2017年02月

唐纳德•特朗普:美国政治的革命?

俄罗斯国际事务委员会中文文摘
俄罗斯国际事务委员会中文文摘

唐纳德•特朗普:美国政治的革命?

我委员会为了和中国同行们分享研究成果,开始发布该月度中文文摘。每个月我们要把我委员会专家的几篇关于主要当代国际事物的文章翻译成中文发布在该文摘。
美国选民选择唐纳德•特朗普为新国家总统引起了全世界观察者的关注。许多人把这件事情和英国脱欧联系起来,他们觉得像这样的事件能够转变历史发展的方向。虽然美国竞选时大部分人不相信特朗普会履行他的诺言,他竟然一担任总统就宣布行政命令限制穆斯林国家移民和难民入境。另一方面,有的专家觉得特朗普的政治行为不是那么无法预料的。
在俄罗斯国际事务委员会中文文摘2月刊委员会的专家介绍特朗普的外交关系、经济政策以及特朗普任期美俄和美中关系发展的前景。

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特朗普与俄罗斯

特朗普与俄罗斯

伊万诺夫·伊戈尔
曾任俄罗斯联邦外交部部长 (1998 – 2004)、俄联邦安全委员会秘书(2004-2007)。俄罗斯国际事务委员会主席,俄罗斯外交部莫斯科国立国际关系学院教授,俄罗斯科学院通讯院士。具有特命全权大使外交官衔。
美国去年十一月的竞选成为国家政治社会生活新时代的起算点。

这么剧烈的推动早晚就是应该发生的。几十年几乎不变的美国旧社会政治系统已经不符合当前在美国和整个世界形成的现实。美国选民做出选择改变他们国家的国内外政治,不过有时候他们没有意识到这些改变将会意味着什么。

对所谓特朗普革命的长期对外政策潜在的影响来说,华盛顿很可能必须重新注意到美国在国际事务中演的角色、其领导地位的参数和美国特殊性本身。这样新世界力量对比造成的重建进程未必是快和容易的,很可能这一进程会超过特朗普执政期间。可是该进程已经是开动的,它不仅会涉及到美国,而也会影响到全世界。

我们首先很想知道美国巨变如何会影响美俄关系。与正常逻辑相反,俄罗斯题目在竞选期间几乎变成核心问题了。民主派跟着冷战思维定势力图妖魔化俄罗斯,特朗普同时一直强调愿意和俄罗斯就广泛问题积极合作。时间会公诉我们他强调和俄罗斯的合作因为自己的信念还是为了距离民主派。

奥巴马第一任期间的俄美关系重启给两个国家带来了希望。八年前许多人同意这样重启成功的所有前因已经在场。在这一方面可以提到2010年4月份梅德韦杰夫与奥巴马签署的新削减战略武器条约。尽管如此奥巴马当局在俄美关系达到从冷战时代没见的低谷的时就辞职。

肯定两个国家都犯了具体错误和失算,可以再谈太高希望和官僚惯性。可是重启的历史失败具有更深的、系统性的原因。莫斯科和华盛顿之间的最后一次缓和一开始就集中在解决虽然重要的,可是个别的问题。结果在解决个别问题方面上得到的成功没有造成必须有的储备强度,所以重启政策没有成功经过最后国际危机的考验,尤其是乌克兰危机。

由此可以作出一个结论:俄罗斯在和美国政府一起解决各类问题的时候,必须同时和他们严格谈起在存在潜力和双方合作客观约束的条件下的两国战略利益。

首先要谈起来什么样的问题?主要问题是在当代世界上俄罗斯和美国是不可调和的敌手还是两国在许多矛盾条件下可以成为合作伙伴们?如果我们是必然的敌手,那就是我们的主要目的是形成一致协同的游戏规则。这样的游戏规则必须在出现冲突情况时使极小化威胁国际安全的俄美直接对立的危险。在这种条件下可以想起来冷战的经验,那时候莫斯科和华盛顿很清楚不能超过的红线在哪里。

如果俄罗斯和美国准备为了推进稳定、安全和共同反抗全球挑战合作,那就必须建造从最高层到具体部门和公民社会各级对话有效模型,为的是两国关系持有开放性和预知性的性质。这会让我们在出现矛盾时在互相尊重基础上客服一切问题,避免这些问题变成剧烈的危机。

需要俄罗斯和美国来积极协同动作的问题已积累了很多:未来国际秩序是怎样的、如何在国际事务中回复控制性、如何对抗恐怖主义和大规模杀伤性武器的威胁、怎么对待日益增多的地区冲突,等问题。俄罗斯和美国作为联合国安理会常任理事国持有这一类问题解决的责任,再加上,为此具有很大潜力。

当然,连最有效俄美关系也无法解决一切世界问题。当代国际关系无论如何不可能回到上世纪后叶的两极模式。不过在这一方向比较有限的成功肯定会对整个世界局势发生良好影响。


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特朗普是否奥巴马的未被公认的继承人?

