Закон с прицелом на будущее
К.полит.н., научный сотрудник Лаборатории анализа международных процессов ИМИ МГИМО МИД России, старший преподаватель Кафедры европейских исследований СПбГУ, эксперт РСМД
Колонка автора: Франция Эммануэля МакронаКраткая версия
Накануне национального праздника 14 июля президент Эммануэль Макрон подписал новый закон о военном планировании. Этот документ в обозримой перспективе будет иметь системообразующее значение для всей военной политики Франции, поскольку в нем определены объемы финансирования военных нужд и поставок техники сразу на несколько лет вперед, с 2019 по 2025 гг.
Хотя закон о военном планировании на 2019–2025 гг. позиционируется руководством страны как подлинно прорывной документ, при его детальном изучении остается двойственное ощущение. С одной стороны, новый LPM органично развивает военную политику Франции в плане поставок боевой техники: не обделен вниманием ни один вид вооруженных сил, в том числе ядерный арсенал. С другой стороны, искомая планка в 2% ВВП будет достигнута далеко не сразу. 43 млрд евро, на которые рассчитывает выйти к 2023 г. Э. Макрон (не говоря о 50 млрд в 2025 г.), в любом случае лягут тяжелым грузом на государственный бюджет.
Полная версия
Накануне национального праздника 14 июля президент Эммануэль Макрон подписал новый закон о военном планировании (Loi de programmation militaire, LPM). Этот документ в обозримой перспективе будет иметь системообразующее значение для всей военной политики Франции, поскольку в нем определены объемы финансирования военных нужд и поставок техники сразу на несколько лет вперед, с 2019 по 2025 гг. Хотя подобные тексты принимались в истории Пятой Республики уже не один раз, новый закон отличается от всех предыдущих тем, что выводит военный бюджет страны на траекторию 2% от ВВП, согласованную на уровне НАТО.
Традиция планирования
Региональные приоритеты внешней политики Франции: Ближний Восток
Практика планирования военных расходов приобрела во Франции относительно современный вид при первом президенте Пятой Республики Ш. де Голле. Тогда, в 1960-е гг., руководство страны посчитало, что приоритеты развития вооруженных сил должны не меняться каждый год при обсуждении государственного бюджета в парламенте, а продумываться на длительную перспективу и проводиться в жизнь последовательно, с ориентацией на реальные потребности армии. Особенно актуально эта мысль звучала в отношении национального ядерного арсенала, приобретение которого требовало стабильно высокого финансирования. Тем самым возникла необходимость в особых законах о военном планировании, рассчитанных на определенный период. За время президентства Ш. де Голля было принято два таких документа — на 1960–1964 и 1965–1970 гг.
Следующие президенты не только не отказались от этого подхода, но даже усовершенствовали его. Так, поначалу LPM составлялись предельно лаконично: основные военные нужды формулировались крайне общим образом всего в нескольких статьях. Однако начиная с закона на 1977–1982 гг. (принят при В. Жискар-д’Эстене) к официальному тексту неизменно прилагается доклад, содержащий как мотивационную часть (краткий обзор международного положения), так и точные цифры по финансам и технике.
Также примечательно, что LPM нередко вступали в силу при одном президенте, а заканчивали действовать при другом. Новый глава государства всегда относился к наследию предшественника преемственно, доводя закон до логического завершения или корректируя только последний год. Единственное исключение составил Ж. Ширак, решивший перевести армию на контрактную основу: LPM 1995–2000, принятый в 1994 г. при Ф. Миттеране, был полностью заменен на LPM 1997–2002, одобренный в 1996 г. уже при Ж. Шираке. В целом правительствам Республики удавалось достичь целевых показателей, хотя не обходилось и без эксцессов. Например, в 2000-е гг. так и не был построен второй авианосец, первоначально заложенный в план.
Таким образом, разработав новый закон, Э. Макрон и его правительство с точки зрения подхода поступили точно так же, как поступали все их предшественники. Предыдущий документ, принятый при Ф. Олланде, заканчивался в 2019 г., поэтому военная политика Франции явно нуждалась в новом программном документе.
Основные нововведения
Региональные приоритеты внешней политики Франции: Сахель
Очередной закон о военном планировании интересен сразу в нескольких отношениях.
Во-первых, французский военный бюджет вырастет с 34,2 до 44 млрд евро по состоянию на 2023 г. (см. Таблицу 1). Повышение военных расходов — это уже сам по себе принципиальный момент, поскольку после окончания биполярной конфронтации руководство страны обычно стремилось оптимизировать военный бюджет, хоть и при минимальном ущербе вооруженным силам. Впрочем, по любопытному совпадению, самый большой скачок должен произойти только после очередных президентских выборов, в 2022–2023 годах. Тогда же с учетом экономической конъюнктуры будет определен точный объем средств на заключительный этап действия закона: пока звучали только примерные (но еще более высокие) суммы по 47 и 50 млрд евро на 2024 и 2025 годы. Проще говоря, военный бюджет будет расти каждый год, но основные усилия отложены на максимально возможный срок.
Под указанными цифрами в законе понимается объем затрат только на непосредственные военные нужды (т.е., например, не учитываются военные пенсии). Большая часть ежегодной суммы будет расходоваться по двум направлениям: техническое оснащение армии и денежное довольствие военнослужащих.
