«Цифровая Бастилия»: возможности и ограничения цифрового суверенитета Франции

В условиях неопределенности границ развития ИИ весь мир стоит перед дилеммой: выбрать стратегию регулирования ради разработки этических норм использования ИИ или путь развития моделей без правовых ограничений. С одной стороны, обеспечение безопасности и управляемости ИИ требует усиления нормативных рамок и институционального контроля. С другой, жесткое регулирование может стать препятствием для достижения цифрового и технологического суверенитета из-за ограничений перед развитием моделей и инфраструктуры.

Франция формирует свою стратегию с учетом этого противоречия, опираясь на общеевропейское регулирование и одновременно пытаясь сохранить пространство для национальных технологических инициатив. В 2025 г. Париж ратифицировал AI Act и учредил Национальный институт оценки и безопасности искусственного интеллекта (INESIA). Эти решения стали частью общеевропейского курса на жесткое регулирование ИИ, однако они же обнажили системное противоречие: правовые меры усиливаются быстрее, чем растет способность защищать национальное информационное пространство и развивать собственные технологические решения.

Цифровой суверенитет для Франции — это прежде всего стратегический интерес и автономия от внешних технологических центров. Чтобы не оказаться заложницей брюссельского курса на жесткое регулирование, страна все активнее выносит инициативы по ИИ на уровень национальных и многосторонних площадок. Логика проста: AI Act подтвердил общеевропейскую стратегию «сначала отрегулировать — потом развивать», однако она же несет риск технологического отставания в условиях, когда США и Китай наращивают мощности базовых моделей без сопоставимых ограничений и уже формируют рынки вокруг собственных экосистем. Париж понимает, что ожидание единого регуляторного механизма в ЕС может затормозить внедрение ИИ, тогда как окно возможностей для лидерства стремительно сужается.

В 2022–2025 гг. Франция последовательно инвестировала в собственную ИИ-индустрию, центральным элементом которой стал проект Mistral AI. Французское руководство воспринимает проект как технологическую основу для будущей европейской ИИ-автономии в сфере базовых ИИ-моделей и как инструмент удержания разработчиков внутри ЕС. Тем не менее Франция сталкивается с вызовами в сфере информационной безопасности. Развитие Mistral AI и институциональные меры вроде создания INESIA направлены на контроль алгоритмов и развитие рынка, а не на прямую защиту информационного поля. Таким образом, устойчивость «цифровой Бастилии» будет зависеть от способности Франции сочетать нормативную инициативу с ускоренным развитием собственной инфраструктуры.

Общеевропейская регуляция по-французски: ловушка или лидерство?

В 2025 г. принятие общеевропейского регуляторного режима по искусственному интеллекту стало одним из центральных событий цифровой повестки. AI Act окончательно зафиксировал переход ЕС к модели жесткого нормативного контроля над развитием и внедрением ИИ. Это вызвало активные дискуссии о последствиях для инноваций, рынка, технологической автономии и безопасности. Для государств-членов этот шаг означал не только обновление нормативной базы, но и пересмотр собственных стратегий в сфере искусственного интеллекта. Париж поддержал AI Act, однако это произошло лишь после семи месяцев сопротивления и достижения значительного компромисса по условиям документа.

Закон стал первой в мире попыткой комплексного правового регулирования искусственного интеллекта, которое распространялось бы на всех разработчиков и поставщиков на рынке ЕС независимо от страны происхождения. Хотя инициатива исходила от Европейской комиссии, итоговое содержание акта во многом сформировалось в результате политических компромиссов между ключевыми государствами-членами, включая Францию.

Цифровой суверенитет для Парижа — это прежде всего стратегический интерес и автономия от внешних технологических центров, что официально подчеркивается в «Плане цифровой трансформации», опубликованном МИД Франции. На практике за переход государственных служб на новые стандарты безопасности отвечает Руководство цифровых технологий (DINUM), созданное специально для снижения зависимости от крупных зарубежных поставщиков инфраструктуры. С 2024 г. Франция также развивает систему Viginum — государственный орган, занимающийся мониторингом иностранного цифрового вмешательства. Более того, Франция — единственная из стран ЕС, обладающая конкурентоспособным проектом в области базовых моделей Mistral AI. Поэтому положения AI Act, обязывающие разработчиков базовых моделей раскрывать обучающие данные и методы тренировки алгоритмов, рассматривались Парижем как потенциальная угроза их технологическому лидерству. В связи с этим Франция на протяжении семи месяцев блокировала согласование акта, добиваясь пересмотра ужесточающих норм. В итоге после послаблений в части требований к прозрачности и сохранения права на защиту коммерческой тайны Париж поддержал его принятие.

Чтобы не оказаться заложницей брюссельского курса на жесткое регулирование, Франция все активнее выносит инициативы по ИИ на уровень национальных и многосторонних площадок. Так, 18 ноября 2025 г. Франция совместно с Германией инициировала проведение саммита по цифровому суверенитету. Логика проста: AI Act подтвердил общеевропейскую стратегию «сначала отрегулировать — потом развивать», однако она несет риск технологического отставания в условиях, когда США и Китай наращивают мощности базовых моделей без сопоставимых ограничений и уже формируют рынки вокруг собственных экосистем. Париж понимает, что ожидание единого регуляторного механизма в ЕС может затормозить внедрение ИИ, тогда как окно возможностей для лидерства стремительно сужается.