特朗普是否奥巴马的未被公认的继承人?

伊斯托明·伊戈尔
俄罗斯外交部国立莫斯科国际关系学院国际问题应用分析教研室教授
俄罗斯国际事务委员会专家
唐纳德•特朗普在美国大选期间经常评击当时执政当局。当时他不仅直接攻击奥巴马本人,而且指责他错误的政策方针。在强烈竞选背景下我们没有注意到共和党候选人演说接近他批评的对象就国际战略的观点。在外交政策方面上,特朗普建议的方针比希拉里·克林顿发表的声明更像奥巴马八年前的纲领。

在乔治·沃克·布什进攻战略的失败、政治制度更换政策、2008年在中东和世界其他地区强迫民主化的背景下当时民主党候选人巴拉克·奥巴马号召和其他国际政策力心如俄罗斯和中国建成合作制、拒绝干涉主义与过分依赖武力。2016年特朗普宣传战略克制和外交谨慎等相同的价值观。

唐纳德•特朗普主要不是媒体给他造出来的那种 "另类"形象,而是又一个固定民间传统的代表者。美国社会经常对需要过分巨大费用的干涉战略表示不满因为这些武装干涉与大部分美国人口的利益没有任何关系。虽然纯孤立主义的观点在当代美国受很少欢迎,所谓的普通美国人的更大务实力图越来越经常出现在社会舆论中。

考虑到奥巴马和特朗普相似的竞选纲领,根据第44美国总统的经验可以预见新白宫主人履行诺言的前提。

在2009年民主党当局执政初期,他们当时的确试图改善和中国与俄罗斯的外交关系。双边会议的气氛进一步好转。美国与这两个国家均成立了负责发展多形式合作的双方专门委员会。最后华盛顿更大的灵活性使美国对伊朗核计划达成协议与和古巴开始外交关系正常化的进程。

同时克制政策还是没有成为美国对外政策的主要方针。美国继续在阿富汗的战争、促进破坏利比亚国家、资助叙利亚阿萨德政府的反对派以及又一次向伊拉克投入军队(这一次是为了与伊斯兰国打战)。
美俄关系达到从1980年代中期最坏的水平。因此终端了最近二十年在欧洲减少武装的趋势。反而美国在全中欧和东欧地区建造新军事基础设施。

改善美中关系的试图虽然没有导致像跟莫斯科的严重中断,竟然也不是长久的。美国的试图演化为明显反对中国的重返亚洲和军政重平衡。结果最近几年以来南海一直在产生有增无减的双方外交挖苦与危险海军力量接近的事件。

即使唐纳德·特朗普的确主张他在竞选期间提出的计划,他履行更为现实主义方针的力图会遇到他前任当时遇到的抵抗。外交政策自由主义和干涉主义的模式不仅生根于政治统治集团与国家官僚体制文化。把共和党候选人选择为美国总统的社会集团都完全相信引起美国国际战略的救世主壮志的美国特殊性。
美国心领导人能否克服执政当局从保持克制的竞选诺言到实际上的国际事物深刻参与这样固定下来的演化逻辑?改变外交政策范式的可能性确实比较低。

自由主义干涉支持者的优势不仅和国家精英的特殊性观念和国家战略文化有关系,他们的优势有基本性质。这一优势取决于经济优势地位与美国和潜在竞争者在世界舞台上的阵地优势。这样的中断产生着战略不负责任的威胁。

与此同时美国国内政治变动促使国家领导人定期在世界舞台上显示决心。在各种甚至远离美国战略利益的危机条件下的政治无为会变成指责执政当局软弱和意志薄弱的原因。
这样的逻辑在当前几年内将会加强营养美国对外政策的干涉主义的一边倒。至少直到中国会变成美国霸权的真正的竞争者。暂时连美国新不平常的领导人也不给我们理由期待美国战略的原则性转动。他和奥巴马一样很可能只能够稍微地调整美国的行为逻辑。

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特朗普经济哲学

特朗普经济哲学

咯涅夫斯基·帕维尔
莫斯科国立大学社会系政治进程的社会学研究室副教授
俄罗斯国际事务委员会专家

唐纳德·特朗普突然成为共和党的候选人,许多俄罗斯人开始认为美国出现了将来能够改变俄美关系负面趋势的新型领导人。俄罗斯人热情得对待特朗普的胜利。大部分人开始把新重启的期待和特朗普本人联系起来,因为他愿意在国际关系系统当中作为一位商人行动。尽管如此应该回答一个问题 – 新总统的经济现实主义在什么程度上不仅能够帮助俄美关系,而且影响俄罗斯的长期发展?

