Президентские выборы в Колумбии: каким будет новый президент и его курс?

На днях в Колумбии завершился первый тур президентских выборов. Однако по его итогам ни одному из кандидатов не удалось набрать больше 50% голосов. Второй тур назначен на 15 июня, когда и будет сделан окончательный выбор. Кто займет высший должностной пост в Колумбии и как можно будет улучшить политическую и социально-экономическую обстановку в стране? Ситуацию комментирует доктор политических наук, руководитель Центра политических исследований Института Латинской Америки РАН, профессор факультета глобальных процессов МГУ им. М.В. Ломоносова Збигнев Ивановский

На днях в Колумбии завершился первый тур президентских выборов. Однако по его итогам ни одному из кандидатов не удалось набрать больше 50% голосов. Второй тур назначен на 15 июня, когда и будет сделан окончательный выбор. Кто займет высший должностной пост в Колумбии и как можно будет улучшить политическую и социально-экономическую обстановку в стране? Ситуацию комментируетдоктор политических наук, руководитель Центра политических исследований Института Латинской Америки РАН, профессор факультета глобальных процессов МГУ им. М.В. Ломоносова Збигнев Ивановский.

Как прошел первый тур президентских выборов в Колумбии, были ли его итоги неожиданными для президента Хуана Мануэля Сантоса?

Для начала хотелось бы сказать несколько слов об образцовой организации выборов. Наряду с представителями колумбийских партий и движений на избирательных участках присутствовали международные наблюдатели от Союза южноамериканских наций (UNASUR), Организации американских государств (ОАГ) и Межамериканского союза избирательных организаций (UNIORE). Для обеспечения прозрачности выборов и предотвращения возможных нарушений типа «карусели», голосования за родственников и знакомых и т.п. были установлены 3500 устройств, считывающих отпечатки пальцев. Все протоколы голосования заполнялись в трех экземплярах, один из них сканировался и немедленно передавался в один из 28 центров Национальной регистратуры гражданского состояния для подведения предварительных итогов. Благодаря принятым новшествам результаты голосования были известны уже через четыре часа и никем не оспаривались. Важно отметить также, что при помощи специально разработанной программы избиратели могли голосовать через Facebook. Впервые было открыто более 1890 избирательных участков в 64 странах, где зарегистрированы около 600 тыс. избирателей.

Как показывают официальные данные, в отличие от соседних стран в политическом спектре Колумбии доминируют правые и правоцентристские силы, получившие в сумме более 70% голосов (с 29,25% лидирует кандидат правого «Демократического центра» Оскар Иван Сулуага, 25,69% набрал действующий президент Хуан Мануэль Сантос, поддержанный правоцентристской коалицией «Национальное единство» в составе Социальной партии национального единства, «Радикальной перемены» и Колумбийской либеральной партии, и 15,52% - консерватор Марта Лусия Рамирес). Представитель левоцентристской (Альтернативный демократический полюс, PDA) и левой оппозиции (Патриотический союз, UP) Клара Лопес получила 15,23% голосов, а кандидат Зеленого альянса (AV) Энрике Пеньялоса – 8,28%. 5,99% избирателей проголосовали против всех.

 Прогнозы национальных и международных социологических институтов и экспертов подтвердились лишь частично. Как и предполагалось, никто не получил абсолютного большинства голосов, выборы пройдут в два тура, во второй действительно вышли Х.М.Сантос и О.И.Сулуага. В то же время, вопреки ожиданиям аналитиков и самого президента, после парламентских выборов (март 2014 г.) правому оппоненту удалось не только сократить разрыв, но и опередить на несколько пунктов главу государства. М.Л. Рамирес и К.Лопес несколько повысили свой рейтинг и сохранили паритет. Ниже прогнозов оказались результаты Э.Пеньялосы.

В чем причины сравнительно низкого рейтинга действующего президента?

Для большинства экспертов относительно низкий результат действующего президента, добившегося существенных успехов в экономической и политической сферах, оказался неожиданным. За годы правления Х.М.Сантоса сохранились высокие макроэкономические показатели. По объему ВВП Колумбия обогнала Аргентину и вышла на третье место в Латинской Америке, уступив только Бразилии и Мексике. В 2013 г. темпы экономического роста составили 4,3%, годовая инфляция – только 1,94%, уровень безработицы впервые опустился ниже двузначной цифры (9%), Кроме того, минимальная заработная плата повышена до 325 долл. США, уровень неграмотности снизился до 5,7%, 91,3% граждан охвачены медицинским страхованием, продолжалось строительство доступного жилья и решение других социальных проблем. Благоприятный прогноз сохраняется и на нынешний год: ожидается, что темпы роста достигнут 4,7%, инфляция уже снизилась до 0,48%, продолжаются строительный бум и рост сельскохозяйственного производства, инвестиции выросли на 4,9%, а внутреннее потребление – на 4,7%.