Архитектура ИИ-лидерства Франции

В 2022–2025 гг. Франция последовательно инвестировала в собственную ИИ-индустрию. Центральным элементом этой экосистемы стал проект Mistral AI 2023 г. Французское руководство воспринимает проект как технологическую основу для будущей европейской ИИ-автономии в сфере базовых ИИ-моделей и как инструмент удержания разработчиков внутри ЕС. Модель привлекла очень крупные суммы финансирования: начальный раунд в 105 млн, последующие — 385 млн и 600 млн евро.

В январе 2025 г. был сделан еще один шаг на пути формирования практической архитектуры цифрового суверенитета Франции — создан Национальный институт оценки и безопасности искусственного интеллекта (INESIA). INESIA предназначен для экспертной оценки, аудита и поддержки безопасного внедрения ИИ-моделей на национальном уровне. Институт дополняет деятельность профильных органов в сфере кибер- и информационной безопасности, включая ANSSI, Inria, LNE и Peren. При этом он не наделен регуляторными полномочиями, бюджетом или отдельной правовой субъектностью и выполняет исключительно экспертно-надзорную функцию. Такой формат сближает французский подход с моделями, ранее реализованными в ряде неевропейских стран — США, Канаде, Великобритании, Японии, Австралии, Сингапуре и Южной Корее.

После принятия AI Act и создания INESIA, 6 февраля 2025 г. Франция стала мировой столицей искусственного интеллекта, организовав AI Action Summit в Париже. На саммите были обозначены приоритеты внедрения ИИ и цели по привлечению частных и публичных инвестиций в технологический сектор. В частности, Э. Макрон еще раз сформулировал свое видение «третьего пути» в сфере ИИ, который предполагает выстраивание в Европе смешанной государственно-частной модели инноваций. Это отличает французский подход от рыночно-ориентированного подхода США и от централизованной модели КНР. В рамках этого подхода роль государства смещается от прямого управления разработкой ИИ-технологий к формированию условий их спроса и внедрения. Поэтому, с одной стороны, Франция позиционирует себя как государство-заказчик, которое лишь создает механизмы для масштабирования частных ИИ-инициатив. Но, с другой стороны, все же сохраняет контроль над стратегически значимыми направлениями. В этой логике французская модель Mistral AI рассматривается как потенциальный «общий язык» для европейского ИИ: она уже имеет государственную поддержку, инвестиции и инфраструктурный спрос внутри страны.

Пределы французского лидерства

В последние годы на уровне Европейского союза все более отчетливо формируется повестка так называемого «суверенного ИИ», под которым понимается способность разрабатывать и внедрять ключевые ИИ-технологии вне зависимости от внешних акторов. В аналитических документах ЕС суверенитет в сфере ИИ связывается прежде всего с контролем над базовыми моделями, вычислительными мощностями, облачной инфраструктурой и данными, которые рассматриваются как стратегические ресурсы. Французская стратегия — инвестиции в собственные модели, создание институциональных механизмов экспертизы и активное участие в интерпретации общеевропейского регулирования — укладывается в этот общеевропейский поиск технологической автономии.

Однако именно на уровне базовой технологической инфраструктуры проявляются ключевые ограничения французских амбиций. Высокопроизводительные вычисления и облачные мощности остаются главным препятствием развития национальной ИИ-экосистемы, которая в этой сфере уступает не только США и Китаю, но и ряду партнеров по ЕС. Например, Германия и Нидерланды обладают более мощной вычислительной инфраструктурой и развитой экосистемой исследовательских центров. Несмотря на то, что Франция находится среди лидеров Европы по инвестиционного потенциала искусственного интеллекта за 2025 г., в этом индексе Германия и Нидерланды также опережают ее.

Вместе с тем цифровой суверенитет определяется не только развитием базовых моделей. Франция также сталкивается с вызовами в сфере информационной безопасности. Развитие Mistral AI и институциональные меры вроде создания INESIA направлены на контроль алгоритмов и развитие рынка, а не на прямую защиту информационного поля. За последние три года на уровне ЕС было зафиксировано около 80 информационных операций группы Storm-1516, включавших создание поддельных сайтов, синтетических видео и целенаправленные манипуляции. Во Франции такие операции проводились сетью Portal Kombat, чему посвящен отчет генерального секретариата по национальной безопасности. Пиком стал инцидент, когда с помощью поддельных сайтов популярных французских медиа Le Monde и Brut распространялись политически ориентированные материалы, сгенерированные с помощью ИИ. Так, например, в сети появилось сгенерированное видео с заявлением о том, что Эммануэль Макрон строит президентский бункер.

***

В условиях неопределенности границ развития ИИ весь мир стоит перед выбором: выбрать стратегию регулирования (ради разработки этических норм использования ИИ) или стратегию развития моделей без правовых ограничений. С одной стороны, обеспечение безопасности и управляемости ИИ требует усиления нормативных рамок и институционального контроля. С другой стороны, жесткое регулирование может стать препятствием для достижения цифрового и технологического суверенитета из-за ограничений перед развитием моделей и инфраструктуры.

Французская стратегия формируется с учетом этого противоречия: она опирается на общеевропейское регулирование, одновременно пытаясь сохранить пространство для национальных технологических инициатив. Таким образом, устойчивость «цифровой Бастилии» будет зависеть от способности Франции сочетать нормативную инициативу с ускоренным развитием собственной инфраструктуры.

Статья подготовлена в рамках курса «Международная аналитика» для бакалавров 3 курса НИУ ВШЭ под руководством А.С. Королева