Таблица 1. Военный бюджет Франции по LPM 2019–2025, в млрд евро
Для справки: 2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
---|---|---|---|---|---|
34,2 | 35,9 | 37,6 | 39,3 | 41,0 | 44,0 |
Во-вторых, почти в два раза вырастет бюджет зарубежных военных операций — с 650 млн в 2018 г. до 1,1 млрд евро начиная с 2020 года (см. Таблицу 2). Внимание правительства к этой статье расходов выглядит закономерным, поскольку французские войска развернуты во многих точках земного шара, а самая крупная из ныне идущих операций — «Бархан» в Сахеле — далека от завершения. Правда, здесь тоже есть определенная бухгалтерская тонкость. По сложившейся французской практике, официальные объемы финансирования военных операций обычно занижаются, а нехватка средств компенсируется из статей о закупках техники или из бюджетов невоенных ведомств (механизм «межминистерской солидарности»). Поэтому уместно говорить не столько о реальном увеличении бюджета военных операций на указанные годы, сколько о его выводе из «серой» зоны.
Таблица 2. Финансирование зарубежных военных операций по LPM 2019–2025, в млрд евро
Для справки: 2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
---|---|---|---|---|---|
0,65 | 0,85 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 |
В-третьих, ненамного расширяется кадровый состав Министерства обороны — в общей сложности на 6 тыс. человек (см. Таблицу 3, общая численность личного состава должна составить 274 936 человек в 2025 г.). Такое увеличение имеет в первую очередь психологическое значение, поскольку в последних LPM, наоборот, четко выдерживался курс на сокращение числа военнослужащих и гражданских лиц, занятых в структуре Министерства. Теперь же будет пусть и не самый значительный, но прирост — по большей части, в разведывательном сообществе и сфере кибербезопасности. Логически это соответствует новой трактовке общестратегических задач вооруженных сил Франции: на первом месте теперь «знание и предвидение» и «предупреждение», а лишь затем — «ядерное сдерживание», «вмешательство» и «защита».
Таблица 3. Прирост кадрового состава Минобороны по LPM 2019–2025
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
---|---|---|---|---|---|---|
450 | 300 | 300 | 450 | 1500 | 1500 | 1500 |
Наконец, в-четвертых, закон предусматривает закупки новой военной техники в необходимых количествах до 2025 года. Следует привести хотя бы наиболее существенные позиции (см. Таблицу 4):
Таблица 4. Основные направления закупок боевой техники по LPM 2019-2025
Техника |
Закупается в 2019–2015 |
Всего к 2025 году с учетом уже имеющихся образцов |
|
---|---|---|---|
Для сухопутных войск |
|||
Боевые машины «Ягуар» | 150 | 150 | |
Боевые машины «Грифон» | 933 | 936 | |
Легкие многоцелевые бронеавтомобили (VBMR légers) | 489 | 489 | |
Вертолеты NH90 | 34 | 70 | |
Танки «Леклер» | 122 (модернизация) | 200 | |
Бронеавтомобили VBL | 733 (модернизация) | 1387 | |
Для ВМФ |
|||
Атомные подлодки типа «Сюффрен» (проект «Барракуда») | 4 | 4 | |
Фрегаты типа «Аквитания» | 3 | 8 | |
Фрегаты типа FTI | 2 | 2 | |
Самолеты «Атлантик 2» | 18 (модернизация) | 18 | |
Для ВВС |
|||
Истребители «Рафаль» | 28 | 171 | |
Самолеты-заправщики А330 MRTT | 11 | 12 | |
Транспортные самолеты А400М | 11 | 25 | |
Транспортные самолеты C-130H | 14 (модернизация) | 14 | |
Самолеты ДРЛО E-3F | 4 (модернизация) | 4 | |
Для всех видов вооруженных сил — по 3–5 беспилотных летательных аппаратов (включая 4 ударных БПЛА Reaper) |
Что еще более важно, в законе ставится задача модернизации ядерного потенциала страны. Она оценивается в 25 млрд евро на ближайшие четыре года и должна идти двумя путями:
- Для морской компоненты — принятие на вооружение новой баллистической ракеты M51.3, начало проектирования следующего поколения стратегических подлодок;
- Для воздушной компоненты — переход на единственный самолет-носитель («Рафаль») и разработка новой крылатой ракеты ASN 4G.
Собственная гордость. Силы ядерного сдерживания Великобритании и Франции
Относительно возможной замены авианосца «Шарль де Голль» конкретики сказано немного. Упомянута лишь возможность проектирования нового корабля с расчетом на то, что нынешний флагман французского флота, скорее всего, закончит службу только к 2040-м годам.
***
Хотя закон о военном планировании на 2019–2025 гг. позиционируется руководством страны как подлинно прорывной документ, при его детальном изучении остается двойственное ощущение. С одной стороны, новый LPM органично развивает военную политику Франции в плане поставок боевой техники: не обделен вниманием ни один вид вооруженных сил, в том числе ядерный арсенал. С другой стороны, искомая планка в 2% ВВП будет достигнута далеко не сразу. 43 млрд евро, на которые рассчитывает выйти к 2023 г. Э. Макрон (не говоря о 50 млрд в 2025 г.), в любом случае лягут тяжелым грузом на государственный бюджет — и возникает вопрос, где найти эти дополнительные средства. Ответить на него может сам Э. Макрон, если все годы будет проводить выверенную экономическую политику, а заодно добьется выгодных контрактов о продаже вооружений в качестве подспорья. Однако если в 2022 г. произойдет смена власти, новому руководству страны придется буквально сходу иметь дело с наиболее амбициозной частью закона.