Тем не менее достаточно высокие среднестатистические показатели скрывают не столь радужную картину. Уже несколько десятилетий в Колумбии бытует поговорка: «Экономика развивается хорошо, однако народ живет по-прежнему плохо». По последним имеющимся данным (2009 г.) за чертой бедности все еще проживает 45,5% населения, из них 16,4% – в условиях нищеты. Имеющиеся доходы распределяются крайне неравномерно: по индексу Джини (0,579) Колумбия занимает в регионе третье место после Бразилии и Доминиканской Республики. Существуют и огромные региональные различия. Особенно острая социальная ситуация сложилась в сельской местности, где фактически не проводилась аграрная реформа. Стране не удалось избавиться от коррупции и "кумовства".

Нельзя не учитывать и тот факт, что на этот раз все политические силы выдвинули ярких и опытных кандидатов, хорошо известных колумбийскому избирателю, что позволило «растащить» голоса. (О.И.Сулуага избирался сенатором и занимал пост министра финансов в правительстве Альваро Урибе (2002 –2010), М.Л.Рамирес – бывший сенатор и министр внешней торговли, иностранных дел и обороны в различных кабинетах, К.Лопес исполняла обязанности столичного мэра и возглавляет наиболее влиятельную оппозицию слева, к тому же ей удалось заручиться поддержкой левых и леворадикальных сил, представленных Патриотическим союзом. Довольно популярен среди населения и бывший мэр Боготы Э.Пеньялоса, поддержанный как экологистами, так и сторонниками устойчивого развития и социально ориентированной экономики.

Среди субъективных факторов решающую роль сыграл конфликт между нынешним главой государства и крайне популярным экс-президентом А.Урибе, полностью разочаровавшемся в Х.М.Сантосе – своем бывшем протеже, занимавшем пост министра обороны в его правительстве и отказавшемся от силового подавления партизанского движения. В результате экс-президент, не имеющий права выставлять свою кандидатуру, выбрал в качестве своего «крестного сына» О.И.Сулуагу, обещавшего «додавить загнанных в угол террористов». Характерно, что большинство урибистов считают Х.М.Сантоса предателем. (К их числу относится как значительная часть рядовых колумбийцев, так и политической элиты, включая Франсиско Сантоса – представителя аристократического семейства, двоюродного брата главы государства и вице-президента предыдущего правительства).

 Негативную роль сыграло и увольнение накануне выборов руководителя избирательной кампании президента, венесуэльца Хуана Хосе Рендона, обвиняемого в получении 12 млн долл. от наркомафии за содействие в прекращении экстрадиции в США. В свою очередь, был задержан работавший на О.И.Сулуагу хакер Андрес Сепульведа, шпионивший за Х.М.Сантосом и перехватывавший секретные сообщения о конфиденциальных переговорах с герильей (пока оба обвинения нуждаются в дополнительных доказательствах). 

В чем состоят основные различия кандидатов на президентский пост во внутренней политике?

Экономическая и социальная программы крайне похожи, различия касаются лишь нюансов. Оба кандидата - убежденные сторонники неолиберальной модели с большей или меньшей степенью социальной защиты населения, выступают за открытую экономику, подписание договоров о свободной торговле с максимальным количеством стран. Основные внутриполитические разногласия касаются прекращения вооруженного конфликта. Х.М. Сантос выступает за мирное урегулирование внутреннего вооруженного конфликта, длящегося уже 50 лет и унесшего, по разным данным, от 200 до 250 тыс. жизней, общее число пострадавших достигает шести миллионов. (По словам президента, он предпочитает конец войны войне без конца). Хотя переговоры с герильей продолжаются в Гаване уже полтора года и сталкиваются с огромными трудностями, уже удалось достигнуть соглашения по трем из пяти пунктов дорожной карты (более эффективное распределение земельной собственности и разработка комплексного плана развития сельского хозяйства, возможность участия герильи в легальной политической деятельности и борьба с наркотрафиком). 7 июня 2014 г. в совместном коммюнике представители правительства и герильи признали ответственность обеих сторон за наличие многочисленных жертв конфликта и необходимость компенсации нанесенного ущерба (ранее Революционные вооруженные силы Колумбии (FARC) отрицали свою причастность к развязыванию насилия). Хотя очередной этап переговоров предполагается начать 23 июня (т.е. уже после выборов) с участием комиссии в составе самих жертв или их представителей, достигнутая договоренность – сильный ход президента. Как и во время первого тура, боевики FARC приняли решение прекратить военные операции.