特朗普经济学的基本原理

目前主要两端论法是特朗普为了讨好国际多样一体化进程增强美国国内经济潜力的意图严肃到什么程度,哪些统治集团的利益群体愿意支持新特朗普经济学的方针?大部分涉及到巩固美国产业的新总统竞选宣传显示特朗普坚持的态度很严肃。

特朗普的总体观念特别受美国人的、尤其是依靠实体经济那一类人的欢迎。可见特朗普战略包括减少税款的意图。强迫美国经济为自己活动这一特朗普的意图将会引起能够成立巨大集团的许多像汽车制造和能源集团、军事工业复合体、航空、太空、造船、铸钢、药理学,等行业的利益群体。

换句话,可能跟随特朗普的集团并不是抽象的,这可能是强大集团联盟。这一联盟能够影响到接待给他们发出信号的国会山相关院外活动集团。不过目前还是不能确定更关闭的经济对各个整个行业会有好处,因为太多的航空、汽车、药理学等行业的集团仍然依靠增加值连锁和国外销售市场。

同时特朗普愿意开始群众性遣送出境极端和特别冒险的政策不仅是因为安全考虑,而是因为他的目的是给美国本地公民提供更多就业机会。

批评一体化和互相依赖很自然地符合唐纳德·特朗普的世界图景。从某种意思上,他的确准备开历史倒车,这就是对世界的一个信号。特朗普质疑整个全球经济的当代系统,其增加值连锁、劳动力自由流动、现金流量、国际货币基金组织、世界银行,等全球机制。各国家会不一样的接受这个信号,有的会认为这是对全球化的一个坏信号,有的如中国会觉得这是增强自己在世界经济的地位的机会。另一方面特朗普转变全球化进程的意图能导致的不是减少,而是增强投机力量的作用,因为仍然不太清楚特朗普经济学是不是意味着就避税港的广泛辩论或限制各类财政群体。经济民族主义会带来什么样的结果暂时也不太清楚,因为经济的分裂总是导致所有其他领域的分裂,甚至在国际政治和安全系统。

俄罗斯也不能避免上述的各进程,反而俄罗斯在世界经济结构的地位和作用会有新的含义。如果说目前俄罗斯的主要优先事项是欧亚地区的一体化,这还不意味着可以撤掉关于俄罗斯如何要现代化和多元化自己经济的问题。美国为了在家里整理事情必须锁门的时间到来了特朗普的这个信号将会为大部分民族主义在起来的国家做个示范。

贸易战阴处

特朗普观念的实现很自然可能带来新潮贸易障碍的建成和保护主义的激溅。
不过为了在实现自己战略方面获得成功,特朗普必须克服国内外的抗议。美国民主派、有的共和派以及觉得自由主义价值遭到很大威胁的群体已经在形成着一个集团。美国国外保护主义观念已经引起了政治家、外交官、商人与媒体的充满情感的反应。欧盟领先经济体、日本、韩国、中国、墨西哥、加拿大,等跟美国有密切关系的国家感到了决定性方针改变的威胁,虽然这改变还没开始。

要是特朗普有足够国内统治集团的支持来圈上美国经济,那就贸易伙伴们不得不采取应对措施。这种措施不仅会相同地影响到美国经济,而且会导致世界分裂和压力增长。在美中贸易战条件下可以预见在南海和在美国、台湾、中国这三个国家之间的冲突增强,因为北京会强调对自己的开放非友谊行动,也把这个行动作为增强军政压力的理由。虽然暂时中国政府愿意保持冷静与认真地关注华盛顿局势的发展。

在经常提到美国在世界上的过分霸权的俄罗斯很积极地对待特朗普关于与莫斯科改进关系和质疑当代世界贸易局势的呼吁,可是对俄罗斯的后果还不是明显的。对俄罗斯来说,目前还有许多没有答案的问题如分裂哲学与进一步国际关系系统破碎的扩张如何能影响欧亚经济联盟一体化的潜力,俄中关系会如何发展,如何要客服和欧盟关系的负面气氛。现在明显的是特朗普政策不会给上述各进程带来可预言性。

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该项目由尼古拉·穆钦、德米特里·普米诺夫、柳德米拉·菲利普波娃完成
2017 俄罗斯国际事务委员会
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