хозяйстве и частично реформировать региональную политику в ЕС. Таким образом, большая часть средств направляется на единую сельскохозяйственную политику или на осуществление структурных реформ в странах, готовящихся к вступлению в ЕС. Из единого бюджета ЕС не финансируется создание общественных благ, эта обязанность по-прежнему остается за национальными правительствами.
Проблема, которая сложилась на наднациональном уровне в ЕС, заключается в том, что одни страны являются «хроническими» донорами единого бюджета ЕС, т.е. страны, которые направляют в бюджет больше средств, чем получают из него, а другие являются хроническими реципиентами средств, то есть им выделяется большие объемы финансовых ресурсов, чем они вносят в бюджет. Логично предположить, что в первую группу входят наиболее развитые страны Европы, а во вторую – новоиспеченные члены, которые получают колоссальные дотации на развитие экономики и политическую и территориальную конвергенцию с Евросоюзом.
По состоянию на 2016 год в ЕС было 18 нетто-реципиентов бюджетных средств и 10 нетто-доноров.
В число основных доноров входит и Италия, занимая пятое место по этому показателю по состоянию на конец 2015 и четвертое на конец 2016 года.
Проблема неравенства развития регионов сложилась и на национальном уровне многих европейских государств. Одной из причин сегодняшних движений за независимость отдельных регионов европейских государств является теория о регионе-кормильце, эксплуатируемом «столичными дармоедами и их приспешниками» из менее успешных регионов единой страны.
Рассмотрим бюджетное сальдо (разницу между перечисленными в центральный бюджет от регионов средств, и полученными средствами) всех регионов Италии. Положительная величина говорит о том, что регион – донор, отрицательная – о том, что регион является реципиентом. См. Таблицу 1 в приложении.
Практически все регионы (за исключением Валле-д’Аоста и Фруили-Венеция-Джулия) северной Италии являются хроническими донорами центрального бюджета страны, перераспределяя в пользу юга более 100 млрд евро в год. Такое разделение имеет исторические предпосылки, так как традиционно север государства считался промышленным центром страны, в то время как юг – бедный, преимущественно аграрный регион. После объединения страны так и не удалось сгладить экономические различия между северной и южной частями. Проблемы усугубились с переходом страны на евро.
К счастью, венецианцы и ломбардцы настроены не так воинственно, как каталонцы и не собираются выходить из состава Итальянской республики. Это дает нам право говорить об итальянском случае как о фискальной автономии, а не сепаратизме. Они хотят оставлять большую часть собранных налогов у себя, а также получить большие права во многих областях деятельности, в частности, в сфере образования. Таким образом, они смогут построить свою более эффективную систему обучения, в частности путем ведения переговоры с преподавателями, внесения поправок в процесс обучения, программу, в систему взаимоотношений с компаниями и рынком труда. Сейчас ежегодно тратится около 5 млрд евро из центрального бюджета на образование в Ломбардии, при автономии регион сам бы смог более эффективно распределять эти средства.
Одной из идей является построение бюджетной системы наподобие американской, которая является образцом бюджетного федерализма и где богатые штаты не протягивают руку помощи своим бедным собратьям. Сферы ответственности заранее распределены между уровнями бюджетной системы (федеральный, уровень штата и местный), и каждый бюджет сам определяет,
какие налоги и в каком объеме вводить, чтобы выполнить свои расходные обязательства.
Но для имлементации у себя американской модели бюджетного федерализма Италии пришлось бы изменить форму государственного устройства и стать федерацией. После чего появилась бы возможность у местных органов власти проводить свою политику в сфере образования, здравоохранения и частичного налогообложения. Стоит добавить к этому выход из ЕС и получится первоначальный вариант программы «Лиги Севера», итальянской правой политической партии, которая одно время выступала за автономность северных регионов Италии и образования нового государства – Падания.
Стоит отметить, что при реализации этого сценария Италия полностью выпала бы из ЕС, так как северные регионы не хотят иметь ничего общего с обременительной для себя интеграционной группировкой. Если избавляться от нахлебников, то от всех, а не только от южноитальянских областей (напомним, что в едином бюджете ЕС Италия является донором). А слабая южная часть страны будет не нужна уже Евросоюзу, у которого и так много «голодных детей» и тех, кто стоит в очереди на членство.
Но все же этот сценарий маловероятен. Политическое движение за независимость не так уж сильно в Италии, как в Каталонии. Кроме того, есть надежда, что в скором будущем Евросоюз будет революционировать в сторону формирования развитого индустриального, промышленного, интеллектуального, культурного, технологического регионального ядра Рейн-Альпы, в которое войдут такие государства и регионы стран Европы как Голландия, Германия, Люксембург, северо-восток Франции, Швейцария, Австрия, север Италии и Дания. Отличительной особенностью этой идеи является то, что ядро сложится уже не только из «старожилов» Евросоюза, но и новичков (Швейцария), и не в пределах старых национальных границ. Но это только один из множества вариантов реформирования Евросоюза, но тем не менее вектор развития заключается в формировании Европы регионов.
Также хочется верить, что недовольства отдельных регионов Италии будет эффективно разрешено путем предоставления больших свобод местным бюджетам. Кроме того, необходимо пересмотреть условия взносов отдельных стран в единый бюджет ЕС. Если ЕС готово предоставить «план Маршалла для Украины, согласно которому с 2018 по 2028 Украина получит 50 млрд евро помощи на поддержку малого и среднего бизнеса и инфраструктурные проекты, то почему не может помочь провести структурные реформы своих давних коллег в лице Италии. Сейчас стране нужно провести срочную модернизацию южной части страны и «подтянуть» ее до уровня севера. После чего проблема экономической разрозненности регионов внутри единого государства решится сама собой, если конечно, в Ломбардии или Венеции не начнет преобладать «исторический сепаратизм».
Научное Студенческое Общество МГИМО – старейшая студенческая организация университета. В настоящее время в НСО входит 40 клубов, занимающихся региональной и тематической проблематикой международных отношений. Студенты-активисты клубов посвящают себя исследовательской работе, проходят стажировки в государственных структурах и коммерческих организациях, пишут научно-аналитические работы. Интернет-ресурсы НСО МГИМО: Сайт: https://nso.mgimo.ru/ ВК: https://vk.com/nso.mgimo Телеграмм: https://t.me/nsomgimo
Блог: Блог Научного Студенческого Общества МГИМО
Рейтинг: 8