Напротив, О.И.Сулуага, квалифицирующий FARC исключительно как террористическую организацию, до последнего времени выступал за прекращение гаванских переговоров, требовал от герильи одностороннего прекращения военных действий и террористических акций и минимального шестилетнего тюремного заключения для виновников преступлений. После заключения соглашения с консерваторами он несколько смягчил позицию и заявил о возможности продолжения переговоров, однако на гораздо более жестких условиях (фактически речь идет только об условиях демобилизации незаконных вооруженных формирований).

 Возможны ли изменения во внешней политике?      

 Оба кандидата рассматривают в качестве основного стратегического партнера и союзника Соединенные Штаты Америки, в отношениях с остальными странами, за исключением леворадикальных режимов, также сохранится преемственность. После победы на президентских выборах 2010 г. Х.М. Сантос, несмотря на диаметрально противоположные политические убеждения со сторонниками «социализма ХХI века» и на наличие лагерей FARC на территории соседних стран, пошел на нормализацию отношений с Эквадором и Венесуэлой и даже назвал венесуэльского лидера «своим новым другом». В настоящее время министр иностранных дел Колумбии Мария Анхела Ольгин вместе со своими коллегами из Бразилии и Эквадора входит в состав миссии Союза южноамериканских наций (UNASUR) по урегулированию политического кризиса в Венесуэле. Поскольку на данных выборах Х.М.Сантос заручился поддержкой левых и левоцентристских сил, он будет проводить еще более сбалансированную и прагматичную политику по отношению к леворадикальным режимам. 

Напротив, О.И.Сулуага, как и его идейный покровитель А.Урибе, обвиняет соседнюю страну в пособничестве терроризму и наркотрафику, поскольку FARC, определяемые как крупнейший наркокартель, беспрепятственно пересекают государственную границу и находятся под покровительством венесуэльского правительства. Нынешний президент Венесуэлы Николас Мадуро считается виновным в развязывании массовых репрессий против мирного населения. По мнению кандидата от оппозиции, Колумбия в соответствии с Демократической хартией ОАГ должна добиваться соблюдения прав человека в Венесуэле и ввести санкции против этой страны. На практике Колумбии вряд ли удастся добиться необходимого количества голосов в ОАГ для применения санкций против Венесуэлы, от обострения отношений пострадают и экономические интересы колумбийских экспортеров, несущих убытки от падения двустороннего товарооборота. Так что даже при гипотетической победе оппозиции возможно некоторое ухудшение, однако не резкое обострение колумбийско-венесуэльских отношений.

Каков Ваш прогноз относительно перспектив второго тура выборов?

 После первого тура голосования произошла перегруппировка политических сил, при этом большинство партий и коалиций заняли неоднозначную позицию. Кандидат консерваторов М.Л.Рамирес поддержала О.И.Сулуагу, национальное руководство Консервативной партии подписало соответствующее соглашение с Демократическим центром. Тем не менее 40 из 58 парламентариев-консерваторов не подчинились руководству партии и заявили о поддержке действующего президента. Большинство рядовых консерваторов склоняется к поддержке оппозиционного кандидата. Левая оппозиция (PDA-UP), постоянно критикующая политику Х.М.Сантоса и выдвигающая массу претензий относительно хода ведения Гаванских переговоров, тем не менее решила поддержать его кандидатуру, рассматриваемую в сложившейся ситуации как меньшее зло. Э.Пеньялоса предоставил своим сторонникам карт-бланш, заявив, что каждый из них может голосовать за кандидата, лучше выражающего интересы граждан и способствующего реализации программных принципов «Зеленого альянса». Наиболее известные политики, входящие в эту коалицию, поддержали действующего президента. По данным соцопросов, разница в электорате обоих кандидатов находится в пределах статистической погрешности. Переломить ситуацию и сказать решающее слово могут избиратели, не участвовавшие в первом туре голосования (к урнам пришли только 40% граждан, имеющих право голоса, это самый низкий показатель за последние 20 лет). Развязки интриги осталось ждать совсем недолго.

Беседовала Мария Гурова, программный ассистент РСМД.